我國城市機(jī)動車限購政策對比分析及建議

劉金周 劉萬祥 李波

（1.中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心 新能源汽車與財(cái)稅政策研究室 2.合肥工業(yè)大學(xué)）

主題詞：機(jī)動車 限購 對比

1 限購政策概況

隨著機(jī)動車保有量的迅速增長，城市交通和環(huán)境問題日益惡化，各大城市相繼出臺機(jī)動車限購政策，目前實(shí)施限購政策的地區(qū)包括北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、貴陽和海南等八個(gè)省市，而且還有多個(gè)城市計(jì)劃實(shí)施機(jī)動車限購措施。

目前，多數(shù)城市保有量超過200萬輛（圖1）。其中，汽車保有量超過400萬輛的2個(gè)城市為北京和成都，超過300萬輛的5城市為上海、重慶、蘇州、深圳和鄭州，超過200萬輛的8個(gè)城市為天津、西安、武漢、東莞、杭州、青島、石家莊和廣州。限購城市汽車保有量多數(shù)超過240萬輛，海南省為加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，宣布2030年逐步停止銷售燃油汽車，實(shí)施機(jī)動車限購措施。

圖1 我國前15個(gè)城市汽車保有量情況

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年全國新能源汽車推廣量較高的前十位城市累計(jì)推廣85.4萬輛[1]（圖2），主要包括上海、北京、深圳、杭州、天津、青島、廣州、長沙、鄭州和成都。其中，前十位城市中，限購城市成為重要貢獻(xiàn)城市，累計(jì)推廣69.4萬輛，占比為81.3%。

圖2 主要城市新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量情況

限購地區(qū)出臺多項(xiàng)限購政策，并不斷進(jìn)行修訂（表1）。其中，北京2011年初開始實(shí)施限購政策；上海1994年開始實(shí)施車牌拍賣制度；廣州于2012年7月實(shí)行限購政策；深圳于2014年12月實(shí)行限購政策；貴陽市2011年開始實(shí)行限購政策；天津自2013年12月起實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理；杭州于2014年3月起實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理。海南于2018年5月16日0時(shí)起在全省實(shí)行小客車總量調(diào)控管理。

表1 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)限購政策情況

2 限購政策對比

全國8個(gè)地區(qū)實(shí)施機(jī)動車限購措施，但不同地方對車型種類、車輛用途、申請主體及限購方式等有所區(qū)別。

2.1 限購背景對比

多數(shù)限購城市出臺限購措施[2]，主要基于合理控制機(jī)動車增長數(shù)量、緩解交通擁堵[3]（表2）。其中，海南省主要基于加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，逐步停止銷售燃油汽車，實(shí)現(xiàn)2030年汽車清潔能源化，出臺了限制購買傳統(tǒng)燃油車的措施。

表2 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)限購背景情況

2.2 限購期限對比

限購地區(qū)結(jié)合最新調(diào)控情況，不斷修正限購管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，部分城市動態(tài)制定年度配置指標(biāo)數(shù)量（表3）。

表3 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)最新限購期限情況

2.3 限購管理系統(tǒng)對比

在8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)中，除上海、海南外，各限購城市均搭建調(diào)控信息系統(tǒng)，設(shè)置政策咨詢、在線申請流程、競價(jià)平臺等功能，并定期發(fā)布指標(biāo)配置公告（表4）。整理[4]

表4 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)最新限購期限情況

2.4 限購方式對比

（1）指標(biāo)配置方式情況

國家確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，明確不得對新能源汽車限行限購，完善新能源汽車扶持政策。全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)對傳統(tǒng)汽車采取搖號、競價(jià)（或拍賣）方式進(jìn)行配置（表5），但對新能源汽車均給予直接配置的優(yōu)惠措施。

表5 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)指標(biāo)申請方式對比

(2)指標(biāo)有效期情況

指標(biāo)類型多數(shù)分為增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。多數(shù)地方要求用戶在獲取購車指標(biāo)后，需盡快使用指標(biāo)，否則將導(dǎo)致指標(biāo)失效作廢（表6）。北京和廣州明確指標(biāo)有效期為12個(gè)月，天津、深圳和杭州明確指標(biāo)有效期僅為6個(gè)月。

表6 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)指標(biāo)有效期對比

(3)指標(biāo)申請條件

多數(shù)地方對企業(yè)和個(gè)人申請指標(biāo)設(shè)置前置條件，且存在較大差異（表7）。部分地方對長期搖號未中簽的人群設(shè)置階梯中簽措施，以提高中簽概率。

表7 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)指標(biāo)申請條件對比

(4)指標(biāo)使用要求

不同地方對指標(biāo)的使用有區(qū)別化的要求，如部分地方要求獲得的某類型指標(biāo)只能用于申請的某類指標(biāo)，但部分地方為鼓勵(lì)購買新能源汽車等清潔汽車，則允許持有普通指標(biāo)的用戶購買或更新新能源汽車（表8）。

表8 全國8個(gè)機(jī)動車限購地區(qū)指標(biāo)使用要求對比

3 政策建議

地方出臺機(jī)動車限購措施多數(shù)基于合理控制機(jī)動車保有量、緩解道路交通擁堵等。為繼續(xù)鼓勵(lì)限購地區(qū)加快推廣應(yīng)用新能源汽車，提出如下建議：

一是進(jìn)一步放開對新能源汽車配額的限制，保障新能源汽車不受總量控制。

二是允許獲得普通指標(biāo)的用戶，在新增或更新車輛時(shí)選擇新能源汽車，給予消費(fèi)者更大的選擇空間。

三是適當(dāng)降低或取消購買新能源汽車用戶的申請條件，激發(fā)更大的潛在購車用戶。

四是鼓勵(lì)新能源汽車在所有限購城市之間使用時(shí)，給予統(tǒng)一的免限行通行優(yōu)惠。

五是研究鼓勵(lì)家庭購買第二輛車時(shí)選擇新能源汽車、存量燃油汽車置換為新能源汽車的激勵(lì)措施，并積極出臺新能源汽車使用環(huán)節(jié)的配套措施。