“提籃子”:花樣百出的政商勾結

鄒太平 陳慶林 陳壯

在湖南方言里，把“空手套白狼”的中間商形象地稱為“提籃子”，對那種層層轉包的工程則稱為“提籃子工程”。

前不久，中央第八巡視組在對湖南省委的反饋意見中提到，要嚴肅查處領導干部及親屬插手工程項目、內外勾結“提籃子”，以及教育、科研、金融等領域的腐敗問題。“提籃子”一詞被更多人熟知，領導干部及其親友在項目建設中“提籃子”問題也由此引發熱議。

藏身幕后，安排親友充當自己收受錢財的“白手套”和牟取利益的“代言人”；親友辦“皮包”公司，不從事實際業務而大搞層層轉包，非法獲利；先施惠下級或商人，再打招呼讓其“照顧”自己親屬，以手中權力做交換籌碼，異地“交易”利益互換……記者調查發現，個別領導干部在項目建設中為了“提籃子”可謂絞盡腦汁，花樣百出，領導干部及其親友與商人之間，在不動聲色中完成權錢交易。

誰在“長袖善舞”

“提籃子”大都人脈廣、通政商，在政界和商界都“吃得開”，明顯的特點是利益至上，是一些領導干部權力尋租的權力掮客。

2018年4月10日，湖南省委原常委、宣傳部原部長張文雄受賄案一審開庭。張文雄落馬后，在他老家也就是他仕途起點的岳陽市，一個涉及洞庭湖采砂，有著巨額利益輸送的貪腐鏈條逐漸浮出水面。在這條貪腐鏈上，一個關鍵人物就是張文雄的妻子涂愛芳，涂愛芳在其中充當權力掮客角色。

從懷化到衡陽，涂愛芳跟隨張文雄仕途履歷一路包攬、插手工程。兩人“長袖善舞”，一人弄權，一人收錢，利用權力為“錢”開路，在采砂權拍賣、市政工程承攬等方面大肆行“提籃子”之事，為老板站臺打招呼，牟取巨額利益。

“提籃子”不僅有張文雄、涂愛芳的“夫妻檔”，還有方亦兵、方曉兵這樣的“兄弟連”。方亦兵在擔任湖南省人民醫院院長期間，利用調整醫療急診外科大樓建設工程的建設規模、變更工程預算、拍板同意弟弟方曉兵為承包商請托說情等事項，從建筑工程承包商吳某一處就獲利100萬元。

此后，方曉兵以同樣方式從醫院的工程項目或醫療設備采購中獲取巨額利益。“利用我手中權力，弟弟就是在做‘提籃子生意。”方亦兵在懺悔書中坦言。

通過眾多案例可以看出，完成“提籃子”動作的不少是領導干部的至親好友，因此，領導干部親屬子女違規經營企業成為一個重點問題，不少專家稱之為“親緣經濟”，也叫“親緣腐敗”。一些領導干部利用手中的職權和職務影響，為親屬牟取不法利益，為行賄和貪腐制造了“邂逅”的路徑。

除了親屬充當權力掮客“提籃子”，同學朋友也是權力掮客的重要人選。湖南電廣傳媒股份有限公司原董事長龍秋云曾帶領企業迅速發展，但他的至交好友趙某卻讓他墜入腐敗深淵。龍秋云利用職務上的便利，先后幫助趙某承攬國際影視會展中心、聯排別墅、總部辦公樓等工程，讓趙某獲取巨額利益。為感謝龍秋云的幫助，趙某承諾給他干股，并先后送給龍秋云數筆巨款。

湖南省紀委監委案件審理室主任曾海平告訴記者，在“提籃子”中，掮客通常由體制外的人充當，他們無需有權，只要抱上權力的“大腿”，利用權力為其站臺，再以靈活的手段游走于各個工程項目之間，有時不參與實際企業業務，也能獲得巨額利益。最終他們與領導干部成為一條繩上的螞蚱，一榮俱榮、一損俱損。

“一手官印，一手算盤”

在中央第八巡視組對湖南省委巡視反饋后不久，2018年7月27日，十一屆湖南省委第三輪巡視公布巡視反饋情況，郴州汝城縣“一些領導干部插手工程項目的腐敗問題”仍然存在。

汝城縣原常務副縣長陳向華在位時“一手官印，一手算盤”，曾和一個周姓生意人合伙成立了公司，這個公司參與承建了汝城縣盈嶺公路項目、汝城縣三號樓小區建設項目等工程。一些項目本來要搞公開招標的，但陳向華大筆一揮就變成了邀標模式。此外，他還通過轉包、轉借、“借雞生蛋”等方式，大肆謀取利益。

郴州市紀委一名辦案人員這樣評價陳向華：身份角色扮演錯位，從一名人民公仆變身為逐利的商人，一邊為自己項目開綠燈，一邊召開股東會牟利，成為公司掌門人，把亦官亦商的“提籃子”演繹得淋漓盡致。

根據調查，“提籃子”的手法和途徑可分為三個類型。

“官商權錢利益互補型”。一人弄權，一人經商，“權為商開路，商為權鞏固”。如國家統計局原局長王保安，利用自己的影響力構筑“王氏家族”，為家族貪腐“代言”。王保安的弟弟當中，老二老三從政，老四經商，他為二弟和三弟提拔使用打招呼，又為四弟的業務牟取巨額利益。

“借殼撈錢型”。“提籃子”經商辦企業并不從事實際業務，其公司只是進行貪污受賄的“殼”。國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男將剛從國外回來不久的兒子劉德成交給某民營企業董事長邱某，并暗示他“帶一帶兒子”。此后不久，邱某與其他人共同出資100萬元，為劉德成注冊成立了一個化纖公司，通過虛假貿易直接為劉德成的公司輸送利益825萬元。

“利益集團交換型”。這種腐敗形式一般是領導干部先施惠于下級、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的特定關系人，或者領導干部之間達成某種“默契”，以手中權力為交換籌碼，異地“交易”，利益互換。湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲就采用“利益集團交換”手段，在高速公路建設項目中“提籃子”賺錢，由陳明憲出面給高速公路項目負責人打招呼，另外聯系施工單位參加招投標，中標后收取“業務費”，待陳明憲退休后，三人平均分配。

力斬牟取非法利益的權力“黑手”

“構建親清新型政商關系，必須斬斷‘提籃子的‘黑手。”曾海平認為，“提籃子”就是政商“勾肩搭背”，完全逾越了紀律、法律及道德的界限，變成了一種極不正常的、不健康的關系。

“提籃子”猶如一雙無形的權力“黑手”，權錢交易、政商勾結，干擾政府投資項目的正常開展，中間商層層“扒皮”，導致工程質量問題，嚴重損害黨和政府的形象。治理“提籃子”腐敗亂象，必須多管齊下——

堅決反對“提籃子”的特權思想、特權現象。繼續盯住群眾反映強烈的“空手套白狼”問題，深化對政商交往、領導干部及其親屬違規經商辦企業、以權謀私、權錢交易、變相收受“紅包”禮金等問題的治理與打擊力度，并采取措施鏟除其滋生土壤。

加大案件查辦力度。對領導干部及親屬插手工程項目、內外勾結“提籃子”，要堅決查處，不能手軟。充分利用中央巡視整改的契機，嚴厲懲治“提籃子”等問題，既打擊“提籃子”的掮客，又懲治違紀違法領導干部；既打擊受賄者，又打擊行賄者。

將巡視巡察“利劍”直插基層。黨的十九大之后，中央巡視越來越“深”，且不斷向下延伸，通過發現、推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，增強人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯系，厚植黨的執政基礎。

建立防止利益沖突相關機制，有效防止或避免利益沖突。要不斷簡政放權，厘清權力邊界，大幅度減少政府對市場資源的直接配置。讓權力在陽光下運行，用權力清單和企業負面清單等制度引導權力和商業在宏觀調控和微觀經營兩個世界“各安其位、各負其責、各得其所”。

（杜啟榮薦自七一客戶端/《中國紀檢監察報》）