老年代步車安全隱患頻出的根源
——法規(guī)缺位

由于沒有相關法規(guī)進行管控，介于機動車與非機動車之間的老年代步車一直是城市治理中的一道難題。北京市政協(xié)委員、臺盟北京市委常委陳小兵調查發(fā)現(xiàn)，由于違章駕駛，僅兩輪電動車一年造成的交通事故就達3萬余起，受傷人數(shù)占全市交通事故受傷人數(shù)的近40%，為此包括他在內的北京市多位政協(xié)委員呼吁，應盡快制定完善相關法規(guī)，讓質檢、工商等部門有法可依，從根源治理城市老年代步車亂象。

2016年5月，一輛“老年代步車”在南京仙林大學城被一輛路過的機動車撞了。“老年代步車行至路口，發(fā)現(xiàn)沒有車輛經(jīng)過，駕駛員直接闖了紅燈。”交警七大隊事故組的警官介紹說，結果有一輛汽車由東向西過來，兩車發(fā)生嚴重碰撞。“老年代步車”受損很嚴重，事發(fā)后調看監(jiān)控錄像發(fā)現(xiàn)，“老年代步車”駕駛員當場就被拋出車外，頭部受到了嚴重撞擊，送醫(yī)院后最終還是不治身亡。值得注意的是，經(jīng)過司法部門的鑒定，這輛“老年代步車”被認定為機動車。

所謂違規(guī)電動車主要是指未取得合法銷售和上路行駛許可的兩輪、三輪和四輪電動車（包括所謂的老年代步車）。

不用考取駕照、無需等待搖號以及價格相對便宜等是越來越多年輕人購買老年代步車的重要原因。由于目前對購置電動老年代步車沒有任何限制，且價格便宜，在北京等機動車搖號城市的銷量更是與日俱增，加之長期處于多頭管理、無章可循、違法成本低，造成社會上電動老年代步車越來越多。

加強立法監(jiān)管

眾所周知，治理首先需要制定和完善的相關法規(guī)。這是治理城市老年代步車亂象的首要前提。

雖然老年代步車在針對老年人群出行方面的構想是有益的，但在北京、上海等因機動車數(shù)量增長迅速而限制車輛牌照發(fā)放的城市，老年代步車在牌照控制以外，給城市交通帶來了很大壓力。

這一意想不到的負面結果，不禁令人反思老年代步車的問題出在了哪里？

對老年代步車的質量要求、安全標準、占道行駛、占位停放等究竟適用什么規(guī)章或法律，對其所造成的交通壓力、交通亂象和交通事故如何處理，至今仍尚未明確。

然而，近年來北京等城市一直都在致力于清理老年代步車違規(guī)上路現(xiàn)象，但由于沒有明確的法律法規(guī)，在治理過程中更多的只是臨時性運動執(zhí)法。沒有明確執(zhí)法主體，監(jiān)管存在盲區(qū)，是老年代步車亂象長期無法得到根治的原因之一。

在業(yè)內人士看來，制定完善的相關法規(guī)是治理城市老年代步車亂象的首要前提。在相應法規(guī)得到完善的情況下，質檢、工商部門就可以進行聯(lián)合執(zhí)法，由質檢部門牽頭制定出違規(guī)老年代步車的相應法規(guī)后，工商部門就有法可依了。

此外，也有業(yè)內人士認為，“車上牌、人領證”是低速電動車上路的第一步，但并不意味著可以暢通無阻。一方面要控制規(guī)模，另一方面要確定路權分配。健全低速電動車管理首先需要明確路權。所謂路權，不僅是明確符合什么條件可以上路，而且還應囊括可以上什么路。

盡管這些問題早已是老生常談，但不得不正視的是對于老年代步車到底該如何治理，有關部門還遲遲沒有形成共識。正因為存廢的大方向不明，因而交通部門雖然經(jīng)常進行集中整治，但結果是一邊階段性扣留處罰，一邊老年代步車的保有量卻仍在持續(xù)增加。

有專家建議：“在加大治理違規(guī)現(xiàn)象的同時應探討老年代步車的退出機制，建立回購和報廢政策。”同時，應建立誠信檔案，將違法駕駛和銷售老年代步車的違紀違法行為納入公民信用檔案。

總之，如果不從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)及早入手，待到數(shù)量進一步增加時，整治散亂老年代步車的難度將會更大。

應有“退出機制”

北京市政協(xié)委員、金融時報社市場與品牌部業(yè)務主管梁秋紅表示，由于購買使用這種車既不需要上牌照、買保險，也不需要考駕照，加上容易上手和價格低廉等原因，老年代步車儼然成為更多年輕人的代步工具。據(jù)了解，目前市場上老年代步車價格多為萬元以下，即便是貴一些的價格也不會超過4萬元。

“由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，老年代步車監(jiān)管屬于真空，不受電子眼監(jiān)督體系管理，這導致駕駛這種車輛亂闖紅燈、逆道行駛甚至無照運營等引發(fā)的事件頻頻，老年代步車正成為危及公共安全的重大隱患。”梁秋紅說，“在加大治理違規(guī)現(xiàn)象的同時應探討老年代步車的退出機制，建立回購和報廢政策。”另外，梁秋紅建議應建立誠信檔案，對違法駕駛和銷售老年代步車的違紀違法行為納入公民信用檔案。

鏈接：“老年代步車”隱患多亟需強化監(jiān)管

中消協(xié)近期針對市面上銷售的幾款老年代步車，進行了一次汽車碰撞測試。結果顯示：在碰撞速度為32公里/小時(明顯低于常規(guī)車輛碰撞時的速度)的情況下，老年代步車行駛中正面撞擊前方壁障，車內假人均受到了相當嚴重的傷害。

在一起交通事故中，“老年代步車”“鑒定結果為機動車，詳細點說是屬于‘正三輪輕便摩托車’，依據(jù)是國家的兩個技術標準，其中有設計時速、有重量等等的規(guī)定。”南京市康寧司法鑒定中心痕跡部工作人員介紹說。交警表示，“老年代步車”和對方機動車在性質上同屬于機動車，因此不能參照非機動車行為來處理。另外，“老人代步車”并未納入機動車的管理范疇，手續(xù)和相關的法律法規(guī)還不太健全，這就容易促使一些投機分子利用這種便宜的車型甚至從事非法營運活動，亂停亂放、逆行、隨意掉頭并道、闖紅燈、肇事逃逸等交通違法行為也時有發(fā)生，嚴重影響了正常的交通秩序，因此，強化監(jiān)管的呼聲日趨高漲。

由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，老年代步車監(jiān)管屬于真空，不受電子眼監(jiān)督體系管理。有數(shù)據(jù)顯示，全國“老年代步車”的年產(chǎn)量在100萬輛的水平，并以年增幅50%的速度持續(xù)增長，老年代步車正成為危及公共安全的隱患。

所以，對“老年代步車”的治理迫在眉睫。

首先，對于已經(jīng)流入市場的老年代步車，要嚴格檢查老年代步車銷售商的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證書，依法取締無證照、超范圍的經(jīng)營行為。要嚴厲查處非法改裝、拼裝老年代步車的行為，防止危險車輛上路行駛。

其次，要將老年代步電動車統(tǒng)一納入車管范疇，統(tǒng)一車檢、單獨上牌。所有銷售的老年代步電動車須經(jīng)過質檢部門的檢驗手續(xù)，方可以發(fā)放單獨上路的牌照。對于超過30公里/小時車速的車輛不予以發(fā)放相應牌照。

最后，社會應該加大宣傳力度，引導安全出行，倡議老年人乘坐公交出行；呼吁老年消費者勿輕信老年代步車“不用掛牌照、不用考駕照”的宣傳，提高安全意識，不購買、不駕駛、不改裝、不乘坐老年代步車。