自然資源部法規司司長魏莉華：全力推進自然資源法治建設

文 喬思偉

在自然資源部“三定”規定中，有關法規司職能的表述精煉而明確，短短的四句話，涵蓋了立法、普法、合法性審查和法規清理，行政復議和行政應訴等，基本上都是法規司的常規職能。如何深入理解部“三定”規定下法規司的職能？如何推進自然資源法治建設？就此，我們專訪了法規司司長魏莉華。

魏莉華表示，作為自然資源部的法治工作機構，在全面推進依法治國的大背景下，法規司肩負著將法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個環節的重要使命，這是最新最重要的職能。當前，中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境的需求日益迫切。自然資源管理事關國家生態文明建設，事關人民群眾重大財產權益。必須全力推進自然資源法治建設，規范行政權力行使，確保自然資源管理始終在法治軌道上運行，努力使人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗復議案件中都感受到公平正義，這應當是自然資源法治工作最大的價值追求。

“‘心懷法治夢想，推進法治進程’，這既是法規司的司訓，也是我想對自然資源法治系統最想說的話。全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，作為法治工作者，有責任和使命急流勇進，積極投身這場革命，用我們的點滴力量推進整個國家的法治化進程。因為法治不僅是不同社會制度的共識，也是我們黨執政體系和執政能力現代化的體現。中國的法治進程，不僅是法律法規落實在紙面的過程，更是公平正義刻印在人心的過程?！蔽豪蛉A說。

職能重構中法治工作面臨新形勢

機構改革中，自然資源部整合了原國土資源部、國家海洋局和國家測繪局的職能，將統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態修復職責，是推進生態文明建設的主力軍。

“從自然資源部的‘三定’規定可以看出，這次改革不是簡單的機構整合，而是脫胎換骨的職能重構。”魏莉華表示，如何從原來的土地、礦產資源和海域海島管理，轉變到按照生態系統的整體性、系統性統籌考慮生態系統各要素，實現整體保護、系統修復、綜合治理？如何樹立發展和保護相統一的理念，實現在保護中開發、在開發中保護？如何樹立自然價值和自然資本理念？如何構建自然資源資產產權制度？新部組建運行后，如何發揮好法治對自然資源改革的引領和保障作用？這是我們思考最多的問題。

黨的十八大以來，我國自然資源法治建設取得了明顯成效：新通過的憲法修正案將生態文明歷史性地寫入憲法；民法總則將綠色原則確立為民事活動的基本原則；全國人大常委會審議通過了《土壤污染防治法》等法律。同時，魏莉華也坦言，自然資源法治建設還存在不少突出的問題：立法質量不高，可持續發展和生態文明的理念還需在法律中進一步體現；國土空間開發保護、自然資源資產產權等方面存在嚴重的立法空白；立法體系不協調，法律數量多但缺乏內在體系化的設計；法律規定過于原則，執法不嚴、違法不究大量存在，執法能力不足，執法不規范；自然資源領域矛盾糾紛高發多發，行政復議行政訴訟持續高位運行。

“推進自然資源法治建設，必須堅持問題導向，直面自然資源立法、執法等方面存在的突出問題，加快建設自然資源法治體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設提供可靠保障?！彼f。

推進自然資源法治工作布局設想

魏莉華表示，法規司將把全力推進自然資源法治建設作為重中之重，統籌立法、普法、行政復議行政應訴等各項工作，切實發揮好法治對改革的引領和保障作用。

加快構建自然資源法律制度體系。推進生態文明建設，管理自然資源，必須立規矩、講規矩、守規矩。要按照可持續發展和建設生態文明的要求，結合十三屆全國人大常委會立法規劃，對未來3～5年的自然資源立法工作進行整體謀劃和系統部署，分清輕重緩急，突出重點，加快推進重點立法項目的立改廢，用完善的立法來引領改革。

嚴格規范行政權力運行。自然資源管理涉及當事人重大財產權益，必須把規范行政權力運行作為重中之重，堅持用制度管權管事管人。要完善規范性文件制定程序，落實合法性審查和集體討論決定制度；要完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束；要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，完善各方面監督制度，切實把權力關進制度的籠子，確保全系統按照法定權限和程序行使權力。

繼續深化“放管服”改革。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，理順政府與市場、政府與社會的關系，切實轉變自然資源管理職能，最大程度減少對生產經營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構及其活動的認定，全面履行好保護資源、節約利用、用途管制和維護權益的職能。

高效化解自然資源爭議。近年來，自然資源領域矛盾糾紛高發多發，必須下大力氣從源頭上化解。要健全完善行政復議案件審理機制，提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力，以實質性化解矛盾糾紛作為行政復議的最大價值追求。要樹立以人民為中心的理念，切實改進工作作風和工作方法，高度重視群眾的合理訴求，保障群眾的合法權益，努力讓群眾在每一起行政復議案件中都感受到公平正義。

全面提升全系統工作人員的法治思維和法治能力。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，不斷提升法治思維和法治能力，確保在法治軌道上全面推進自然資源管理各項工作。

落實黨組部署開展近期重點工作

對法規司近期的重點工作，魏莉華表示，將認真貫徹落實好習近平總書記在全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話以及全面依法治國委員會2018年工作要點，緊緊圍繞部黨組重大決策部署，做好以下工作。

全力配合全國人大常委會做好《土地管理法（修正案）》的送審工作?！锻恋毓芾矸ā沸薷氖顷P系自然資源部核心職能履行的重要法律，目前，修正案草案已報國務院審議并提請全國人大常委會進行一審。法規司將把《土地管理法》修改作為頭等重要的大事放在首位，全力配合全國人大常委會做好審議的各項工作。同時，超前謀劃《土地管理法實施條例》等配套法規的修改完善工作。

起草出臺部立法工作程序規定、規范性文件管理規定兩部部門規章。為確保自然資源部組建伊始就在法治軌道運行，明確立法工作程序，規范紅頭文件的制定，法規司起草了兩部規章草案，目前已在中國法治政府網上公開征求全民意見。這兩部規章將作為自然資源部組建后的第一批規章頒布實施。

落實部黨組憲法法律學習制度。為完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，部已經建立了黨組憲法法律學習制度，將把學習憲法作為黨組憲法法律學習的第一課。要在全系統深入開展尊崇憲法、學習憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，激勵和教育全系統工作人員帶頭忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

認真開展行政審批制度改革回頭看。經過多年的努力，原國土資源部、國家海洋局、國家測繪局已經取消下放了一批行政審批事項，在事中事后監管方面也取得了一定的成效。按照國務院的統一部署，結合部“兩個統一”和核心職能的行使，在引入第三方評估的基礎上，將對保留的行政審批事項逐項進行回頭看，進一步取消和下放不必要的審批，釋放市場活力，深化“放管服”改革。

加強法治隊伍建設。法治工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。推進自然資源法治建設，離不開高素質的法治工作隊伍。新組建的法規司絕大多數都是法律專業畢業，有著較高的專業素養和法律情懷，今后將以習近平總書記關于全面依法治國新理念、新思想、新戰略武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法治隊伍，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對法治的重視程度前所未有，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局?！叭娼ㄔO社會主義現代化國家的新征程上，要更好地發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。對于法治工作者來說，這是個大有可為的新時代?！蔽豪蛉A表示，自然資源部承擔著推進國家生態文明建設的重要職責，法規司將認真貫徹習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的要求，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，切實肩負起推進國家法治化進程的重要職責，完善立法，規范執法，促進普法，化解爭議，確保自然資源管理始終在法治軌道運行，實現自然資源管理的法治化。