深刻領會精神實質自覺推進創新實踐

王玨婧

10月18日，市人大常委會召開理論中心組專題學習會暨區人大常委會主任例會，專題學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。市人大常委會黨組書記、主任殷一璀主持會議并講話。市人大常委會黨組副書記、副主任沙海林，市人大常委會副主任蔡威、肖貴玉、莫負春，秘書長陳靖出席會議。

會上，殷一璀主任首先傳達了栗戰書委員長在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話精神。沙海林副主任和市人大法制委主任委員陳立斌、市人大內司委主任委員應雪云、市人大常委會研究室主任毛放、浦東新區人大常委會主任田春華、靜安區人大常委會主任李葳萍、閔行區人大常委會主任龐峻分別發言，結合思想和工作實際進行研討交流。

沙海林在發言中說，習近平總書記的重要論述拓展了我們國家根本政治制度的科學內涵、基本特征和本質要求，標志著我們黨經過多年的實踐，對人民代表大會制度的規律性的認識達到了新高度。學習要聯系人大發展的歷史、我們面臨的國際背景以及我們的思想和工作實際，使學習更具有針對性。學習中要注重用事實說話，用歷史說話，通過比較，從思想信念、根本理念這些更深層面上加深對我們國家現行根本政治制度的認識，真正增強制度自信。中國特色社會主義民主政治所構建的是一個全程式民主而不是階段式民主，主要體現在選舉民主和協商民主結合上，既能夠反映共同性利益又能反映特殊性利益，既能夠保證整個社會利益一致性又能夠兼顧社會利益多樣性，體現的是人民民主而不是精英民主，堅持的是人本導向而不是資本導向，不是用紛爭內亂、惡性競爭強行推行少數服從多數，而是用與選舉民主相輔相成的協商民主實現社會進步。中國的實踐已經證明還將繼續證明，我們的人民民主才是以人民當家作主、保障人民充分享受民主權利為目的的民主。

陳立斌在發言中說，習近平總書記關于立法工作的重要論述，明確了新時代做好立法工作的指導思想、依靠力量、工作布局、重點任務，回答了一系列全局性和根本性問題，為加強改進新時代立法工作指明了政治方向、確立了基本遵循。我們以總書記重要論述為指導，做好新形勢下的地方立法工作，首先要提高政治站位，增強政治自覺，堅持立法工作正確的政治方向；其次要遵循規律，不斷提高立法質量，努力做到針對問題立法，立法解決問題；第三要與時俱進，不斷改進完善立法工作方法，把立法中不同意見考慮充分，把解決問題的方案研究妥當，把勇于擔當與善于謀劃結合起來，不遷就回避矛盾，敢于在矛盾焦點上砍一刀，確保制度設計和法規條文有堅實的政策、實踐和共識基礎。

應雪云在發言中說，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，人大監督工作要始終按照這一個定位來謀篇布局，有力推進。要堅持黨的領導，把黨的方針政策作為組織開展監督的根本遵循，通過監督推動黨的決策部署全面貫徹落實。要堅持反映人民意愿，緊扣人民對于美好生活的向往，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。要堅持依法監督，始終以憲法和法律為準繩，更好發揮人大監督“法律巡視”利劍的作用，推動嚴格執法、公正司法、全面守法。在監督工作中，要用足用好法定的監督手段，不斷豐富監督內涵，積極探索詢問與質詢以及預算審查和備案審查等監督方式同步開展，不斷加強跟蹤監督、動態監督、持續監督，形成監督工作的長效機制。

毛放在發言中說，學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，要加強理論武裝，在學懂弄通做實上下功夫，要深入學習，堅持學原著、讀原文、悟原理，真正做到學深悟透、常學常耕、常學常用，這是加強研究和宣傳工作的基礎。我們要以習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想為指導，以憲法和相關法律為依據，以人大及其常委會履職的法定形式為脈絡，以改革開放40年來地方各級人大及其常委會的豐富實踐為素材，以黨的十八大以來人大制度理論和實踐創新的成果為案例，加強總結提煉交流和推廣，加強統籌協調和組織策劃，綜合運用多種傳播手段，善于用足用好新媒體，拓展研究和宣傳的廣度深度，講好中國故事，讓國家根本政治制度深入人心。

田春華在發言中說，支持和保證人大依法行使重大事項決定權，健全人大討論決定重大事項制度是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度思想的一個重要觀點。近年來，浦東人大緊緊圍繞浦東開發開放和改革發展，立足浦東先行先試的法治需求，依法行使重大事項決定權，積極探索行使重大事項決定權的有效形式和途徑，先后圍繞國家戰略實施、建設法治政府、城市管理“短板”等作出多項重要決議決定，保障浦東先行先試順利進行，為浦東勇當新時代全國改革開放和創新發展標桿提供法治保障。在行使決定權過程中，浦東人大始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終堅持圍繞大局，始終堅持依法行權，緊緊抓住調查研究、審議發言、跟蹤監督、制度規范等環節，切實提高行使重大事項決定權的實效。

李葳萍在發言中說，靜安區人大常委會始終堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為引領，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，在加強代表工作，拓展代表履職平臺，密切代表與人民群眾聯系方面進行了積極探索和實踐。街道人大工委建立居民區聯系點后，基層人大工作力量加強，轄區內的區人大代表全部被安排到點上直接為民生問題的解決提供保障服務，受邀參加居民議事會，參與走訪慰問居民的各類會議、活動。區內各樓宇商場的人大代表聯絡站及閉會期間人大代表之家的建設，增強了代表歸屬感與聯絡密度，加強了代表的社會號召力。通過組織轄區內的各級人大代表到聯絡站開展相應的視察調研，推動政府進一步優化營商環境，推動區域經濟發展。

龐峻在發言中說，人大審查預算、監督預算執行是監督工作的一項重要內容，也是發揮人大作用的重要載體。用制度體系保證人民當家作主，人大在這方面責無旁貸，關鍵就是保障好代表和人民群眾對預算審查監督工作的知情權、參與權、表達權和監督權。我們注意發揮代表作用，區人代會期間組織好預算草案專場詢問會和代表團專題審議部門預算。區人代會閉會期間，建立區人大常委會預算監督小組跟蹤項目預算執行制度，積極推進預算聯網監督試點工作；加強預算績效管理監督，建立重點項目預算績效管理滿意度評價制度和審計整改跟蹤調研制度；強化區人大常委會預算初審工作，設立區人大常委會專題詢問環節，邀請代表參加并開展詢問。同時積極深化預算聽證制度，建立預算初審調研、集中討論和征詢會制度，廣泛聽取人大代表、社會公眾、預算咨詢專家等方面的意見建議，擴大了公民有序參與。

殷一璀指出，本市各級人大要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是把學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，自覺用以指導和推進新時代人大工作。要深刻領會總書記重要思想的精神實質，加強學習，建立健全常態化長效化學習制度，把學習成果轉化為推進人大工作的強大精神動力；要加強人大制度和人大工作宣傳，強化宣傳的針對性有效性，讓國家根本政治制度深入人心；要加強人大制度理論和工作研究，以高質量研究成果指導人大工作實踐創新。

殷一璀強調，貫徹落實總書記重要思想，本市各級人大要著眼于黨和國家工作大局、本地區中心任務，圍繞加快建設“五個中心”和文化大都市、全力推進“四大品牌”建設等上海發展的大局，思考、謀劃和推進人大工作。要在進一步把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一上下功夫，在進一步貫徹落實黨中央關于人大工作一系列改革舉措上下功夫，在進一步圍繞大局、突出重點、依法履職、促進經濟社會發展上下功夫，在進一步發揮人大代表作用上下功夫，不斷提升人大工作質量，為堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。

駐會常委會組成人員、副秘書長、駐會各委員會成員、機關局級干部、市紀委監委駐市人大常委會機關紀檢監察組、各區人大常委會負責同志等參加會議。