差異化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的力量源泉

王小茵 四川省直機關(guān)黨校

鄉(xiāng)村振興最大的問題，就是要走出同質(zhì)化困境。為了有效解決同質(zhì)化現(xiàn)象帶來的弊端，在規(guī)劃基礎(chǔ)上形成的差異化發(fā)展，便成為縣域經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展取向，其主要策略包括差異化定位、特色發(fā)展、錯位競爭等。差異化戰(zhàn)略所締造的獨特性和競爭優(yōu)勢是鄉(xiāng)村得以振興的力量源泉。

差異化發(fā)展的內(nèi)在機理

——比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換是差異化發(fā)展的關(guān)鍵。資源包括自然資源和社會資源，兩者的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換在于資源要素的有效配置。一方面，可采取不同方式優(yōu)化配置資源要素，緩解資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源消耗的依賴。另一方面，因資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換立足于發(fā)展要素市場，可發(fā)揮市場反映資源需求變化的導(dǎo)向機制與反映資源要素稀缺程度的有效配置機制作用，培育發(fā)展新載體，引導(dǎo)要素市場依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域經(jīng)濟從追求數(shù)量型向追求質(zhì)量型、差異型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——市場需求引導(dǎo)是差異化發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展的動力在于追求效率和效益，市場是構(gòu)成縣域經(jīng)濟發(fā)展差異性的重要需求因素。市場需求對縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展的主導(dǎo)，其動力來源于企業(yè)主體積極性。一方面，企業(yè)為爭奪市場而采取產(chǎn)品差異化競爭戰(zhàn)略，在產(chǎn)品核心層次、形式層次、附加層次上實現(xiàn)產(chǎn)品本身價格、分銷渠道和促銷手段的差異化，是構(gòu)成市場需求結(jié)構(gòu)的基本要素，也是形成縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展動力結(jié)構(gòu)的主要因素。另一方面，企業(yè)本身具有極強的市場導(dǎo)向性，能夠使專業(yè)化生產(chǎn)和專業(yè)化市場更好更快融合，促進商品和生產(chǎn)要素在更大空間流動。

——創(chuàng)新驅(qū)動機制是差異化發(fā)展的引擎。創(chuàng)新驅(qū)動作為縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展的關(guān)鍵因素，其支撐作用具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，立足現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，通過差異性的機制作用，提高生產(chǎn)技術(shù)水平、改進工藝設(shè)備、開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、培育創(chuàng)新能力，不斷挖掘和創(chuàng)新發(fā)展特色；另一方面，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，通過綜合協(xié)同創(chuàng)新作用，促進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、市場、制度、人才、管理等互動融合，生成新的縣域經(jīng)濟發(fā)展的差異優(yōu)勢。

——政策制度安排是差異化發(fā)展的保障。縣域政策調(diào)節(jié)與制度安排的關(guān)鍵在于，能夠牢固把握好宏觀政策、市場導(dǎo)向、發(fā)展趨勢，利用好機遇創(chuàng)造良好環(huán)境，從體制機制上解放生產(chǎn)力，為差異化特色優(yōu)勢創(chuàng)造良好契機。因此，政策制度安排對差異化發(fā)展的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是政策調(diào)節(jié)發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持作用，既減少干預(yù)不越位，又必須到位不缺位；二是制度安排的作用在于制度設(shè)計與制度保障，從制度設(shè)計層面形成有利于促進差異化發(fā)展的基本管理制度，從制度保障層面建立健全縣級政府對差異化發(fā)展的積極性、主動性、導(dǎo)向性等制度。

縣域差異化發(fā)展的影響因素

——發(fā)展階段特征的影響。縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展最關(guān)鍵的是戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，其發(fā)展狀態(tài)和結(jié)果在短期、中期、長期三個不同的發(fā)展階段有著較大的差異。短期目標作為戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)階段，應(yīng)著力解決資源環(huán)境與生產(chǎn)要素的瓶頸制約，培育產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的核心競爭力，推動參與主體加快技術(shù)、制度、機制、管理創(chuàng)新，培育帶動力和競爭力強的載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中期目標作為戰(zhàn)略實施的過渡階段，應(yīng)把重點放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上，在存量上抓好調(diào)整，在增量上做大做強。長期目標作為戰(zhàn)略定位的實現(xiàn)階段，應(yīng)把重點放在形成經(jīng)濟體系，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，推動生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展氛圍和發(fā)展體制機制轉(zhuǎn)變上。

——區(qū)位條件差異的影響。從所處的區(qū)位條件來看，分為城郊型縣域、資源型縣域和邊遠型縣域。城郊型縣域，通過為中心城市提供供給和補充服務(wù)，同時接受中心城市經(jīng)濟輻射而帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成與大中城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互相配套、互相補充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與運行特點具有城市帶動的相對穩(wěn)定性；資源型縣域，這在我國不同地域特征的縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有相當比重，主要依靠本地豐富的自然資源，有限發(fā)展自然資源采集開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，進而帶動整個縣域經(jīng)濟發(fā)展；邊遠型縣域，縣情特殊，老區(qū)、蘇區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域占主體，但往往具有一定的資源稟賦條件，發(fā)展的戰(zhàn)略重點是變存量為增量，既發(fā)揮優(yōu)勢又拉長短腿，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民興縣。

——主體功能區(qū)劃的影響。國家提出以地域單元為基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)濟，實行差別化的區(qū)域調(diào)控政策。就縣域內(nèi)部資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的差異來看，分為優(yōu)先開發(fā)功能區(qū)、重點開發(fā)功能區(qū)、限制開發(fā)功能區(qū)和禁止開發(fā)功能區(qū)；就縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實與加快經(jīng)濟發(fā)展的要求之間存在的矛盾方面來看，分為重點扶貧開發(fā)縣域、資源加工弱化縣域、傳統(tǒng)工業(yè)基地縣域和生態(tài)涵養(yǎng)保護縣域。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌布局經(jīng)濟空間、人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實行科學合理的“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的宏觀戰(zhàn)略體系，為實現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。