貴州銅仁：以財(cái)政投入強(qiáng)度保障脫貧力度

瞿應(yīng)明

近年來(lái)，貴州省銅仁市財(cái)政局自覺(jué)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，以財(cái)政投入強(qiáng)度保障精準(zhǔn)脫貧力度，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，加快全市脫貧攻堅(jiān)步伐。

一、多渠道“引水”，創(chuàng)造脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)力。

一是大力投入財(cái)政扶貧資金。在積極對(duì)接中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的同時(shí)，大幅加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。中央和省、市級(jí)財(cái)政共安排專項(xiàng)扶貧資金24.24億元，有力促進(jìn)了全市脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。二是大力統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。充分利用中央、省支持貧困縣開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)機(jī)遇，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，把“小錢(qián)”統(tǒng)起來(lái)， 形成“拳頭”效應(yīng)，集中使用各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。2017年，全市整合資金規(guī)模45.25億元，實(shí)際整合資金44.68億元，完成支出資金42.56萬(wàn)元。通過(guò)整合，有效解決了財(cái)政資金“碎片化”“撒胡椒面”、效益不高等問(wèn)題，形成了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的投入使用機(jī)制。三是大力盤(pán)活財(cái)政存量資金。對(duì)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完的項(xiàng)目資金，一律收歸財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于急需的扶貧領(lǐng)域和其他困難地區(qū)，確保全市脫貧攻堅(jiān)重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。四是積極引入社會(huì)資本。撬動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧“造血”，大力推進(jìn)PPP模式或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與脫貧項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市已落地PPP項(xiàng)目33個(gè)，投資規(guī)模1222.46億元，引入社會(huì)資金達(dá)914.58億元，有效緩解了扶貧項(xiàng)目財(cái)政資金的壓力。五是申報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金。目前，全市119個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項(xiàng)目已通過(guò)金融機(jī)構(gòu)評(píng)審，審批金額95.66億元，基金完成率排全省第一位。實(shí)際投放項(xiàng)目59個(gè)，投放資金39億元，有力地推動(dòng)全市“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。全市極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金已撥付到位10.6億元，使用金額5億元，為全市極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是設(shè)立200億元市級(jí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金。率先在貴州省成立200億元市級(jí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，按照一、二、三類貧困村建檔立卡貧困人口，分別以人均5萬(wàn)元、4萬(wàn)元、3萬(wàn)元和非貧困村貧困人口人均3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，55%用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、25%用于人居環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、15%用于醫(yī)療救助和教育資助、5%用于其他項(xiàng)目的投向比例，快速推進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、多形式“造血”，創(chuàng)新金融扶貧新機(jī)制。

一是用活“特惠貸”優(yōu)惠政策。以財(cái)政扶貧資金為杠桿，全市共注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金 2.45億元，對(duì)貧困戶發(fā)放5萬(wàn)元以下、3年期內(nèi)、免抵押免擔(dān)保小額信用貸款。自“特惠貸”優(yōu)惠政策以來(lái)，財(cái)政貼息9833萬(wàn)元，累計(jì)為建檔立卡貧困戶發(fā)放“特惠貸”23.1億元，惠及4.77萬(wàn)戶，有效破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金的難題。二是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。市縣財(cái)政首批出資5750萬(wàn)元入股省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，注冊(cè)成立了銅仁市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，區(qū)縣成立分公司或辦事處，全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系基本建立，可撬動(dòng)金融資本10億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策。市級(jí)財(cái)政配套1117.99萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)總額1.3億元，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作。拓寬扶貧資金融資渠道，實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額275.78億元。市扶貧辦、市財(cái)政局與農(nóng)發(fā)行銅仁分行進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)了貧困村提升工程專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，為推進(jìn)貧困村提升工程提供貸款12.37億元。

三、多向發(fā)力，精準(zhǔn)投向精準(zhǔn)脫貧和民生工程。

一是唱好產(chǎn)業(yè)扶貧“重頭戲”。累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金44.31億元，大力支持發(fā)展生態(tài)茶、中藥材、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬果、食用菌、油茶六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，覆蓋26.18萬(wàn)貧困人口。實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧15146人，其中新增生態(tài)護(hù)林員3651人，總數(shù)達(dá)到5931人。二是打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。易地扶貧搬遷為銅仁市脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)”重點(diǎn)工程，各級(jí)財(cái)政投入資金57.11億元優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)了“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。2016年，全市完成搬遷1.47萬(wàn)戶、6.39萬(wàn)人；2017年，實(shí)施搬遷安置2.6萬(wàn)戶、11.6萬(wàn)人。三是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)先行，加快打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。爭(zhēng)取建設(shè)資金79.2億元，全面推進(jìn)“組組通”建設(shè)，建制村實(shí)現(xiàn)“雙通”。完成投資10.66億元，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程628處，有效解決17.17萬(wàn)人建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，全面解決519個(gè)2017年出列村的飲水安全問(wèn)題，工程受益總?cè)丝谶_(dá)63.76萬(wàn)人。四是落實(shí)教育醫(yī)療住房保障政策。全面落實(shí)教育精準(zhǔn)資助學(xué)生政策，確保貧困家庭子女安心就學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一家脫貧戶因?qū)W返貧，目前已到位學(xué)生資助資金14.536億元、資助貧困學(xué)生114.279萬(wàn)人次。創(chuàng)新教育扶貧模式，率先出臺(tái)《銅仁市建檔立卡貧困戶學(xué)生兜底資助實(shí)施方案》，市級(jí)每年投入2.65億元脫貧攻堅(jiān)基金，按照600—3700元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就讀學(xué)前到高校學(xué)段銅仁市建檔立卡貧困戶在校學(xué)生進(jìn)行資助，杜絕因?qū)W致貧因?qū)W返貧。織牢保障兜底，全市共有建檔立卡貧困人口就醫(yī)19.5萬(wàn)人次，發(fā)生醫(yī)療總費(fèi)用8.14億元，新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、計(jì)生醫(yī)療扶助補(bǔ)償6.9億元，醫(yī)療費(fèi)用兜底及非醫(yī)療費(fèi)用專項(xiàng)救助補(bǔ)償0.99億元，有效解決了貧困群眾因病致貧返貧的問(wèn)題。

四、多層次監(jiān)管，提升財(cái)政資金使用管理水平。

一是建制度，扎緊制度的“籠子”。修訂完善《銅仁市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，劃定了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出“紅線”，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)扶貧資金的使用范圍和方向。二是強(qiáng)監(jiān)管，健全資金監(jiān)管體系。強(qiáng)化市直部門(mén)在資金監(jiān)管中的職責(zé)，堅(jiān)決防止資金主管部門(mén)“放權(quán)而抽身”。督促區(qū)縣健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金“接得住”、“用得好”、“管得嚴(yán)”。三是重績(jī)效，突出績(jī)效導(dǎo)向。把支出進(jìn)度、使用效益作為財(cái)政資金分配的重要因素，對(duì)管理規(guī)范、資金使用效益高的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。四是強(qiáng)督查，實(shí)行監(jiān)管常態(tài)化。每年組建專項(xiàng)督查組對(duì)財(cái)政資金開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題下達(dá)整改通知書(shū)，并要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)每年開(kāi)展2次以上檢查。五是全面落實(shí)扶貧資金管理使用公開(kāi)、公告、公示制。引導(dǎo)困難群眾積極參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高資金分配、使用透明度。同時(shí)，在全市財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅整治基層扶貧資金使用管理“亂象”，確保每一分扶貧資金真正花在貧困群眾身上。

（作者單位：貴州省銅仁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文