鄉村旅游扶貧開發模式再創新研究
——以廣西壯族自治區靖西市為例

羅 云，陳慶輝，黃小洽

（1.廣西財經學院經濟與貿易學院，南寧530003；2.桂林醫學院護理學院，廣西桂林541001）

旅游扶貧作為實現我國精準脫貧戰略的重要方式之一，其內容主要是將精準扶貧與鄉村旅游結合，通過整合鄉村地區優質旅游資源，進而發展該地區旅游業，帶動經濟發展，促使當地人民脫貧致富。靖西市具有豐富的鄉村旅游資源，但發展起步晚，因此當前該市鄉村旅游仍處于初級階段，主要類型有靠近城區、沿公路旁的貧困戶開展農家樂，景點開發獨有旅游景區、休閑農業旅游區三種類型，整體分布呈現出南強北弱、東西稀少的現狀，大景區輻射帶動作用不強，形成鄉村旅游點多面廣、缺乏統籌安排和相互協調的局面，無法形成規模化發展。同時靖西市仍是國家扶貧開發工作重點縣，2015年末，靖西市有貧困村123個，建檔立卡貧困戶31 163戶共計125 886人，貧困發生率為20.9%。經“應納盡納”動態調整，有建檔立卡貧困戶34 654戶共計137 310人（含2016年脫貧戶及2017年未脫貧戶），為全廣西貧困村和貧困人口最多的縣。目前扶貧信息系統還有貧困戶27 916戶共計109 576人，貧困發生率為18%。因此精準扶貧背景下，要充分借助旅游資源優勢，不斷探索靖西特色鄉村旅游扶貧發展模式具有重大意義。

一、背景

（一）內涵

旅游扶貧作為我國推進實施精準扶貧十大工程之一，鄉村旅游扶貧對推進旅游扶貧工程具有重要意義。鄉村旅游扶貧以貧困地區豐富旅游資源為基礎，通過政府參與扶持與市場調節相結合、貧困地區人民參與管理，達到以發展鄉村旅游為主的“造血式”扶貧，實現鄉村振興戰略。

（二）意義

黨的十八以來，黨中央不斷高度重視精準扶貧各項工作，多次開會研究部署相關扶貧開發工作，出臺相應政策。黨的十九大，仍將脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，決心打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國實現全面脫貧。我國部分貧困地區具有豐富、獨特的旅游資源，比如自然風光、少數民族文化、古建筑物等。2017年國家旅游局發布的《2016中國旅游投資報告》指出，國內鄉村旅游接待游客22億人次，約占國內旅游接待總量的1/2，將鄉村旅游投資列入旅游投資熱點領域。

綜上所述，發展鄉村旅游扶貧是貫徹落實黨中央相關決議的體現，是實現鄉村振興戰略的重要途徑，有利于貧困地區人民實現脫貧致富。

（三）資源優勢

1.具有自然旅游資源鄉村地區

靖西具有平原、盆地、高山等多樣化地形，有助于形成美麗的山光水色鄉村風景，比如十九渡風景區、巴澤梯田、蓮塘、鵝泉、依托自然風光發展的農家樂等。靖西市鄉村居民依托特色自然資源開發鄉村景色觀光，增加農事體驗旅游活動，豐富了當地鄉村旅游內涵。

2.具有社會旅游資源鄉村地區

靖西市部分鄉村地區具有名勝古跡、文化遺址等傳統村落特色。地區差異，歷史文化、生活習俗、民居建筑形態等也往往不同，充分挖掘自身鄉村價值屬性，讓更多的游客去享受鄉村歷史文化的內涵。同時靖西市壯民族民俗風情濃郁，其中歌圩、搶花炮、端午藥市是靖西壯族三大傳統活動。這些都是特色鄉村旅游開展的重要支柱。

（四）取得的成績

2015年以來，靖西市政府貫徹落實黨中央、上級政府關于精準扶貧各項政策文件，大力發展鄉村旅游扶貧，不斷促進貧困村脫貧、貧困戶增收致富。具體表現為，明確推進壬莊巴澤梯田、渠洋湖景區等鄉村旅游扶貧項目，推動棟本村、古文村、多吉村、巴澤村、多納村、連鏡村、新力村、懷書村等發展休閑鄉村旅游，對其他貧困村的生態環境和古建筑、古民居等特色資源進行重點保護，努力將旅游的優勢資源轉化為脫貧資源。根據數據顯示，2015年靖西市在鄉村旅游的推動下，各旅游景區接待國內外游客累計達338萬人次，旅游總收入達31.51億元，分別是2010年的2.54倍和8.59倍，這說明靖西市鄉村旅游已成為鄉村地區的新產業新業態。

二、開發模式現狀

（一）村民自行組織開發模式

村民自行組織開發模式主要是依托本地可開發旅游資源發展鄉村旅游致富。村民通過土地資源整合、完善基礎設施，構建、改造果園、魚塘、菜園等、以最快速度建成可承載一定數量游客的鄉村旅游景點。這種模式往往憑借貧困村民自身經驗和知識進行自主開發，也存在在當地成功案例的引導下自主創新開發、經營的發展模式和照搬外地開發模式，主要有“個體農莊”模式、“農戶+農戶”合作模式和“示范戶帶領”模式。這種模式在靖西市最典型的例子就是“農家樂”。同時農家樂基地往往比較靠近城市、交通便利，游客更多是周邊城市的居民，他們利用周末或假期時間來體驗、放松生活。

（二）企業參與+景區帶動開發模式

企業通過土地流轉將鄉村土地資源整合，注入資金、管理，進行統一規劃建設。采用這種模式進行開發鄉村旅游扶貧可以分為兩類。第一類是企業直接參與開發鄉村旅游扶貧項目。通常是邊遠地區、少數民族地區等貧困地區未開發旅游扶貧，發展鄉村旅游扶貧需要企業從頭到尾參與。當地因地理、歷史等因素影響，經濟基礎落后，鄉村基礎落后，大多數村民收入水平低，但鄉村具有美麗的鄉村風景和獨特的村落文化。當地想開發旅游扶貧缺乏資金、管理技術等，需要企業參與其中，為鄉村旅游扶貧開展注入資金進行旅游基礎設施建設。利用企業優勢帶動貧困地區開展鄉村旅游扶貧、開展貧困勞動力轉移培訓等方式參與扶貧。第二類是企業間接參與。貧困鄉村已經開展旅游扶貧，但總體效果不佳、所走方向不對、破壞環境嚴重等。為了及時調整鄉村旅游扶貧方向，引入企業進行因地制宜規劃發展，注重脫貧經濟效益與環境效益的結合。

當前靖西市鼓勵企業參與開發，主要是外包景區給予企業，由企業管理景區，為貧困村帶去資金、技術、管理等先進生產力，推動貧困村培育合作社等新的經濟組織，使貧困人口接受市場經濟理念和先進管理知識的培訓，推動貧困村群眾打破傳統觀念束縛和封閉狀態，提高自我發展能力，帶動景區周邊村民致富，貧困村可利用景區帶來的市場效應開發本村的旅游市場。

（三）政府引導鄉村旅游開發模式

當前靖西市鄉村旅游扶貧正在逐漸發展壯大，同時在鄉村旅游扶貧地開發、經營、管理過程中也呈現出諸多問題。為了鄉村旅游扶貧得到更好發展，引入政府角色，把政府作為鄉村旅游扶貧開發建設的主要力量，充分發揮其在鄉村旅游扶貧發展中的經濟調節、提供公共服務、市場監管和社會管理的職能。靖西市政府引導鄉村旅游扶貧開發的具體表現。

1.出臺政策及給予獎勵資金支持引導發展

2013年出臺《靖西市加快發展旅游產業扶持獎勵辦法》，提出從2013年開始縣級財政籌措不少于一千萬元的旅游發展專項資金。2016年出臺《關于加快星級旅游酒店體系發展的若干意見》，計劃到2020年投資建設四星級（含四星級）以上酒店五家，三星級（含三星級）以上酒店五家，全市標準床位數達到兩萬張以上。建成五星級農家樂五家，四星級農家樂八家，三星級農家樂十家，建成精品民宿二十家以上。

2.將鄉村旅游與精準扶貧結合

2017年印發《靖西市創建廣西特色旅游名縣整改工作方案》，推進廣西特色旅游名縣的創建。編制《靖西市全域旅游發展規劃 (含近三年行動計劃)及重點項目策劃》（在編），不斷科學制定旅游規劃，制訂關于精準扶貧鄉村旅游支持計劃的方案，進一步推動靖西市鄉村旅游扶貧科學化開發。

三、存在的問題

（一）村民自主投資者綜合素質能力待提高

村民自主通過投資鄉村旅游致富，主要依靠政府政策支持、自身的經驗，投入資金成本較少。但該發展方式也存在許多問題，隨著鄉村旅游發展壯大，市場競爭越來越激烈，單純依靠自身擁有經驗已不能全面應付多變的市場需求。當前靖西市鄉村旅游村民經營者缺乏市場管理、運營等專業知識。資金不足難以擴建接待場地，游客接待量有限。靖西市村民經營管理制度不完善，缺乏對生態環境的保護和關注，不利于鄉村旅游的長遠發展。靖西市村民發展旅游扶貧創新不足，發展模式照搬其他地區的模式居多。許多農家樂依托某種果園發展，但因水果季節性影響，導致許多靖西市農家樂接待旅游具有季節性，只能開展臨時性的餐飲服務，說明村民自我發展存在功能單一、產業鏈短等問題。

（二）地區政府作用力不強

政府是制定總體鄉村旅游扶貧戰略規劃、實施鄉村旅游扶貧戰略的核心。當前靖西市政府在推動區域內具有旅游資源的貧困地區，開發鄉村旅游發揮著重大作用。靖西市需要政府主導開發規劃的鄉村地區，往往是歷史遺留的鄉村古鎮，具有古老的建筑或是頗有特色的風俗文化等地區，比如靈山，其山上建有山門、亭閣、文昌廟等建筑，遍山古樹，景色優美，是安德重要的旅游景點，政府在其建設上投入大量人力物力。但根據實地調查發現有時地區政府角色作用發揮失常。貧困地區鄉村旅游規模發展壯大需依托土地資源，部分鄉村征地補償機制不全，引起征地糾紛。所屬政府管轄的鄉村旅游扶貧地區，旅游設施陳舊，未及時更新。

（三）企業追求利潤卻忽視環境保護

企業入駐鄉村旅游扶貧，可以有效地規劃鄉村地區的旅游扶貧發展。但企業卻把追求利益放在第一位。靖西市部分企業在開發旅游扶貧中過度商業化，忘記傳承當地特色文化，挖掘其最本質的東西。常常存在因追求短期利潤最大化而過度占用鄉村資源，破壞生態環境、人文環境等問題。

（四）鄉村旅游扶貧合作社作用得不到發揮

合作社作為農民發展經濟的合作互助組織，能夠有效將開發鄉村旅游所需資源聚集和合理配置。當前靖西市有許多合作社，但未成立專業的鄉村旅游扶貧合作社，說明靖西市鄉村旅游扶貧開發缺乏專業合作社引導發展。許多合作社是多功能化，不利于資金集中建設鄉村旅游扶貧。許多鄉村旅游資源地區因缺乏組織者，并沒有能夠成立鄉村旅游扶貧合作社，在發展鄉村旅游扶貧上缺乏專業合作社的推動。

（五）鄉村旅游基礎設施與發展速度不相匹配

靖西市是百色地區未通高鐵縣城之一，因此發展鄉村旅游缺乏高鐵效應。根據實地走訪發現，靖西市縣城還未健全公交車站牌，景區專線公交車發車時間不明確，導致有些外地游客不知在哪乘公交車，等待公交車時間過久。當前靖西市道路交通基本健全，但道路維護跟不上，部分前往鄉村旅游的道路出現坑洼現象。縣城旅游廁所配套設施嚴重不足，三輪車數量過多，易出現交通擁堵現象。

四、發展策略

（一）采取連片開發的大區小鎮發展模式

根據當前靖西市各類鄉村旅游扶貧開發模式，以及其發展的特點，結合國家旅游局《鄉村旅游扶貧工程行動方案》和《靖西市鄉村休閑旅游示范區建設工作實施方案》等政策文件，對靖西市鄉村旅游扶貧開發模式進行創新“旅游+連片開發的大區小鎮”模式。

“旅游+連片開發的大區小鎮”模式，依托大景區現有的市場為基地，以鎮為單位，整合現有鄉村旅游資源、景區資源、農家樂等，連片規劃發展旅游扶貧，改變傳統景區之間單獨的發展方式，推進鄉村多產業融合及具有地方風情和文化特色旅游小鎮的建成。

目前靖西市已建成新靖鎮舊州街、湖潤鎮通靈村、渠洋鎮渠洋湖周邊村屯等多個旅游扶貧示范點。現有通靈、古龍山兩個4A級景區、龍潭國家級濕地公園3A級景區，舊州廣西四星級鄉村旅游區，鵝泉廣西三星級鄉村旅游區。根據實地調查，靖西市知名景區周邊地區還有旅游資源可開發，其現狀開發不全，發展規模小或未開發。因此，現有的景區可以為周邊鄉村地區開展鄉村旅游扶貧起到良好的帶頭和示范作用。靖西市應因地制宜科學制定景區旅游規劃，出臺精準扶貧+鄉村旅游相結合的方案，以現有景區為基礎，整合鄉村旅游資源，推進連片地區開發鄉村旅游扶貧，減少各個鄉村獨自開展旅游扶貧弊端，充分運用各種旅游資源，促進以大帶小，使具有特色、旅游規模較大的貧困鄉村地區發展成為特色旅游扶貧小鎮，最終形成靖西市大區景區+特色旅游扶貧小鎮的發展模式。

（二）提高應對旅游市場的綜合能力

村民、政府、企業、合作社均可以作為一個個體參與鄉村旅游扶貧開發。每個個體都應不斷加強自身建設。村民自主開發應學習市場管理、運營等專業知識，加強自身對旅游市場的把握。政府要及時調整自己的位置，做好角色定位，為鄉村旅游扶貧開展提供更好的服務，及時解決政府應解決的各種難題。企業要提高自身管理能力，充分應用科技等，將開發鄉村旅游與生態環境保護有效結合。合作社應該及時更新自身職能，朝著旅游專業化合作社發展，讓更多村民認同與加入合作社，有力發展鄉村旅游，助力扶貧順利開展。

（三）推動鄉村旅游扶貧全面發展

為了進一步加快靖西市鄉村旅游扶貧快速發展，從中央到地方陸續出臺了一系列有力政策。國家旅游局印發《鄉村旅游扶貧工程行動方案》中明確了鄉村旅游扶貧主要任務和八大行動，從國家頂層出臺文件推動鄉村旅游扶貧開展。2015年，自治區政府發布《關于促進旅游與相關產業融合發展的意見》中要求加強鄉村旅游精準扶貧,推進鄉村旅游富民工程等。2016年，靖西市出臺《靖西市鄉村旅游發展規劃》與陸續出臺相關配套政策，開展“1+10”系統扶貧、助貧困戶脫貧致富模式，旨在落實精準扶貧和鄉村旅游扶貧，加快靖西市全面建成小康社會。

（四）建立健全鄉村旅游扶貧專業合作社體系

靖西市政府引導具有鄉村旅游資源的貧困村成立合作社，充分發揮“合作社+貧困戶”的作用。鼓勵貧困村以專業合作社為平臺進行融合全村資源，統一規劃建設，不斷完善本村旅游基礎設施，提高服務水平，選拔人才管理本村鄉村旅游發展。加快合作社管理體制、扶貧獎勵機制建設，建議財政給予貧困村成立合作社一定的資金支持。鼓勵大學生、返鄉農民工等各類人才加入合作社，推進合作社人才建設，有利于鄉村地區旅游開發管理與運營。

（五）逐漸完善鄉村旅游扶貧配套設施

加強鄉村旅游扶貧地區旅游基礎和公共服務設施，健全鄉村旅游服務體系。加快交通落后貧困地區道路硬化，同時對路面基地較窄進行加寬改造，提高通行能力和安全水平。推進靖西市重點旅游景區到鄉村旅游扶貧區的交通干線建設。加快鄉村地區寬帶信息基礎設施建設，推進鄉村旅游扶貧區智能化管理。改善鄉村旅游扶貧地區生活水治理，開展“廁所革命”和“六小工程”建設，大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待條件。

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