新時代全面推動經濟高質量發展

文=郭春麗

（作者為中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員）

全面構建產業結構優化和要素投入結構調整的制度環境，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，不斷提高經濟增長的供給支撐力。

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展階段轉換亟待推進質量變革、效率變革、動力變革。這三大變革既是推動高質量發展的根本途徑，也是實現高質量發展的重要標志。要推動三大變革，實現高質量發展，需要重點關注以下方面。

堅持投入高質、產出高效

經濟發展質量是一個多維度的概念。廣義看，經濟發展質量是指一個國家和地區經濟總量提高、經濟效益提升、經濟結構優化、經濟發展可持續和發展成果共享。從狹義看，經濟發展質量是指產品和服務滿足居民需要的程度。高質量的產品和服務是經濟發展質量的核心，而高質量的要素投入是產品和服務質量提高的基礎，是提升發展質量和效益的關鍵。當前，我國人力資本、科技創新、資本積累等關鍵要素的質量與發達國家相比還存在較大差距，產品質量可靠性不足，附加值總體不高，特別是與人民生活息息相關的食品藥品、一般消費品領域，質量安全問題時有發生。

推動經濟發展質量變革，要堅持高質量的生產要素投入與高質量的產品和服務產出相結合。加快提升勞動力、資本等要素質量，實現經濟發展由依靠一般要素投入向依靠高級要素投入轉變。提高產品和服務質量，關鍵在于技術創新，提高各類產品和服務的技術含量和附加值，同時加快完善農產品、工業制成品標準和服務業發展標準，實施品牌創建和精品培育工程，加強對各類產品及服務的質量管理和市場監管。培育支撐高質量發展的勞動力要素，要全面提高教育質量，促進基礎教育創新發展、均衡發展，高等教育普惠化、普遍化、普及化發展，職業教育多元化、高質化發展。

堅持宏觀引領、微觀支撐

經濟發展效率包括宏觀效率和微觀效率。宏觀效率集中體現為勞動力、資本和技術等關鍵要素的配置和利用效率，可用全社會勞動生產率、資本產出率和全要素生產率等指標表示。微觀效率則指行業和企業的經營效率，如行業（企業）利潤率和凈資產收益率等。當前，我國宏觀效率仍存在短板。2016年，中國全員勞動生產率為25369美元/人，相當于世界平均水平的75.2%；增量資本產出率為1.2，低于3.6的世界平均水平和OECD國家4.0的平均水平；全要素生產率及其增長率均低于發達國家水平。微觀效率方面，近年來規模以上工業企業利潤率總體呈下降趨勢，全國和地方國有企業平均凈資產收益率連續六年下降。

推動經濟發展效率變革，要堅持宏觀效率改善與微觀效率提高相結合。既要重視勞動力、資本和技術等關鍵要素的合理配置和高效利用，努力提高勞動生產率、資本產出率、全要素生產率等，以宏觀效率提升引領微觀效率改善；也要重視通過技術創新、管理創新等，提高企業經營效率，為提高宏觀效率提供微觀支撐。提高宏觀效率，要以提高資本積累水平和質量、增加勞均資本及提高人力資本素質為重點，促進勞動生產率持續提高；進一步優化投資結構，由重數量、輕質量和效益向重結構、質量和效益轉變，努力提高資本產出率；深入實施創新驅動發展戰略，提高全要素生產率。提高微觀效率，要進一步深化國有企業改革，完善現代企業制度，加快優化國有經濟布局，以管資本為主推動國有資本合理流動；優化民營企業發展環境，加快構建“親”“清”新型政商關系，培育法人治理結構完善、經營機制靈活、創新能力強、創新動力足的獨立市場主體。

堅持立足當前、統籌長遠

經濟發展動力有短期動力和中長期動力之分。短期動力主要來自需求側的投資、消費和出口“三駕馬車”。中長期動力則取決于供給側，既來自中觀層面的產業結構調整，也來自資本、勞動力等生產要素投入和全要素生產率提升。短期看，受消費能力、消費環境及消費供給等制約，我國消費潛力尚未全面釋放；在融資制度尚不完善、市場需求未明顯改善等背景下，投資尤其是民間投資增長乏力；逆全球化背景下，穩定出口的壓力持續存在。從中長期動力培育看，由于我國科技創新水平與發達國家相比尚存在較大差距，制造業、服務業和農業發展的質量、效益和競爭力總體還不高，勞動力、土地、資本等關鍵要素的質量和配置效率也有待提升。

推動發展動力變革，要堅持培育短期發展動力和厚植長期動力相結合。要著力化解當前制約發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的突出矛盾，加快制定針對性、操作性強的政策，促進消費潛能全面釋放、投資可持續增長、出口穩定增長，提高經濟增長的需求拉動力。同時，要統籌推進產權制度、土地、戶籍、金融、科技等領域體制改革和現代市場體系建設，全面構建產業結構優化和要素投入結構調整的制度環境，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，不斷提高經濟增長的供給支撐力。

堅持提升效率、更加注重公平

平，讓經濟發展成果更多更公平地惠及全體人民。為此，要加快建立健全“基本公共服務均等優質化保障起點公平”、“市場化初次分配制度促進機會公平”、“再分配確保結果相對公平”的分層次、多功能收入分配制度；完善要素貢獻市場評價和收入按要素分配制度，發揮財稅制度對收入分配的調節作用；完善基本公共服務均等化保障機制，進一步明確均等化的目標、責任，調整完善中央對地方一般性轉移支付制度，建立支撐基本公共服務均等化的地方財力均等化制度，適時適度擴大基本公共服務范圍，提高基本公共服務標準，確保所有群體共享經濟發展成果。

發展成果由全體人民共享是經濟發展的根本目的，也是經濟發展質量提高的重要體現。當前，受收入分配制度、公共服務制度不完善的影響，經濟發展成果的共享性尚有待提高。在收入分配領域，初次分配關系沒有完全理順，再分配制度不夠完善，收入分配差距偏大的問題依然存在。由于基本公共服務均等化的標準、推進機制、供給方式尚不完善，基礎教育在區域間、城鄉間甚至同一地區的不同學校間，存在較大質量差異，城鄉間、部門間、群體間社會保障制度不統一、保障水平差距大，凸顯經濟發展的共享不足。

推動經濟高質量發展，要在堅持提升效率的同時，更加注重社會公平。既要堅持質量第一、效益優先，努力提高全要素生產率，也要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快縮小收入分配差距，提高基本公共服務水

堅持政府引導、市場決定

推動經濟高質量發展，要堅持政府引導和市場決定相結合。既要塑造“有為政府”，集中力量辦好市場辦不了的事，也要搭建“有效市場”，充分激發市場主體活力和創新力。要發揮好政府的引導作用，用政策引導市場預期，用規劃引領發展方向，用法治規范市場行為，用“看得見的手”矯正市場失靈并防止政府失靈。同時，要遵循市場規律，完善市場機制，充分發揮市場在優化資源配置、促進效率變革中的決定性作用，努力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

推進經濟高質量發展，要按照高質量發展的根本要求，加快確定發展思路，完善評價測度指標體系和考核方法，形成高質量發展的普遍共識；同時要結合不同地區在主體功能區中的定位和發展階段，實施差別化的經濟政策和差異化的績效評價、政績考核體系，鼓勵地方政府結合發展基礎和資源稟賦，探索符合自身實際的高質量發展路徑。