大山深處造良田
——欒川縣實施土地整治工作紀實

文 崔世俊 王珂

金秋十月，碩果飄香。在欒川縣秋扒鎮白巖寺村整治過的梯田上，陳蘭群等幾位村民正在忙碌著收獲大豆、蔬菜等農作物。“以前這些地基本上沒有人愿意種，通過實施土地整治，我們在這兒修了路、打了井、建了蓄水池……把這里的150畝山坡地建成了旱澇保收的高產田，既提升了糧食產量，又增加了群眾收入。” 該村黨支部書記支岳生高興地說道。

2016年以來，欒川縣積極采取有效措施，全力推進土地整治工作，在潭頭等7個鎮完成土地整治502.8畝，修筑防護坡3060.3米、道路11994.09米；修建提灌站4座、蓄水池35座，輸水管道68320.4米，架設高壓線3873.9米、低壓線4781米……有力提高了農業綜合生產能力，實現了土地適度規模經營，促進了農業生產方式轉變。

基礎條件差 土地大量撂荒

欒川縣山大溝深，峰巒疊嶂，九山半水半分田是該縣地形地貌的縮影。全縣有34萬人、耕地保有量25.57萬畝，人均僅0.75畝，是國家級貧困縣。

因地形地貌復雜多樣，該縣大部分耕地分布在丘嶺與山坡上，這些山坡地因塊小、坡大、無路，自古以來靠牛犁、镢挖等傳統方式耕種，不僅費力、費時，而且旱天無水澆、澇了土流失，耕種后容易顆粒無收、血本難歸，當地群眾形象地稱之為“望天收”。“土坡地，白費氣，一年到頭沒收益”是耕種山坡地的真實寫照。

在嚴酷的現實面前，村民們望坡地興嘆，守著地卻不敢種，紛紛外出務工。尤其是隨著珠三角、長三角地區大量出現用工荒，大部分群眾背起行囊南下打工，大量的山坡地被閑置、撂荒，有的土堰坍塌，地中槽、地中坑、地中縫隨處可見，地上雜草叢生，祖輩留下的土地就這樣變得滿目瘡痍。山坡地的大量閑置，進一步加劇了區內土地的流失，使農業生產能力受到嚴重影響，給全縣的脫貧攻堅和美麗鄉村建設帶來了不利影響。

面對嚴峻的形式，欒川縣在思考，如何充分盤活這些閑置的山坡地？調動農業生產的積極性？實現地力提升、農民增收、助力脫貧的目的？

為此，欒川縣做出了積極回應。

守好飯碗田 推進土地整治

縣委、縣政府經過深入調研、討論，果斷決策，結合本縣實際，在全力保護好農民的“命根子”——耕地的前提下，通過全面推進土地整治裝滿農民的“糧袋子”，鼓起“錢袋子”。

于是，從2016年起，欒川在全縣7個鄉鎮（管委會）的30個行政村展開了一場規模宏大的土地整治大會戰。

戰役剛剛開始，難題接踵而至。近年來，凡是在土地上筑路、開礦、建廠涉及到的樹木、墓穴搬遷都做了合理賠償，避讓搬遷做到了讓人心悅誠服，并且人人皆知。可是，土地整治項目是國家公益性項目，項目涉及的樹木損毀、墓穴搬遷均不做賠償，卻鮮為人知。土地整治看起來是一件利國、利民、惠民的大好事，實施起來卻困難重重。

面對困難，欒川縣搶抓機遇，迎難而上，多措并舉，全力推進土地整治項目。及時成立以縣政府主要領導為指揮長的“欒川縣土地整治項目指揮部”，并在7個鄉鎮（管委會）分別成立“土地整治項目領導小組”，機構的成立，強化了組織領導，明確了工作思路和方向，鼓舞了士氣，增強了信心。

加大宣傳力度，廣泛宣傳土地整治的重要意義，讓廣大干部、群眾深刻認識工作的重要性、緊迫性，從而做到思想上重視，心理上愿意，行動上支持，營造出人人關心、人人參與的良好社會氛圍。

強化責任落實，主動實施分工到人、責任到人的責任落實機制，嚴格實行項目法人職責，讓每個工作人員肩上有擔子、身上有責任、心中有壓力。同時，為了防止項目實施中出現腐敗現象，專門制定管理制度，劃定“紅線”“高壓線”，從源頭上斬斷伸向項目的“黑手”，有效杜絕了工程中的各類違法違紀現象。

組織機構、宣傳攻勢、責任落實三位一體，為土地整治工作營造了良好氛圍，夯實了根基，打牢了基礎。

重渡溝管委會北鄉村在項目施工中涉及到一個墓穴要遷移，黨支部書記延文獻多次親自深入農戶做工作，同時，為加快項目進度，村里還選出了2名群眾代表參與工程監督，確保了工程的廉潔高效。

啃下“硬骨頭” 彰顯國土形象

在項目施工現場、在整治一線，始終有一群熟悉的身影在奔波、忙碌，他們就是可愛的國土人。

崔文召，欒川縣國土資源局土地儲備中心主任，也是全縣土地整治項目的具體負責人。2016年9月的一天，他到叫河鎮一個項目區開過會進餐時，臉色蒼白，心跳加速，與他一起的同事及時把他送到了醫院，醫生反復叮囑他多休息，可是，他在從醫院抓了幾副藥后，帶著藥袋子趕到施工現場。由于下鄉經常坐車，在辦公室里看圖紙、閱資料，久而久之，便積勞成疾，頸椎、腰椎壓迫到了神經，右半腿幾乎失去知覺。他來到鄭州一家醫院接受治療，醫院下達通知書讓他休息6個月，可他只在醫院呆了10天就又回到工作崗上。在醫院治療的那些日子里，他依然放不下項目，時時刻刻都在想著、念著他的工作，每天都讓幾個組的同志給他發微信匯報項目的進度。

張新偉是縣國土資源局土地儲備中心副經理，作為全縣土地整治項目的總協調，2017年，在一處施工現場，一村民組長反復要求給組里建自來水管道，否則就不讓施工。當他的無理要求被拒絕后，便朝著張新偉臉上打了兩拳。當時，張新偉感到很氣憤、憋屈，還有部分村干部、村民建議他報警，可是他為了與村民保持好的關系，不激化矛盾，保障項目順利實施，他以平和的心態繼續投入工作。

步燚杰，縣國土資源局駐村第一書記，在廟子鎮龍潭村一處項目工地上，一村民聲稱在項目實施中動了他家的風水，手持菜刀將電源插頭開關拔掉。這時，時值中秋，步燚杰自掏腰包，帶著月餅和200元現金來到了他家，反復講述土地整治項目的重要意義，做通了他們家的工作，使得項目順利推進。

該局土地儲備中心的7名工作人員，不僅早出晚歸、披星戴月，而且犧牲了無數個節假日，經常與當地政府、村組干部穿山溝、踏泥濘，腳下一層泥，頭上一層灰；夏天一身汗，寒冬滿頭霜，真正做到了哪里有問題、有矛盾，他們就奮戰在哪里，保證了項目的順利進行。

管理規范化 打造精品項目

在項目實施的同時，為了確保高質量完成整治項目，按照《土地開發整治標準》，該縣結合丘陵區土地整治及國土、農業、水利、農機、林業、城建等部門的有關質量標準要求執行，依據規劃設計，進行了科學施工。

根據項目設計要求，平整出的地塊土層厚度不低于32厘米，護坡堰單項工程完工后報請指揮部、監理部門審驗通過后方可進行下一階段的施工；根據施工技術規范，按照項目指揮部及現場駐地監理要求施工，標段寫出詳盡的施工方案，再報請監理處審核通過后執行；在地理管轄方面，嚴格施工程序，管道底部平整、彎道合理，不給工程埋下任何隱患。對不符合施工規范的工程不遷就、不手軟，及時叫停，重新整改并報監理部門驗收后才能進入下一階段的施工。項目完成后，把整治好的耕地交給所在地村民集體耕種，并與所在項目地的潭頭鎮等7個鄉鎮簽訂了土地整治項目后期管護合同，合同內容涉及項目保護、利用、維修、維護等。

在項目實施過程中，充分尊重并維護群眾利益，盡量避開樹林、墓穴，減少與群眾發生矛盾、摩擦的可能性，盡最大可能減少群眾損失。

通過項目的實施，配套修建了道路、灌溉設施，改善了項目區的交通條件，提高了農業生產抗御旱澇能力，降低了農業生產的災害損失，實現了旱澇保收、穩產高產。改變了過去田塊零星破碎、土地利用不充分、不合理的現象，建成了“田成方、路成框、樹成行、渠相通”式的現代化生態高效農業園區，告別了靠天吃飯的歷史，并起到了水土保護的重要作用，提高了抗災能力，改善了生態環境，增強了農業發展后勁，為美麗欒川增添了一道靚麗的風景。

整出“金”土地 實現增產增收

春天的辛勞，孕育出秋天的豐碩。從2017年3月～10月，短短的8個月，秋扒鎮白巖寺村150畝山坡地“蝶變”為旱澇保收的高產田。現在洛陽一家公司正準備在這兒建牡丹園，鄭州一家企業準備在這兒建采摘園。

廟子鎮三灣村是縣國土資源局和縣人社局的幫扶村，這個村依托金牛嶺水庫發展農家樂。“自從俺村那幾十畝土地被治理后，縣伊水灣大酒店已給俺簽訂了協議，準備依托這片梯田建蔬菜基地呢！”村黨支部書記郭康全高興地說道。

在重渡溝北鄉村這個深度貧困村里，秋季的玫瑰花正在含苞欲放、爭奇斗艷。走到山頂，藍天白云下，一塊塊、一層層整治好的土地躍入眼簾。梯田如層層波浪，碧波蕩漾，美得讓人心醉。

“原來這些山坡地沒人愿意種，通過整治實現了機能耕、水能澆，產量大幅度提高，每畝比以前多收入300元。山東、鄭州的企業有的準備在這里育苗，有的準備發展生態農業，到時候俺村里的群眾不僅可以從中分紅，而且那些貧困勞動力不出家門就能在家門口打工了。” 村黨支部書記延文獻指著山下的梯田說道。“項目實施后，可增加糧食產量2604噸，增加經濟效益546.96萬元。”