城市發展的新時代、新理念、新路徑

文｜李迅

古希臘哲學家亞里士多德認為，“人們為了生活，聚集于城市；為了生活得更好，而留居于城市?！背鞘?，是為了人的生活而發展起來的?；诖耍?010年上海世博會的主題被確定為“城市讓生活更美好”。人類文明的載體就是城市，應該讓人在城市中活得有尊嚴?！捌魑锍鞘小?、“技術城市”都有其合理性，但今天我們的確需要跨入真正意義上的“人文城市”。我們需要重新回歸城市建設的本質，提供一種芒福德所說的“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，這也是城市發展的核心思想。

一、城市發展的新時代

2017年末召開的黨的十九大宣示中國特色社會主義進入新時代。為什么進入新時代？是因為我們面臨“新矛盾”——人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。同時，我們又收獲了新思想，即習近平新時代中國特色社會主義思想。又開啟了新征程，即基本實現社會主義現代化、建設社會主義現代化強國的新征程。在2015年召開的全國第四次城市工作會議上，習總書記做過這樣一個判斷，即我國城市發展已經進入新的發展時期。習總書記說：“城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎?！痹谛屡f動能轉換當中，新的動力有創新、有消費、有文化，還有城市建設。當前，中國城市發展也進入新時代——城鎮化進入后半期。2017年中國的城鎮化率已經超過58.52%，比世界平均水平54%略高。全國城市人口過了8億人，農村人口不到6億人。中國城鎮化后半期有三大特點：一是中國的城鎮化已經進入到中后期，城鎮化速度從高速增長轉向中高速增長；二是城市發展將轉向規模擴張和質量并重階段；三是各種城市病有可能集中爆發。其中原因是前階段發展速度太快，發展的不平衡、不充分。所以，迫切需要轉變城市發展方式。

二、城市發展的新理念

“城市病”產生的原因，主要是我們沒有尊重城市發展的規律。為避免城市病的爆發，應遵循城市發展規律。城市發展規律有哪些？第一，城市與經濟存在十分重要的相互關系。第二，城市和鄉村存在著共生影響的關系。第三，城市與區域需要建立統籌協調關系。第四，城市與自然之間存在共生關聯關系。第五，科學規劃是引領城市發展基本要求。在這樣復雜的巨系統下，怎么做好城市發展工作？應端正城市發展指導思想，尊重城市發展規律。

如何順應城市發展的規律來建設城市？習總書記于2015年中央城市工作會議上提到“統籌五個方面提高五個性”，即統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高城市發展的積極性。

中國的城市發展要實現轉變，從高耗能、高排放、高污染的褐色工業文明轉向低能耗、低排放、低污染的綠色生態文明。發展的方式，從過去的從搖籃進入墳墓的線性發展模式轉向搖籃再回到搖籃的循環發展模式。城市空間要從粗放、無序、非均衡的發展模式轉向緊湊發展，集約、有序、均衡的發展模式。城市建設的新理念就是加快綠色城市建設，推進智慧城市建設，注重人文城市建設。城市是一個復合生態系統，包括經濟系統、自然系統、社會系統，每個系統當中還有子系統。考慮城市發展需要用系統的、整體的思想來進行，大數據、仿真技術就顯得格外重要。所以，中國的城市需要進行轉型：第一，從高能耗、高排放、高污染的褐色工業文明，轉向低耗能、低排放、低污染的綠色發展文明。從過去的線性發展轉向從搖籃回到搖籃。第二，從過去粗放、無序、非均衡的蔓延發展方式，轉向集約、有序、均衡的緊湊發展。從過去學習英國、美國，轉向創造中國自己的新模式。在2014年國家新型城鎮化規劃中，國家提出新型城鎮建設的三大理念：加快綠色城市建設、推進智慧城市建設、注重人文城市實際。

三、城市發展的新路徑

如何在新時代貫徹新理念，走向新征程？2016年，中共中央、國務院下發了《關于進一步加強城市規劃建設管理若干意見》，提出要強化城市規劃工作，塑造城市特色風貌，提升城市建設水平，推動節能城市建設，完善城市公共服務，營造城市宜居環境，創造城市治理方式。把國家的建筑方針從過去“適用、經濟、美觀”改為“適用、經濟、綠色、美觀”的“八字方針”。近五年來，習總書記關心城市規劃，強調要走新型城鎮化道路。

城市發展的新方法包括以下幾個方面：第一，加快綠色城市建設。把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置，強調綠水青山就是金山銀山的生態文明建設，經濟發展不能以犧牲生態環境為代價；推進“海綿城市”建設，強調要建設自然滲透、自然凈化、自然積存的海綿城市；強調要建設綜合管廊，加快棚戶區改造，不僅要關注新城新區，還要關心既有的現存的老城改造。第二，推進智慧城市建設。運用新科技讓城市生活更美好，加強科技運用到支撐體系，要建設智慧城市，2014年八部委聯合發文，形成共推智慧城市局面；智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式；智慧發展的核心價值觀在于感知采集、互聯共享、泛在智能，要開展大數據支撐的評估考核與監測平臺。推進智慧城市建設的要點有：信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。第三，注重人文城市建設。人文城市建設中特別要注意善待城市的過去和歷史，要記住歷史，要善待一個城市的過去，正如習總書記提到的“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”；人文城市建設要注重城市公共服務設施的建設。人文城市建設要強調對弱勢群體的關懷。人文城市建設要注重遺產保護、民族傳統風貌的保護；人文城市建設中，還要防止“大、洋、怪”現象；人文城市建設中，要鼓勵現代城市文化的多樣性、包容性；人文城市建設中還有一個重要思想，就是建設宜居的城市。城市是人類文明流傳的載體，是創新的策源地，是人們生活的家園。城市發展應更加注重以人為本——歸依于人的全面發展；更加包容共享——社會公正與服務供給；城市的意義在于關心人、陶冶人。第四，構建國家空間規劃體系——“多規合一”。實現“一張藍圖干到底的目標”，城市規劃要起到“戰略引領和剛性控制”這兩個作用，城鄉規劃要構建全域數字化現狀圖、建立空間規劃成果藍圖體系。