構建口岸黨建新格局

呂亞娟

內蒙古橫跨三北，毗鄰俄蒙兩國，陸地邊境線長4200多公里，是祖國的“北大門”和環京“護城河”，在邊疆繁榮穩定大局中具有十分重要的戰略地位。特別是經國務院批準對外開放的14個沿邊公路、鐵路口岸和4個航空口岸，是我國深度融入“一帶一路”建設、建設中蒙俄國際經濟走廊的重要通道，是對外展示國家形象的窗口。

內蒙古高度重視口岸黨建工作，制定了《關于加強“口岸黨建”深化“北疆基層黨建長廊”建設的指導意見》，緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神，持續落實“五邊行動”各項任務、深化拓展“北疆基層黨建長廊”建設，各邊境口岸結合自身實際，深入探索、勇于創新，不斷提升基層黨建工作整體水平，促進經濟社會繁榮發展。

本期《特別策劃》聚焦我區邊境口岸以黨建為引領凝聚各方力量，合作建設向北開放橋頭堡的實踐探索。

“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國。”在我國向北開放合作的前沿，位于中俄蒙三國交界處的滿洲里市有著特殊的區位優勢。在推動“一帶一路”建設的進程中，這座因口岸而生、因開放而興的百年邊城，抓住歷史機遇，以黨建為引領，推動口岸跨越發展，煥發出勃勃生機。

黨建一體化凝聚口岸發展合力

在滿洲里國際鐵路口岸，汽笛轟鳴，出入境的中歐集裝箱班列在這里整裝待發，這些滿載貨物的班列將橫跨歐亞大陸，把“中國制造”“中國友誼”絡繹不絕地運送到沿線各國，也把俄羅斯及歐洲各國的特色商品帶回到中國。

滿洲里口岸是我國沿邊口岸中唯一集公、鐵、空三位一體的國際口岸，也是唯一實行24小時通關的陸路口岸。作為全國最大的陸路口岸，2018年1—9月，滿洲里口岸進出口貨物2289萬噸，出入境人員140萬人次，實現口岸過貨過客雙增長。今年以來，滿洲里口岸中歐班列線路達到54條，經滿洲里鐵路口岸進出境中歐班列共開行1023列，同比增長23.1%；貨值176.52億美元，同比增長15.1%。

這一成績的取得，離不開口岸黨建一體化建設給予的強大動力和有力支撐。

口岸是一個龐雜的系統，包括海關、邊防檢查、鐵路、航空、外運、外事等多個部門。“過去，由于歷史的沿革，這些部門多為條條管理，隸屬不同，口岸黨建工作缺乏統籌。”滿洲里口岸外事系統黨工委副書記孔媛媛介紹說，“從2000年開始，我們設立了口岸外事系統黨工委，代表市委統籌協調入駐口岸的聯檢聯運和相關部門的黨建工作，使口岸黨建步入了規范化軌道。”

針對口岸各相關部門黨組織分散的實際，滿洲里口岸打破口岸系統各部門黨組織隸屬關系，重新整合黨建工作資源，把全系統不同所屬的基層黨組織及黨員都凝聚在一起。“我們的所有成員單位都是服務通關的。”滿洲里邊防檢查站政治處副主任金占軍說，“在口岸外事系統黨工委的統一領導下，各單位的聯系更緊密，溝通更便捷，通關效能得到很大提升。”

黨的十八大以來，為了進一步推動口岸黨建工作深度融合，口岸外事系統黨工委探索實施了“黨建共建、業務共建、服務共建”的一體化工作模式，建立“口岸黨建工作聯席會議”機制，成員單位每個季度都要召開黨建聯席會，形成了“事務共商、難題共解、文明共創、活動共辦”的區域化黨建格局。

新格局下，各成員單位按“黨要管黨”“從嚴治黨”的要求，針對各自不同的工作特性，積極開展黨建工作。滿洲里海關全面推廣“黨建云平臺”，構建“三室兩屏一堂”思想教育載體，實現黨員活動室在機關和隸屬機構全覆蓋；滿洲里邊防檢查站針對全站每天有87個檢查崗位和監護哨位及24小時的執勤值守狀態，推行了“十分鐘黨課”“一杯茶思想匯報”“一刻鐘支委會”等學習形式；原滿洲里出入境檢驗檢疫局通過“大學習”“大提升”“大加強”，推動黨建工作與業務工作深度融合……

規范、靈活的組織設置和活動形式切實把各部門黨建的政治優勢、組織優勢和資源優勢，轉化成為口岸發展的強大政治保障和組織保障，為拉動地方經濟高質量發展打下了堅實基礎。

先鋒齊引領提升口岸服務水平

口岸是對外開放的重要窗口，關乎著城市乃至國家的形象。為了維護好這一窗口，滿洲里口岸以聯創聯建機制為載體，大力倡導“一個黨員一面旗幟，一個窗口一個形象”的工作理念，引領廣大黨員干部創先爭優，愛崗敬業，使立足崗位做貢獻、爭當“口岸先鋒”成為廣大黨員干部職工的自覺行動。

滿洲里邊防檢查站空港分站站長楊春燕多年堅守在執勤第一線，她學習掌握了80多個國家260多種護照及400多類簽證的防偽特征和查驗方法，練就了一雙辨別真偽的“火眼金睛”，是口岸一線的業務明星；滿洲里海關監管通關處通關科副科長欒欣把自己牢牢釘在工作崗位上，堅持做好每一件小事，剛入職的第一年就在查驗進口原木過程中，摸索出一條簡便易行的檢驗方法，參與查獲案件20余起；原滿洲里出入境檢驗檢疫局辦公室主任朱國軍致力研究推進口岸檢驗檢疫監管模式改革及口岸通關驗放機制改革，研究了12項具體改革新項目，取得顯著成效……

先鋒黨員的恪盡職守及精湛業務時刻激勵著身邊黨員。為了進一步營造比學趕超、創先爭優的良好氛圍，滿洲里口岸持之以恒地開展“創建模范黨組”“黨員先鋒崗”“佩黨徽、亮身份、樹形象”“心系社區群眾”等活動，讓黨員身份亮出來，讓鮮紅黨旗飄起來。在管理規范、整潔的口岸，通關人員不僅能在快捷有序的流程中感受到通關“速度”，更能在文明周到的服務中感受到“溫度”。

優質的口岸通關環境顯現著黨建工作成效。口岸外事系統黨工委先后被授予“自治區先進黨組織”“北疆基層黨建長廊建設先進集體”“全國先進基層黨組織”等榮譽稱號；滿洲里邊防檢查站被國務院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防檢查站”稱號；滿洲里海關和原進出境檢驗檢疫局分別榮獲“全國文明單位”稱號；滿洲里海關駐十八里辦事處連續10年被團中央、海關總署評為海關系統“全國青年文明號”；滿洲里口岸被國家口岸辦評為“全國運行管理先進口岸”，被自治區口岸辦評為“全區文明口岸”。

信息化助力推動口岸繁榮發展

為適應新形勢，進一步提升黨建科學化水平，滿洲里口岸緊密結合各部門基層黨組織和隊伍建設實際，推動黨建工作與互聯網信息技術“融合共生”，開通了滿洲里口岸黨建一體化信息網，建設了“資源共享，優勢互補，黨建統領，共建共贏”的口岸黨建一體化信息和服務平臺。

“打開這個平臺，支部建設情況、黨組織活動情況一目了然。”滿洲里口岸禮賓科科長李欣諺在“滿洲里口岸黨建中心”介紹著信息網的運行情況。作為黨建工作開展的新載體，信息網既為各部門黨建工作和業務工作提供了更快捷、更廣闊的宣傳平臺，也更加方便了黨務管理，緊密了黨員和黨組織的聯系，促進了黨建成果的推廣、轉化和應用。

黨旗飄揚，黨徽閃耀。在信息化的助力下，滿洲里口岸黨建跨入發展新階段，引領著口岸建設的新發展。

2016年11月，“單一窗口”電子平臺在滿洲里口岸正式上線運行，這是全國沿邊口岸中首家上線運行的智能核放系統，是實現口岸信息化管理、便利通關、智能口岸建設的創舉。“單一窗口”的運行取消了近20年的紙質放行卡，實現車輛通關全程無紙化，徹底改變了過去“一次通關四處跑”的狀況，使通關速度提高了40%以上。

2017年7月，總投資10.3億元的公路口岸擴能升級工程落成。口岸年通關能力達到人員1000萬人次，車輛100萬輛次，貨物1000萬噸。

2018年5月，中歐班列運營平臺——滿洲里口岸國際物流公司正式組建，有力推動了滿洲里口岸始發和到發中歐班列開行。

此外，中俄邊民互市貿易區投入運營，滿洲里綜合保稅區封關運營，中歐班列黃金物流通道的輻射帶動能力持續增強，越來越多的進出境貨品在滿洲里落地加工，大力推動了當地“通道經濟”向“口岸經濟”邁進……

百年口岸煥新顏，黨建領航結碩果。新時代，新征程。滿洲里口岸將繼續深化完善口岸黨建一體化工作模式，強化黨對一切工作的領導，凝聚思想共識，匯集筑夢力量，濃墨重彩再譜華章。