戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的國際比較研究

劉福滿,于 飛,蘇 欣

(1.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院 研究生教育與學(xué)科建設(shè)辦公室，吉林 長春 130052;2.吉林工程技術(shù)師范學(xué)院 工商管理學(xué)院，吉林 長春 130052)

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被全球越來越多的國家關(guān)注，并逐漸成為各國經(jīng)濟增長的新動力源泉。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中人才是關(guān)鍵要素，特別是掌握高端技術(shù)技能的科技人才更是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要資源。在全球面臨技能危機的形勢下，發(fā)達國家和地區(qū)高度重視高技能人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)模式上取得了一系列成功經(jīng)驗。分析國外高技能人才培養(yǎng)方式，結(jié)合我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，借鑒成功的經(jīng)驗，對于促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才的培養(yǎng)具有重大意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才的界定

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。[1]目前，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。為了進一步推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年11月29日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、指導(dǎo)思想以及總體部署和重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求的高技能人才

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于國家經(jīng)濟發(fā)展具有導(dǎo)向性和全局性，是國家經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略部署，同時又具有時代性和動態(tài)性，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域會隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化適時調(diào)整。基于上述特點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才具有高度的依賴性，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也強調(diào)了“堅持人才興業(yè)”的基本原則。

2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上；到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國將成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，也將形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。[2]隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，亟需一大批掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才作支撐。據(jù)預(yù)測，到2020年我國技能勞動者需求將比2009年增加約3290萬人(不含存量缺口930萬人)，其中，高技能人才需求將增加約990萬人(不含存量缺口440萬人)。[3]可見，高技能人才在總量上存在很大缺口。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需求的人才結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)也不同。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要一批掌握高端科技、具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才；另一方面，也需要一批能夠?qū)⑿碌目萍汲晒D(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力和服務(wù)的高技能人才，高技能人才處于生產(chǎn)、服務(wù)、管理的一線，是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的主宰者，是技能人才隊伍的核心骨干，其重要性不言而喻。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求的高技能人才是產(chǎn)業(yè)技能大軍的優(yōu)秀代表和領(lǐng)軍人物，應(yīng)該擁有高超的技藝和精湛的技能以及不斷學(xué)習(xí)、不斷進行技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新的能力，并應(yīng)具有帶徒傳技的優(yōu)秀職業(yè)道德和品質(zhì)。

二、發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)模式及改革趨勢

以德國、英國、美國為代表的發(fā)達國家都比較重視高技能人才的培養(yǎng)，已經(jīng)形成了比較規(guī)范的體系和模式。近幾年，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變革，各國高技能人才培養(yǎng)模式也進行了改革和創(chuàng)新。

(一)德國“雙元制”的穩(wěn)固與發(fā)展

德國培養(yǎng)高技能人才的主要途徑是職業(yè)教育，其職業(yè)培訓(xùn)教育體系的建立和發(fā)展可以追溯到18世紀末期，而其最具特色和最具有推廣價值的是“雙元制”培訓(xùn)模式。德國職業(yè)教育“雙元制”是政府、行業(yè)組織、企業(yè)以及職業(yè)學(xué)校的聯(lián)盟，是在國家立法的規(guī)范下學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)高技能人才的校企合作模式。“雙元制”職業(yè)教育縮短了企業(yè)用人和學(xué)校育人之間的距離，人才培養(yǎng)具有較強的針對性和實用性。當(dāng)然，德國的職業(yè)教育也面臨人口結(jié)構(gòu)不斷變化以及適齡學(xué)生傾向讀大學(xué)而非接受職業(yè)培訓(xùn)的挑戰(zhàn)。但是，德聯(lián)邦教研部通過宣傳活動、實施《職業(yè)教育提升獎助法》、為大學(xué)輟學(xué)者提供相關(guān)的信息、咨詢和中介服務(wù)以及政府通過“職業(yè)起航”項目支持小微企業(yè)培訓(xùn)等舉措提高了職業(yè)培訓(xùn)體系的質(zhì)量與吸引力。[4]德國“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)體系也在不斷改革發(fā)展。只有適應(yīng)新的發(fā)展需要，才能長期保持生命力。

(二)英國“高等學(xué)徒制”的復(fù)興與完善

學(xué)徒制是一種在職的培訓(xùn)模式，是通過在工作過程中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練獲得知識和技能的教育手段。近年來，國際社會都在提倡“現(xiàn)代學(xué)徒制”，“現(xiàn)代學(xué)徒制”逐漸成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。1994年英國政府引入“現(xiàn)代學(xué)徒制”，并進行了框架設(shè)計和財政投入，2008年成立了國家學(xué)徒制服務(wù)機構(gòu)(NAS)，這些舉措促進了學(xué)徒制的發(fā)展。然而，人們在理念上還不是完全看好學(xué)徒制，認為學(xué)徒制培養(yǎng)的是低技能工作者，沒有發(fā)展空間和前景，在知識經(jīng)濟時代，高技能人才是需求的重點。為此，英國的學(xué)徒制也進行了新探索，推出“高等學(xué)徒制”框架方案，實行“基礎(chǔ)學(xué)位制”，旨在把高等教育層面的理論學(xué)習(xí)和職場學(xué)習(xí)結(jié)合起來，2011年1月發(fā)布了最新的《英國學(xué)徒制標準規(guī)范》。[5]同時，為進一步推進“高等學(xué)徒制”的發(fā)展，英國在多個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，目前已經(jīng)擴大到70余個行業(yè)領(lǐng)域。英國的“高等學(xué)徒制”在探索中取得了顯著進步，英國政府也冀望構(gòu)建一個穩(wěn)固的學(xué)徒制教育體系來促進經(jīng)濟發(fā)展。

(三)美國“社區(qū)學(xué)院”的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

美國的“社區(qū)學(xué)院”起源于肯尼迪總統(tǒng)任職期間，至今已經(jīng)有100余年的歷史，旨在為高中生提供廉價、方便和全面的大學(xué)教育。“社區(qū)學(xué)院”是美國職業(yè)教育的主要特色，也是美國高等教育體系的重要組成部分，其主要的教育任務(wù)包括轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)生涯教育、一般教育、補償教育以及社區(qū)教育等。次貸危機后，由于財政撥款的削減以及社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，“社區(qū)學(xué)院”發(fā)展的瓶頸與問題也逐漸顯露出來。當(dāng)前，美國對“社區(qū)學(xué)院”的辦學(xué)體系和辦學(xué)模式都進行了變革和轉(zhuǎn)型。正在實施的“AOI”舉措，即職業(yè)技術(shù)教育與理論教育相結(jié)合，主要是為了提升“社區(qū)學(xué)院”的辦學(xué)質(zhì)量和層次，部分“社區(qū)學(xué)院”已經(jīng)開始嘗試學(xué)士學(xué)位教育，并在各州逐漸鋪開。為了解決招生問題，政府加大了資助力度，向符合條件的學(xué)生減免“社區(qū)學(xué)院”的學(xué)費，以吸引優(yōu)秀學(xué)生入學(xué)。為了提升學(xué)生的職業(yè)能力，各州政府和“社區(qū)學(xué)院”聯(lián)合推動，以項目資助的形式開展校企深入合作。[6]美國“社區(qū)學(xué)院”的辦學(xué)模式是在改革中不斷突破發(fā)展困境，不斷前行的。

三、我國高技能人才培養(yǎng)的主要問題

(一)“高技能人才觀”還沒有形成社會共識

近年來，高技能人才的需求旺盛，國家對高技能人才的激勵和宣傳政策逐漸在改變?nèi)藗兊挠^念，但是重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)思維還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。高技能人才發(fā)展空間、經(jīng)濟待遇、社會地位的提高還未得到充分體現(xiàn)，達成全社會的共識還需要一段時間。

(二)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系還沒有形成

國家“十三五”教育規(guī)劃中提出了構(gòu)建終身教育制度和職業(yè)教育的立交橋制度。繼續(xù)教育是終身教育的主要形式，然而我國當(dāng)前繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)方式變革和學(xué)習(xí)平臺建設(shè)進展緩慢，影響了這一教育模式的有效實施，尤其是高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的封閉辦學(xué)制約了繼續(xù)教育的開展；盡管“中高職銜接”、“專升本”等政策有利于促進職業(yè)教育立交橋的開展，但是更高層次的教育通道還需要加快打通。

(三)產(chǎn)教融合的教育模式還有待于深入

產(chǎn)教融合、校企合作是一種值得推崇的職業(yè)教育辦學(xué)模式，但是我國在推行過程中行業(yè)和企業(yè)的“興奮點”一直沒有完全激發(fā)，致使職業(yè)學(xué)校還在不同程度上存在專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)、人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求錯位等問題，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和一系列的教學(xué)改革不能完全實施。

四、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的建議和啟示

從德國、英國、美國等發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗來看，各國都形成了完整的人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)模式，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各國高技能人才培養(yǎng)模式也都經(jīng)歷了不同的困境和阻礙，為此，各國都適時地進行了改革和創(chuàng)新，并取得了明顯的成效。我國高技能人才的培養(yǎng)在多年的實踐中也積累了諸多經(jīng)驗，但是在產(chǎn)教深度融合以及現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建等方面的改革步伐還相對緩慢，特別是適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對高技能人才的迫切需求，高技能人才培養(yǎng)的速度和質(zhì)量亟待提高。從發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的改革趨勢來看，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的過程中應(yīng)著重解決以下問題。

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)的規(guī)劃和布局

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐，按照國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體布局和規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，一方面應(yīng)根據(jù)國家主體功能區(qū)科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校的特色優(yōu)勢專業(yè)，打破傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)布局的限制，在政策上支持引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的專業(yè)設(shè)置和建設(shè)；另一方面，行業(yè)管理部門要對重點領(lǐng)域的高技能人才供給和需求量進行動態(tài)分析和預(yù)警，并適時向社會公布，做好產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的人才培養(yǎng)數(shù)量和結(jié)構(gòu)的對接。

(二)“現(xiàn)代學(xué)徒制”在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)中的應(yīng)用

學(xué)徒制已經(jīng)受到世界各國的普遍重視，隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)形成了新的“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式。我國相關(guān)院校已經(jīng)開始了“現(xiàn)代學(xué)徒制”的試點，但是在實施的成熟性和成效上還需要檢驗和完善。[7]戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要的高技能人才不僅在知識、技術(shù)和創(chuàng)新方面具有前沿性，而且具有復(fù)合性，技能的掌握和獲取是在與“導(dǎo)師”的緊密學(xué)習(xí)和工作關(guān)系中不斷鞏固和提升的，可以說“現(xiàn)代學(xué)徒制”是以“導(dǎo)師制”為基礎(chǔ)的，因此，遴選行業(yè)“導(dǎo)師”是實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”的基礎(chǔ)性工作和中心性環(huán)節(jié)。一方面要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中快速培育行業(yè)領(lǐng)軍人物，遴選優(yōu)秀的行業(yè)“導(dǎo)師”；另一方面培養(yǎng)“導(dǎo)師”對技術(shù)技能的傳承精神以及建立技術(shù)技能“傳幫帶”的激勵機制也很重要。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才的激勵與成長

提高高技能人才的社會地位和成長空間應(yīng)成為全社會共同努力的方向。一方面，國家應(yīng)通過宣傳引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)社會“人才觀”偏見，制定實施有利于高技能人才成長的政策，突出行業(yè)領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)作用；另一方面，行業(yè)、企業(yè)等用人單位應(yīng)在高技能人才的薪資、培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面進行科學(xué)設(shè)計，做好育人、用人、留人的整套人力資源管理方案；此外，職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校要加快融通，為高技能人才的成長搭建平臺，進一步開放辦學(xué)，面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育，促進終身教育制度的實施。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標，高技能人才是支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基石。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在改革創(chuàng)新中探索高技能人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才培養(yǎng)的無縫對接，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

[參 考 文 獻]

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[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[R].2016-11-29.

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[4]陳正.德國迎來“雙元制”職業(yè)教育的“春天”[J].世界教育信息，2017，(6)：75.

[5]李庶泉.英國職業(yè)教育學(xué)徒制的新探索[J].職教論壇，2017，(15)：85-89.

[6]朱浩.美國“社區(qū)學(xué)院”的新變革[J].復(fù)旦教育論壇，2017，(1)：99-105.

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