應急管理系統研究

張杰 謝永剛 李雪龍

摘要：應急管理系統主要包含值班管理、信息接報、預測預警、應急保障、監測防控、指揮調度、總結評估、演練培訓、基礎管理等九大模塊，功能多樣，建設應急管理系統對提高石化公司應對突發事件的響應能力和處置效率具有重要意義。通過對應急管理系統的建設和維護，滿足集團公司、企業及二級單位平時應急值班、基礎業務信息管理，戰時突發事件的信息接報、輔助決策、指揮調度和信息共享等業務需求。而應急管理系統通過整合集團公司范圍內現有應急場所、應急通信及相關系統，建立系統應用模式和運行機制，實現與總部應急平臺的互聯互通，完成應急管理系統在企業的上線應用。

關鍵詞：應急管理系統 應急保障 預案數字化 聯調演練

一、引言

在獨山子石化公司建設應急管理平臺，可為集團公司、企業應急業務管理和突發事件處置提供數據支撐、輔助決策作用和工作抓手，切實的提高獨山子石化公司應對突發事件的響應能力和處置效率。本文通過對應急管理平臺的研究，簡要闡述應急管理系統的組成、功能等，以促進應急管理系統在獨山子石化公司的應運，推動實戰和理論的結合。

二、應急管理系統簡介

1.應急管理系統是在2013年1月正式啟動的，按照“上下貫通、輔助決策、區域聯動和應急通信保障”的總體要求，在已建應急平臺基礎上實現了功能擴展和應用層級延伸，可初步滿足集團公司、企業及二級單位平時應急值班、基礎業務信息管理，戰時突發事件的信息接報、輔助決策、指揮調度和信息共享等業務需求。而應急管理系統通過整合集團公司范圍內現有應急場所、應急通信及相關系統，建立系統應用模式和運行機制，實現與總部應急平臺的互聯互通，完成應急管理系統在企業的上線應用。在獨山子石化公司建設應急管理平臺，可為集團公司、獨山子石化應急業務管理和突發事件處置提供數據支撐、輔助決策作用和工作抓手，切實的提高應對突發事件的響應能力和處置效率。

2.應急管理系統提供系統核心功能，支撐突發事件處置。

“戰時”利用系統進行突發事件的接報、上報，用系統所提供的指揮調度、輔助決策等功能進行突發事件的處置分析，幫助領導進行處置決策；另外還可實現“平時”對重大危險源、應急物資、救援隊伍等重點應急信息的管理；實現演練培訓、基礎管理等功能。

3.應急管理系統的組成。

應急管理系統主要包含值班管理、信息接報、預測預警、應急保障、監測防控、指揮調度、總結評估、演練培訓、基礎管理等九大模塊。

（1）值班管理。值班管理可滿足日常辦公相關業務，其所包含的功能主要有：日常值班、通訊錄管理、應急信息報告、值班日志等；二級單位、企業可通過系統進行值班排班，并按照逐級上報的原則實現值班信息的上報；還具有本單位通訊錄信息的維護、導出Excel等功能，方便日常使用、維護；“應急信息上報”功能可實現日常應急信息的上報，下級單位按照上級單位的上報要求實現應急信息的上報。

（2）信息接報。信息接報模塊可協助企業進行突發事件信息的上報，主要包括信息上報、信息管理等；信息上報主要實現二級單位事件信息的上報功能，其中包含事件發生地空間的定位；信息管理主要實現自身上報的事件信息的管理，包括上報給企業的信息和被退回的信息。

（3）預測預警。預測預警主要包含預警通知、輿情監控、資源調度模型三部分內容，其中二級單位可通過預警通知模塊接收、查看企業下發的預警通知；利用輿情監控可查看各級部門下發的預警信息，方便提前做出應急準備。

（4）應急保障。應急保障主要包括救援隊伍、應急儲備庫、應急物資、應急專家、社會依托資源、海事衛星終端等六部分內容，企業通過對救援隊伍、應急儲備庫、應急物資等基礎信息的填報，為應急處置提供基礎保障。其中應急儲備庫包括所屬物資信息，提供豐富的應急儲備信息，參加應急處置過程中可以及時準確的調撥相應儲備庫信息參加應急處置過程；完善專業人才和專家信息庫，為應急處置提供決策建議；社會依托資源中包括資源信息，提供豐富的社會依托資源，參加應急處置，提供后臺的保障。

（5）監測防控。監測防控主要包括重大危險源、關鍵設施、生產場所、防護目標、接入展示、工業視屏等，為應急管理系統提供重大危險源、關鍵設施以及生產場所和防護目標的監控管理功能。

（6）指揮調度。指揮調度是應急管理系統的戰時核心，指導二級單位及時接收公司總部下達的任務，實時反饋任務執行情況，使公司總部能實時掌握事件的最新發展狀態。主要包括事件管理、方案管理、任務管理、媒體溝通等四部分內容。其中任務管理主要實現在應急處置過程中及時接收公司總部下達的任務，實時反饋任務執行情況，使公司總部能實時掌握事件的最新發展狀態。

（7）總結評估。總結評估主要包括過程再現、應急評估、事件評估報告、能力評估報告、評估總結、評估配置等內容，可實現對突發事件處置的總結評估。

（8）演練培訓。演練培訓主要以腳本模擬為主，通過腳本模擬事件的處置過程，從而檢驗相關部門對事件的應急處置能力。主要包括演練計劃、演練方案、接報演練、處置演練、演練評估、演練培訓等。演練計劃主要實現對企業公司下發的演練計劃和二級單位自己制定的演練計劃的管理和維護功能，包括對企業公司下發的總計劃的接收、查看和分計劃的上傳，以及二級單位自己制定的計劃的上報；演練方案主要實現對企業公司下發的演練方案和二級單位自己制定的演練方案的管理和維護功能，包括對企業公司下發的方案的接收、查看和分方案的上傳，以及二級單位自己制定的方案的上報；處置演練主要實現在處置演練過程中及時接收企業公司下達的任務，實時反饋任務執行情況，使企業公司能實時掌握事件的最新發展狀態；應急培訓主要實現對企業公司下發的應急培訓計劃，和二級單位自己制定的應急培訓的管理和維護功能，包括對企業公司下發的培訓計劃接收和查看，以及具體實施培訓計劃后，記錄培訓的整個過程，并根據培訓記錄，進行培訓的一個總體評估，總結整個培訓過程。

（9）基礎管理。基礎管理模塊作為應急處置基礎數據的維護模塊，通過系統查詢相關單位范圍內的數字預案、應急知識、法律法規、典型案例、音視頻等信息?；A管理模塊主要包括預案管理、應急知識、法律法規、案例管理、音視頻管理等。在數字預案模塊各單位可查詢應急預案信息，及查看預案的詳細內容；在應急知識模塊，可查詢各種類型的應急知識信息；在法律法規模塊，可查詢各類與石油天然氣相關的法律法規信息；在案例管理模塊，可查詢已經發生的典型案例信息，獲取相應的處理經驗；在音視頻管理模塊，可查詢已經發生的比較典型的案例或集團公司演練時的音視頻數據，通過播放軟件隨時查看視頻內容，獲取相應的處理經驗。

4.輔助決策系統簡介。

輔助決策系統可用于突發事件的快速地圖定位，周邊影響范圍內的救援隊伍、應急資源、危險源、企業單位等信息查詢，使用態勢標繪工具直觀展示突發事件處置情況，輔助領導決策。

5.應急管理系統基礎數據。

應急管理系統基礎數據的范圍包括應急保障、監測防控和基礎數據3個大類，應急管理系統中的基礎數據（例如：企業救援隊伍、應急專家、重大危險源等）作為企業處置突發事件的重要依據，而且基礎數據推送到輔助決策系統，形成應急專題地圖，在突發事件的處置過程中進行空間分析、資源查詢及戰時的輔助決策和應急指揮，將直接影響到突發事處置決策的準確性和時效性，為提高應急管理系統對于企業處置的可用性。

6.應急預案。

應急預案是應急工作的靈魂，決定了應急工作的程序和步驟，是聯系各項應急工作的紐帶和網絡，為處置突發事故提供了有效的方法和程序。應急管理系統通過對預案的結構化拆分，形成預案的電子化，通過程序調取，將各單位需要承擔的應急工作進行布置和落實；可以快速調取針對各種事故的應急處置措施和方法。同時，可以將數字化預案形成的處置程序投送到應急場所大屏幕，第一時間快速按照應急預案內容開展工作，避免了查閱紙質預案，貽誤處置時機，這也是企業應急平臺揮發作用的基礎性功能。

預案數字化是把預案按照既定的格式進行拆分并錄入應急管理系統中。當突發事件發生時，啟動預案，自動關聯出預案中的相關內容。

預案數字化是在突發事件發生時，可通過系統啟動預案，根據預案數字化的設置，把系統中對應的主責部門、協作部門、救援隊伍、應急物資、重大危險源、生產場所等數據進行統一的組織調配，合理安排，從而更好地輔助領導決策。

預案數字化的應用除了在突發事件發生時，也可以在應急演練的過程中啟動預案，通過預案推演等功能更好的檢驗預案數字化是否合理性，從而不斷優化預案數字化，使其在突發事件發生時更好的發揮作用。

三、應急管理系統在獨山子石化公司的應運

1.應急管理系統已在獨山子石化公司上線運行近一年時間，在這一年中通過不斷更新維護各類數據和定期聯調演練，應急管理系統在獨山子石化公司的使用已逐漸步入成熟階段，各部門操作人員對系統應運的掌握程度逐漸提高，為突發事件處置提供強有力的保障；目前在獨山子石化公司的實施范圍是分公司機關部門和處室，礦區服務事業部，煉油廠、乙烯廠、熱電廠等二級單位，各單位均指定了負責人專門開展應急管理系統日常維護、操作等。

2015年8月份，獨山子石化公司組織開展了300萬方罐區著火消防演練，并在現場投運了應急管理系統，通過理論和實踐的結合，為獨山子石化公司應急管理平臺的運用積累了寶貴經驗。

8月20日，獨山子石化公司應急管理系統項目組在生產運行處指揮大廳與總部項目組進行了系統聯調檢驗，本次聯調的主要開展了以下工作：

將大屏和移動通訊車接入總部、二級單位通過信息上報模塊上報300萬方原油儲罐法蘭泄漏著火突發事件信息；總經理辦接報二級單位上報的突發事件信息，研判后再上報至集團項目組；集團項目

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組下發任務處置消息；企業用戶對接報信息進行處理，依次進行事件選擇、事件定位、合成信息、圖像方案操作、啟動預案、處置流程、推送大屏等操作演示，并同二級單位進行聯調測試，整體聯調效果較好。

2.針對近期獨山子石化公司實際演練及聯調情況，提出今后應急管理系統建設和使用的改進方向：

（1）持續加強應急管理系統的推廣，開展各種形式的培訓，提高人員應運水平。

（2）持續完善應急管理機制，為應急管理系統運行提供理論依據和制度保障。

（3）定期開展應急聯調聯試和各類應急演練工作，促進人員掌握程度，提升理論和實際的結合水平。

（4）定期維護各類數據，確保應急保障準確、到位。

通過以上措施，以期促進獨山子石化公司應急管理系統的使用水平，為各類突發事件處置提供強有力的保障。

四、結論

應急管理系統的使用，對提升企業的應急管理水平具有重要的意義，完善應急管理系統運維機制，建設一支高素質的應急救援隊伍，是企業發展的重中之重。企業應該立足于實際，深化應急管理系統的應運，確保應急管理水平穩步提高。

（作者單位：新疆獨山子石化公司）