基于空間大數據的城市發展方向分析
——以天門市為例

2018-12-01 06:47:16湖北省天門市城鄉規劃局孟寬張碧波洛陽眾智軟件科技股份有限公司沙麗紅史先貴楊健祥

中國建設信息化 2018年22期

文｜湖北省天門市城鄉規劃局孟寬張碧波；洛陽眾智軟件科技股份有限公司沙麗紅史先貴楊健祥

1 引言

城市經濟快速發展導致了對城鄉規劃引導城市發展提出了更高的要求。城鄉用地發展方向的選擇，是城鄉發展戰略規劃的重要內容，是提出城鄉規劃區范圍與引導城鄉規劃用地布局的重要前提。本文基于空間大數據，根據可能作為城市發展用地的各類條件，對其作出綜合評價，為合理選擇城市發展方向提供依據。

2 研究區域及分析方法

2.1 天門區域概況

天門市位于湖北省中南部，江漢平原北部，總面積2622平方公里。東與漢川、應城接壤，北與京山、鐘祥毗鄰，南面和西面隔漢江與仙桃、潛江、荊門相望。整個地勢自西北向東南傾斜，形成低丘、崗狀平原和河湖平原三種地貌。市域范圍內，海撥最高191.5米，最低23.2米，其他一般為28～34米。境內縣河、漢北河等29條河流縱橫交錯，多個湖泊密布。天門是湖北省直轄市之一，屬于武漢市8+1城市圈，承接著產業擴散與轉移，經濟發展速度快。

圖3-1 1990年-2015年中心城區空間發展演變示意圖

2.2 分析方法

本次規劃研究的評價體系采用“自然一經濟一社會”評價體系，評價因子來源于的空間大數據包括基礎地理信息數據、多規專題數據和三維模型數據。通過天門市各區域的管控邊界、生態保護和基本農田等信息，獲得禁止建設因子；通過天門市各區域的資源承載力、交通設施、項目投入等信息，獲得適宜建設因子。在此基礎上建立適宜性評價模型，并進行加權計算，獲得用地綜合評價。參照《城鄉用地評定標準》，本文將城鄉用地的建設適宜性等級劃分為四級：適宜建設用地、可建設用地、不宜建設用地和禁止建設用地。最后針對城市各個發展方向進行綜合評估并提出建議。

3 天門市用地現狀

天門市建設用地主要集中在中心城區，該區域用地擴張迅猛，城鎮空間演變主要表現為各城鎮沿交通干道向周邊擴展，并逐漸呈現連片發展的勢。例如，黃潭鎮沿106省道向東擴展，逐步對接中心城區；白茅湖農場向東發展,現有多條交通干道與老城區聯系，楊林辦事處向西發展成為中心城區的重要部分。

天門市目前已經使用了70%的用地指標，平均每年使用指標3.5平方公里，并且用地需求逐年遞增。近5年新增約14平方公里城鎮建設用地，絕大部分集中于中心城區和三大產業園，中心城區總計占63.48%，三大產業園占28.74%，5個重點鎮僅占2.66%，其余14個一般鎮僅占5.11%。

圖3-2 2009-2014年天門市全域城鎮工礦用地空間增長示意圖

圖3-3 天門市2010年-2014年城鎮建設規模對比圖（單位：公頃）

圖3-4 天門市2011年-2014城鎮建設規模增量對比圖（單位：公頃）

4 天門市用地適宜性評價

4.1 評價因子

在分析天門市諸多元素的基礎上，遵循因子的主導性、科學性、可計量性和可實施性原則，選取農業空間、生態保護空間作為禁止建設因子，選取建設用地、產業項目、交通設施、城鎮空間作為適宜建設因子。

1.農業空間因子

農業空間是指以農業生產和農村居民生活為主題功能，保障國家糧食安全的核心區域。天門市農業因子主要包括基本農田和永久基本農田保護紅線，以及少量農村居住點。

2.生態空間因子

生態空間是指維護區域生態系統安全，保護自然自然，保護水資源安全、保全生物多樣性、維護自然生境的核心區域。天門生態空間因子主要基于水源涵養、雨洪防護，包括市級生態建設保護區、3處公益林場。其中45處主要湖泊。

3.建設用地因子

建設用地包括城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地等，是評估一個區域經濟承載力的重要因素，同時也是該區域經濟發展潛力的重要考量。

4.產業項目因子

產業項目因子主要來源于天門市“十三五”規劃和發改委的國民經濟和社會發展規劃。其中包含了重點項目的用地規劃和經濟投入規模，可對未來的財政投融資和招商引資進行較為清晰的取舍判斷。

5.交通設施因子

天門轄區內有多條高等級交通干道穿越，包括高鐵、高速公路、國道、省道和縣道等，對區域內的社會發展有較強影響，同時對經濟發展的有極強的導向性，對城市發展方向和空間格局產生重大的影響。

6.城鎮空間因子

城鎮空間因針對城鎮開發邊界而言，以制止各地城市無節制擴張規模的"攤大餅"現象，控制了城鎮發展的總體規模，是衡量天門各區域發展潛力的重要評價因素。

4.2 評價模型

1.分級與權重

經過對自然和社會經濟條件的綜合調查，本文將城鄉用地的建設適宜性等級劃分為四級：適宜建設用地、可建設用地、不宜建設用地和禁止建設用地。對應影響的賦值分別為10、6、3、1。

各評價因子對用地的影響力不同，通過構建比較判斷矩陣，利用AHP方法獲得權重值。

2.評價計算公式

采用加權疊加的方法構建評價值系統，求得用地綜合評價，算法公式如下：

S為評價單元的總得分，Si是第i中評價因子的得分，Wi是第i種評價因子的加權系數，n為評價因子的總數。

4.3 評價結果

1.天門市基本農田面積總面積為1308.4平方公里，永久性基本農田控制線面積99.75平方公里，主要分布于中心城區周邊。東北面、東南面，有較大連片的非農業用地，約束相對較小。在西北方向，農業用地占比較大。

2. 伴隨城鎮和農業擴展，天門原有的生態、農業空間被相應擠占，從1990年與2016年的衛星圖對比，中心城區周邊的湖泊、濕地等正逐步減少。梳理天門及其周邊縣市的整體地形地貌，分析大范圍內的水系流動情況，天門具有五大水源涵養區和四大雨洪防護區。其中五大水源涵養地主要位于天門市北部的多山丘陵地帶，四大雨洪防護片區位于漢北河、沉湖、漁薪、蔣湖農場等區域。

3.天門市在劃定了2020年的城鎮建設規模控制線，共計95.75平方公里，其中中心城區占比超過50%。全市劃定建設用地規模控制線77.36平方公里，形成四大工業集聚區，分別位于天門市中心區、東北方和東南方向。其中，高新園工業聚集區54.82平方公里，岳口工業園工業聚集區5.66平方公里，皂市工業聚集區0.22平方公里，工業園工業聚集區16.66平方公里。

4.天門市中心城區2020年規劃面積48.08平方公里，預留發展備用地26.85平方公里。以岳口、皂市、天門工業園為副中心，建設3個衛星鎮， 4個區域中心鎮，打造三條城鎮帶，構建吸納百萬城鎮人口規模的城市體系。市“十三五”期間共有100余項重點建設項目，通過引導重點項目向三大城鎮發展帶集聚，是未來天門產業發展主要方向。

5 天門城市發展方向選擇

5.1 各發展方向評價分析

1.中心城區發展評價

中心城區周邊有永久基本農田，但是在產業項目、用地、交通上具有顯著的優勢，應進一步提升發展能級，提升對周邊地區的輻射帶動效應，縮小發展差距。同時，中心城區湖泊、濕地消失速度過快，在經濟發展的同時，要加強生態環保建設。

2.東北方發展評價

在天門市東北方向有天門站和高速公路、省道，具有較大的發展潛力，應加強天門市北部的皂市鎮（龍尾山工業園）的發展，積極聯動縱向發展軸上的隨州市、京山市等地區，融入區域發展。

3.東南方發展評價

天門市內高鐵天門南站位于東南方，緊鄰仙桃城區，產業投入比重大，依托高鐵紅利，是承接武漢產業轉移的的重要節點。該區域建設用地指標充足，以天門工業園為中心，打造天門發展的第二級。同時，該區域也是雨洪防護生態安全基地，必須尋求生態與經濟的共進。

4.南方發展評價

天門南方向與潛江市、仙桃市組成了天仙潛城鎮密集區，天門市南方應提升岳口鎮（岳口工業園）的發展能級，打造對接區域門戶節點，從而融入區域城鎮發展帶。

5.北方發展評價

天門市是面向鄂西生態文化旅游圈的重要門戶，北方向的生態和旅游資源豐富，可因地制宜發展文化旅游產業。該區域是天門市生態控制線規劃重點，有全部的五大水源涵養生態安全基地（拖市、佛子山、石河鎮、長壽林場和皂市），是天門市生態環保的重中之重。

6.西方發展評價

天門市域西方向是重要的農業區，各農村居民點布局分散而眾多，人口空心化現象較為嚴重，不利于農業規模化種植。可結合城鄉空置宅基地逐漸退出的政策，引導人口向重點中心村鎮逐漸集中，優化居民點布局，實現農業規模化生產。

根據各方向的評價因子分值和權重進行矩陣計算，得到總得分，如表2.

5.2 天門城鄉空間發展建議

從整體上看，天門市城鎮發展勢頭迅猛，“城強鄉弱”趨勢明顯。根據各個方向的用地適宜性評價的綜述評分，建議“中強、東擴、西穩、南進、北控”的城鄉發展戰略。在現有的發展方向上，在中心城區做大的基礎上進一步做強；同時利用東北和東南方向的交通優勢和產業投入，抓住機會大規模進行開發建設；在西方向穩住農業生產，通過集中化、規模化，確保農業生產趨穩趨強；在南方向，通過天仙潛一體化，吸納仙桃和潛江的人口和資本流動，促進該區域村鎮的不斷發展；在北方向，守住天門的生態紅線，針對五大水源涵養地，規劃建議強化其范圍內的保護管理，嚴格控制城鎮建設行為，減少對水源涵養地區的破壞，保障水資源安全；在環保前提下，因地制宜發展文化旅游等產業。