基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究的水庫移民策略分析

曹靖夫

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550002)

水庫具有很強(qiáng)的綜合利用效能，例如灌溉、防洪、供水、發(fā)電等。隨著近幾年南水北調(diào)、西電東輸、西部大開發(fā)等幾大工程的實施，我國水利工程得到了很大程度的發(fā)展，同時也出現(xiàn)了大規(guī)模的非自愿移民問題[1-2]。如何安置移民，如何恢復(fù)移民群眾的生產(chǎn)生活水平，以及如何發(fā)展移民安置點所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)都是水利工程建設(shè)中需要考慮的重要環(huán)節(jié)。移民搬遷后，生活條件、生產(chǎn)技術(shù)都發(fā)生了巨大變化，庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要經(jīng)歷一個適應(yīng)、恢復(fù)、再發(fā)展的過程，這要消耗大量的時間、資金，必須采取相應(yīng)的政策支持[3]。開發(fā)性移民政策一般采用前期補(bǔ)助和后期扶持的辦法，以便更好地解決移民問題，幫助移民盡快恢復(fù)并超過搬遷前的生活水平[4-6]。

本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將水庫移民策略進(jìn)行研究分析和設(shè)計，根據(jù)設(shè)計模型闡述其工作流程，并通過實踐調(diào)查驗證該策略的可行性。

1 水庫移民策略技術(shù)路線

水利工程的修建，有利于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫的修建在農(nóng)業(yè)灌溉、工農(nóng)業(yè)用水、水力發(fā)電、防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮著巨大的效益[7-9]。由于修建水庫時，會出現(xiàn)大量的水庫移民，這樣會導(dǎo)致社會環(huán)境、資源條件、生活條件等發(fā)生很大變化，水庫移民如果想要適應(yīng)安置區(qū)新環(huán)境，需要很長一段時間[10-11]。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，為水庫移民生產(chǎn)生活穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，國家加大了對水庫移民的幫扶力度，扶持移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)勞動技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步為移民后的發(fā)展提供條件，更大程度的幫助水庫移民增收致富，使水庫移民盡快適應(yīng)安置區(qū)新環(huán)境并恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，在基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究水庫移民策略時，通過閱讀圖書、報紙、文學(xué)論文等文獻(xiàn)確保知識體系充實，了解國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和動態(tài)，以及國內(nèi)外水庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及策略，篩選與水庫移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符合的策略。

第二步，將查閱的資料進(jìn)行篩選分析。根據(jù)三農(nóng)工作建設(shè)相關(guān)文件，國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提高、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以加快國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。新時期的社會背景能夠推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)，同時也為水庫移民的安置提供時機(jī)。

第三步，結(jié)合資料進(jìn)行查閱，了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展理論成果，確定已有水庫移民發(fā)展策略，研究水庫移民區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。認(rèn)真研究已有的比較成熟的理論成果，構(gòu)建水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

第四步，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)提出適合水庫移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前水庫移民庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到人多地少和城鄉(xiāng)差距拉大兩大矛盾的制約。水庫移民以農(nóng)民為主體，而農(nóng)民以土為本，所以農(nóng)業(yè)安置是水庫移民的主要部分，但是我國耕地有限，移民的收入和就業(yè)受到了限制。而城鄉(xiāng)差距拉大則導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入水平、文化水平、勞動技能等都與城市差別甚大。

第五步，根據(jù)具體的研究成果，評價水庫移民策略風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)效果，分析基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究水庫移民策略的可行性。若策略可行性評定具有不妥之處，則進(jìn)一步進(jìn)行理論研究和實地調(diào)研，直至策略可行性評定通過為止，得到可行方案。

第六步，將基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究的水庫移民策略在實驗區(qū)進(jìn)行實踐驗證，若有不妥之處，則進(jìn)一步進(jìn)行理論研究、實地調(diào)研以得到切實可行的最終方案。

2 水庫移民策略風(fēng)險預(yù)警和控制系統(tǒng)

目前水庫移民并沒有固定的安置模式，水庫移民安置的主要方式有大農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、養(yǎng)老保險安置、土地使用權(quán)入股安置、長期實物補(bǔ)償安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等。這些安置方式使移民可以直接獲得實惠，加快移民的搬遷速度，但是仍然具有潛在風(fēng)險。移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自然條件、經(jīng)濟(jì)資本、人口勞動力、科學(xué)技術(shù)水平等內(nèi)部要素的影響[12]。

水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價要堅持系統(tǒng)性評價原則、多目標(biāo)綜合評價原則、動態(tài)性分析評價原則和定量定性結(jié)合分析評價原則。水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險分析牽扯到移民、家庭和社會的利益，影響著水庫移民的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如圖1所示，移民管理組織作為風(fēng)險預(yù)警者，需要考慮整個過程中可能遇到的各種潛在風(fēng)險，利用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等手段進(jìn)行消除，設(shè)定一些風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)。移民是風(fēng)險承擔(dān)者，移民可以對風(fēng)險進(jìn)行自我控制和溝通協(xié)商。

圖1 水庫移民策略風(fēng)險預(yù)警和控制系統(tǒng)

風(fēng)險內(nèi)容可以從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個角度分析。政治風(fēng)險主要來自于移民管理組織體系和干部職業(yè)風(fēng)險，這就需要移民工作干部深入推進(jìn)市場化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力滿足移民經(jīng)濟(jì)、生活要求。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險包括項目運行管理風(fēng)險和移民資金管理使用風(fēng)險。社會風(fēng)險指在搬遷后，社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，資源分配、就業(yè)穩(wěn)定性都會影響水庫移民的經(jīng)濟(jì)活動。預(yù)警系統(tǒng)要根據(jù)具體問題具體選擇。

3 實驗研究

為了檢測本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究的水庫移民策略，與傳統(tǒng)的水庫移民策略設(shè)計了對比實驗。

3.1 實驗參數(shù)

實驗參數(shù)如表1所示。

表1 實驗參數(shù)

3.2 實驗過程

根據(jù)上述設(shè)定的參數(shù)進(jìn)行實驗，選取傳統(tǒng)的水庫移民策略和本文研究的基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究的水庫移民策略分別對同一情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，對兩個策略的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行檢測，得出實驗結(jié)果圖2，分析二者性能。

3.3 實驗結(jié)果與分析

我國移民工作理論研究仍處于發(fā)展階段，現(xiàn)階段多從移民安置效果和生產(chǎn)生活水平兩方面進(jìn)行評價，判斷移民策略的優(yōu)良程度。得到的實驗結(jié)果如圖2所示。

圖2 水庫移民生活水平調(diào)查結(jié)果

(1)水庫移民生活水平調(diào)查結(jié)果如圖2所示，x軸為搬遷后居住時間，a；y軸為搬遷地與原居住地的距離，km；z軸為人均收入，萬元。水庫移民剛搬到移民區(qū)后，其生活水平會略低于當(dāng)?shù)厣钏健０徇w地距離原居住地越遠(yuǎn)，初始生活水平越低。與預(yù)期移民生活水平相比，傳統(tǒng)策略中，初始生活水平低于預(yù)期值，并且隨著居住時間的增長，人均收入會逐步增多，將逐步達(dá)到并超過當(dāng)?shù)厣钏剑牵冀K沒有達(dá)到預(yù)期值。本文策略中，搬遷后水庫移民的生活水平與預(yù)期值相近，隨著居住時間的增長，生活水平逐漸超過預(yù)期值，達(dá)到一個讓絕大多數(shù)移民滿意的水平。

圖3 水庫移民區(qū)生活條件調(diào)查結(jié)果匯總

(2)水庫移民區(qū)生活條件調(diào)查結(jié)果匯總。從人口素質(zhì)、社會環(huán)境、生活環(huán)境、醫(yī)療水平、教育水平、居住條件六個方面進(jìn)行調(diào)查，設(shè)定總評分為5分，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計繪圖得到圖3。如圖3所示，本文策略在這六個方面評分都略高于傳統(tǒng)策略。在人口素質(zhì)方面，傳統(tǒng)策略評分為4.0分，本文策略評分為4.6分；在社會環(huán)境方面，傳統(tǒng)策略評分為3.3分，本文策略評分為4.1分；在生活環(huán)境方面，傳統(tǒng)策略評分為3.0分，本文策略評分為4.6分；在醫(yī)療水平方面，傳統(tǒng)策略評分為3.4分，本文策略評分為4.3分；在教育水平方面，傳統(tǒng)策略評分為3.6分，本文策略評分為4.8分；在住房條件方面，傳統(tǒng)策略評分為3.4分，本文策略評分為4.3分。

3.4 實驗結(jié)論

根據(jù)上述實驗結(jié)果，得到如下實驗結(jié)論：傳統(tǒng)的水庫移民策略和本文中基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究的水庫移民策略都可以解決水庫移民問題，保證他們的基本生活，但是本文中的水庫移民策略能夠為移民帶來更高的生活水平，更好的生活條件，能更好地滿足水庫移民的要求，為他們帶來幸福感。

4 結(jié) 語

為了滿足經(jīng)濟(jì)和人口不斷增長而帶來的電力需求的增長，全球各個國家開始興建水利水電工程。同時，興建水利工程對水資源的綜合利用、生活和工業(yè)供水、灌溉、航運、改善生態(tài)環(huán)境具有重大意義，能夠創(chuàng)造巨大的生態(tài)效益和社會經(jīng)濟(jì)利益。但是，水利工程的修建背后往往存在著一定的淹沒損失和大量的移民問題。

在安置水庫移民后，如何快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)一直是一個全球性問題，移民工作涉及到眾多方面，并且各方面之間相互聯(lián)系。我國水庫移民的安置經(jīng)歷了補(bǔ)償性移民安置階段、政治性移民安置階段、開發(fā)性移民安置階段。補(bǔ)償性移民安置階段中，庫區(qū)實物指標(biāo)簡單，移民區(qū)生活條件一般，對移民的補(bǔ)償多為土地和房屋，且基礎(chǔ)設(shè)施非常簡單。政治性移民安置階段中，過于重工程、輕移民，過于強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視移民的切身利益，這就導(dǎo)致移民搬遷安置工作過于簡單，用電、用水、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足移民群眾的生活要求，移民的社會生活狀態(tài)難以穩(wěn)定。開發(fā)性移民安置階段是在改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，國家出臺了與移民相關(guān)的政策，對移民安置過程進(jìn)行合理規(guī)劃，不再簡單的對水庫移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償救濟(jì)，國家還通過建立專門的庫區(qū)基金來解決水庫移民的遺留問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

本文基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究的水庫移民策略雖然具備一系列優(yōu)點，但是仍缺少一定的實踐經(jīng)驗，在未來的使用中可能存在一些潛在問題，需要進(jìn)一步研究和探討。