精準發力 決戰脫貧攻堅

江南

編者按

通遼市位于內蒙古自治區東部、科爾沁草原腹地，總面積5.9萬平方公里，總人口321萬。全市有4個國貧旗、2個區貧旗和4個自治區級革命老區，貧困人口多、貧困面廣、貧困人口相對集中。現有建檔立卡貧困人口2.12萬戶、5.69萬人，占全區的15.2%，位居全區第三。

在決戰決勝全面小康的征程上，通遼市精準發力，構建了黨政主導、行業協同、社會參與、群眾主體“四位一體”大扶貧工作格局，走出了一條富有通遼特色的脫貧攻堅新路子。2018年度計劃整合投入50億元，在產業扶貧和教育、醫療衛生、社會保障等方面進一步強化措施，實現全市再減貧3萬人……通遼市瞄準靶心，集中火力，向貧困堡壘發起全面總攻。

初秋的科爾沁大地，在牧民家中，宣講隊轉變群眾陳舊的生產生活觀念；在養殖小區，村民趕著黃牛奔小康；在農村信用社，貧困戶拿上了無息貸款……響徹科爾沁的脫貧攻堅號角，催人奮進。

志智雙扶 激發群眾內生動力

“我家是因病致的貧，聽說養驢賺錢，今年就買了兩頭毛驢，可第一次養沒經驗，能不能教我們怎么養好毛驢。”在扎魯特旗魯北鎮義和碑村的“百姓議貧會”上，貧困戶劉吉有說出了自己的苦惱。第一書記王曉東當場表態：村里確實有幾家用扶貧資金購買幼驢的貧困戶面臨這樣的問題，要想讓貧困戶有穩定的產業收益，實現長效脫貧，這個問題得立刻解決。在次月的“百姓議貧會”上，村里的養驢能手王海樓給大家傳授了多年摸索出的專業技術，成為會上的重要內容。

“百姓議貧會”是扎魯特旗委、政府探索出的一項能復制、易推廣、可借鑒的扶貧機制。通過定期召開會議，讓包聯干部、嘎查村“兩委”班子成員掌握貧困戶所盼、所想、所缺、所需，并面對面給貧困戶傳授脫貧致富方法，激發他們脫貧的內生動力。目前，扎魯特旗“百姓議貧會”已召開1000余場，“議”出脫貧中各類問題2108件，解決實際困難1468件。

“讓老百姓積極參與，互相監督，通過這個會最大限度地激發他們的內生動力。‘挖出貧困根、‘議出脫貧策、‘結出富裕果，推進脫貧攻堅和鄉村振興同步發展。”扎魯特旗旗委書記白立柱說。

“老楊講的家庭記賬對我們脫貧有很大的幫助。”說這話的是奈曼旗希勃圖村貧困戶郭占軍，他口中的老楊叫楊占生，是旗“農民名嘴”精神扶貧宣講團成員，楊占生從30年前就養成了記賬的習慣。2017年起，他在全旗部分嘎查村分享了自己通過記賬精打細算、勤儉節約走上致富路的故事，讓許多貧困農戶深受啟發，紛紛開始通過記賬規劃消費、學習理財、擺脫貧困。

“農民名嘴”精神扶貧宣講團是奈曼旗推出的“四步一活動”精神扶貧專項行動中“一講”的重要內容，意在通過宣講幫助群眾改變“等靠要”的落后思想，引導群眾依靠自己的雙手脫貧奔小康。

為使扶貧與扶志、扶智相結合，2017年4月，奈曼旗啟動實施了以“一約、一講、一評、一榜、一活動”為載體的精神扶貧專項行動，通過制定村規民約、組織扶貧宣講、開展文明評比、選樹道德典型4個步驟的引導和開展一系列文化活動，向陋習全面宣戰，推動移風易俗，讓文明鄉風由部分地區的“小氣候”逐漸變成全社會共同遵循的“大氣候”。“四步一活動”已成為當地村民破除陋習、樹立新風，催生脫貧致富內生動力，實現鄉村振興的重要載體。

在脫貧攻堅工作中，通遼市各地不斷創新扶貧工作舉措和方式方法，培育群眾脫貧攻堅奔小康的“精氣神”。其做法在于扶貧先扶志，扶貧必扶智，志智要雙扶。既要喚醒貧困戶勤勞脫貧的斗志，又要增強貧困群眾的致富能力，阻斷貧困的代際傳遞，雙管齊下方可實現精準扶貧。

打組合拳 破解產業扶貧難題

對于科左后旗甘旗卡鎮束力古臺嘎查的圖門烏力吉老兩口來說，最期待的就是領分紅款。圖門烏力吉老兩口喪失勞動能力多年，鎮政府整合扶貧項目資金給他們買了5頭黃牛托養在村里的養殖小區，讓老兩口一點兒活也不用干、一點兒心也不用操，每年就可以獲得7500元的分紅。在科左后旗，和圖門烏力吉老人一樣，失去勞動能力照樣有穩定收入來源的貧困戶還有很多，這得益于科左后旗著眼于打造全國黃牛第一旗、大力發展產業扶貧。

素有黃牛之鄉美譽的科左后旗，把發展黃牛產業作為穩定脫貧的“金鑰匙”，通過政策引導、資金支持、技術服務等多種措施扶持貧困戶養牛致富，幫助群眾走養牛致富之路。在實踐中，探索出貧困戶貸款飼養基礎母牛的四種模式：對能貸款養牛的貧困戶，幫助建棚舍、窖池；對能貸款不能養牛的貧困戶，通過合作社合養、大戶托養、親友代養等方式養牛；對不能貸款能養牛的貧困戶，通過協調企業、合作社實行反擔保貸款買牛，或使用項目資金統一購買“扶貧牛”；對既不能貸款又不能養牛的貧困戶，由鎮村幫助協調貸款和項目資金，入股龍頭企業、合作社或養殖大戶，貧困戶享受分紅。

截至目前，科左后旗178家合作社采取統一管理以及反擔保貸款等形式帶動3360戶貧困戶合作養牛1.46萬頭；103家合作社（大戶）為2482戶無勞動能力貧困戶托管養牛5485頭；科爾沁牛業為1232戶貸款超齡戶及無勞動能力戶托管養牛5100頭。全旗貧困戶（含已脫貧戶）養牛達到6萬頭，人均養牛2頭。2014年以來，通過黃牛產業脫貧4357戶，占脫貧戶的80%。

扎魯特旗東薩拉嘎查以畜牧養殖為主，2013年，嘎查黨支部書記吳云波帶領農牧民成立新型農牧民合作組織——瑪拉沁艾力養牛專業合作社。合作社成立后，以脫貧攻堅為切入點，引導和鼓勵本村及周邊嘎查村牧戶就近以草牧場、牲畜、資金等方式入股聯戶合作，實現了由小戶分散經營向合作化規模集中經營轉變。合作社建起了與農牧民的利益聯結機制，實現村民變股民、進社當工人的目標。通過農牧民利益聯結機制，全嘎查人均收入由2014年的5700元，提高到2017年的1.28萬元。

為解決貧困戶產業發展基礎薄弱、經營產業經驗不足、持續增收穩定性不強等問題，扎魯特旗探索出以“政府扶龍頭——龍頭建基地——基地連貧困戶”為基本框架的7種利益聯結扶貧模式，即“龍頭帶動”保障型、“三產聯動”園區型、“支部建在產業鏈上”堡壘型、“聯保互助”抱團型、“五統一”眾籌型、“多合一”契約型、“公益組織”助推型利益聯結扶貧模式。該旗緊緊抓住建檔立卡貧困戶持續穩定增收這個關鍵點，牢牢把握“利益聯結”這個核心，堅持“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的扶貧理念，通過采取“1+N”和“N+1”的聯結方式，建立起了貧困戶滿意、企業（合作社）受益的利益聯結體。

科左后旗、扎魯特旗是通遼市實施產業發展扶貧工程的縮影。授之以魚不如授之以漁。只有集中優勢力量，立足特色產業，瞄準貧困群眾發展需求，打出產業扶貧組合拳，才能破解貧困地區、貧困人口發展產業的難題。

多方聯動 拓寬精準脫貧途徑

“這工作好，在家門口就能上班，掙錢顧家兩不誤。”開魯縣大榆樹鎮秉禮村村民孟顯榮感慨道。由于身患重病不能干重體力活，他十分珍惜這份在家門口的工作。

今年3月，大榆樹鎮秉禮村投資112萬元，建設了集生產車間、庫房、辦公室、員工宿舍、食堂為一體的富民服裝廠，包括孟顯榮在內的51位建檔立卡貧困戶經過培訓后正式上崗。

村黨支部書記姜明介紹，服裝廠目前已安置150人就業，招工對象主要是本村及周邊鎮村的建檔立卡貧困戶，實現了貧困家庭一人就業、全家增收，村集體每年還會有3—5萬元的房屋出租收入。

年初以來，開魯縣整合扶貧資金及金融扶貧貸款，在貧困人口集中的嘎查村建立“扶貧車間”，解決貧困人口就近就業問題。目前，大榆樹鎮富民服裝廠、東風鎮東方紅村伊賽肉牛育肥牛養殖場等建在村里的“扶貧車間”，已成為貧困群眾在家門口脫貧增收的新渠道。

開魯縣將就業扶貧作為精準扶貧的重要舉措之一，不僅有“扶貧車間”讓農民在家門口實現增收，還有就業基地提供技能培訓，讓貧困戶掌握一技之長，增加就業機會。

開魯縣建華鎮建立了1個縣級“巾幗示范基地”，1個鎮級“巾幗創業就業基地”，基地分別以發展休閑旅游和線上線下大團購服務為主，打造本土綠色農業和綠色產品品牌，帶動婦女“抱團”增收。

針對婦女創業就業“缺技術”“無門路”的現狀，建華鎮通過舉辦2期“巾幗脫貧行動”培訓班，將技能培訓送到基地。同時，為擴大銷路，通過采取“公司+基地+農戶”的開發模式，建華鎮充分發揮基地的示范帶動作用，大大提高了婦女種植、電子商務創業增收的積極性。截至目前，2個基地共帶動周邊婦女創業、就業156人，婦女每人每年增收3000多元。

“如果沒有金融貸款搞養殖，我不可能過得這么好。”科左中旗架瑪吐鎮蘇林毛都嘎查貧困戶張尼瑪，在兩年前申請到5萬元的金融資金，原本無房無業，如今不僅住上了寬敞明亮的大瓦房，還養了10頭牛、30多只羊。他說：“前幾天賣了6頭牛犢4.2萬元、20多只羊2萬元。”張尼瑪的臉上洋溢著幸福的笑容。幾年前，像張尼瑪這樣發展產業熱情高漲，但缺乏資金的農牧民有很多，貸款難、擔保難是他們脫貧致富路上最大的障礙。

為此，科左中旗充分發揮金融杠桿作用，組織旗內涉農銀行，通過貸、投、扶等金融幫扶模式，累計發放貸款5億元，有效解決了貧困群眾擔保難、貸款難問題，為建檔立卡貧困戶提供資金保障，走出了一條金融扶貧之路。

除了產業扶貧，通遼市因戶因人施策，多管齊下推進精準扶貧，構建多元化扶貧新格局，金融、就業、教育等脫貧途徑不斷拓寬，為貧困戶提供了精準穩定可持續的致富機會，精準脫貧取得新成效。