加快天津航運服務集聚區發展的創新思路與對策

◎文/姚 麗

《京津冀協同發展規劃綱要》及天津市“十三五”規劃構建了天津建設 “一基地三區”的經濟發展目標，即建設全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區和改革開放先行區。航運服務業發展是建設北方航運核心區的重要組成部分。2016年6月，天津市人民政府辦公廳轉發了市交通運輸委 《天津市建設北方航運核心區實施方案》，提出打造小白樓、東疆、于家堡、北疆南疆、航空物流等五個航運服務集聚區。天津要抓住歷史機遇，穩中求變，大力發展航運服務業，打造高端航運服務業全產業鏈。

一、天津航運服務集聚區發展現狀

從總體上看，天津航運服務業集聚效應初步形成，位于天津市區的小白樓地區，處在和平區、河西區和河東區交界地帶，由于歷史原因，集聚了大量貨物代理、船務公司和物流企業。東疆港區保稅物流企業集聚度較高。由于自貿區政策及航空航天產業的支撐，空港地區航空物流發展迅速。濱海新區融資租賃業務領跑全國，新興的航運服務業態不斷孕育。天津航運服務業發展具有悠久歷史，具有發展航運服務業的先天優勢，但是天津航運服務業集聚發展同先進地區如上海相比，還存在一定差距，還存在一些突出問題。

二、天津航運服務集聚區發展存在的主要問題

（一）傳統航運服務企業占比大，高端航運企業相對缺乏

天津傳統航運服務企業占比大，主要以運輸、貨運代理、倉儲物流類企業為主，航運交易、航運金融、航運咨詢、海事法律等高端航運服務企業相對缺乏。

（二）航運產業鏈要素融合度不高，缺乏信息共享平臺

目前，航運企業、金融企業、法律企業和其他航運相關企業發展融合度不高。由于缺乏信息共享平臺，阻礙了航運產業鏈相關服務向中高端發展。例如，由于大部分航運企業都是輕資產屬性，在融資的過程中，不能獲取企業實時運營數據，銀行無法及時向航運企業發放貸款。

（三）航運樓宇集聚度不高，特色不鮮明

目前，天津的航運服務企業分散在以小白樓地區為主的各個商務樓宇中，沒有純航運服務企業集聚的商業樓宇。相比之下，上海虹口區北外灘商業樓宇航運特色鮮明，集聚效應明顯。如上海虹口區的金岸大廈，一樓為商業金融機構，其他樓層全部是航運服務企業，且為了更好地服務企業，虹口區政府的投促辦（航運辦）也在該大廈辦公。

（四）傳統航運企業經營效益較差，業務風險加劇

由于目前航運業處在低谷，以貨代為代表的傳統航運服務企業普遍經營困難，業務風險增多。目前，天津貨代企業從基數來講相對還不夠壯大，企業抗風險能力較弱。

三、加快天津航運服務集聚區建設的創新思路和對策建議

（一）創新體制機制，助力航運服務集聚區建設

政府需要轉變職能和觀念，進行體制機制上的創新，在提高服務意識、服務能力、依法保駕護航方面打造適宜的營商環境。具體來講，要設計和設立航運服務集聚區的運行機制，并提供組織保障?？梢越梃b上海的經驗，成立航運服務集聚區專門機構，由專人負責。創新選人、用人機制，招聘接受過航運高等教育并具有航運實踐背景的人進入公務員隊伍，進行專業招商，提供有針對性的服務。

加強招商隊伍建設，進一步打造專業化招商團隊。在政府、企業、中介和顧問等四支招商隊伍基礎上，聘請市船舶代理協會、無船承運人協會等航運相關行業協會會長，知名海事律師、會計師等中介機構負責人為招商顧問，發揮各方優勢，深入推進航運服務產業招商工作。

（二）合理規劃，優先布局，穩步實施

航運服務集聚區建設不可能一蹴而就，需要長時間的培育和建設。從上海的經驗看，航運服務產業鏈上的每個節點的培育都需要三到五年的時間，整個產業鏈的構建則需要更長的時間。因此，政府要合理規劃，不同航運服務集聚區應依據各自區位優勢，錯位發展，避免同質化競爭。隨著航運服務產業鏈由中低端向高端發展，航運、法律和金融企業都面臨國際化的挑戰，跨界復合型高端人才的短缺將成為發展的瓶頸，因此，有必要在人才培育和企業服務國際化上優先布局，盡早謀劃、穩步實施。

（三）做大做強傳統航運服務業

1.對部分樓宇進行提升改造，吸引更多傳統航運企業及總部落戶

充分利用小白樓地區區位優勢突出，商務配套完善、基礎設施便利、載體資源豐富等特點，對已有商務樓宇進行提升改造，吸引具有產業引領作用的綜合性航運企業集聚，努力促成一批航運企業總部、航運產業龍頭企業總部或區域功能性總部落地。

2.支持傳統貨代企業轉型升級

除了短期內通過出臺相應扶持政策以解決傳統貨代企業融資難、經營困難等現實問題外，還要在長期內規范貨代行業秩序，培育貨代企業的“核心競爭力”，支持大中型貨代企業做大做強，中小微貨代企業做專做精；鼓勵企業充分依托電子商務技術，實現由傳統貨代向供應鏈物流服務商轉型。

（四）積極引進航運服務產業鏈高端企業

通過召開專業研討會或航運論壇的方式，創造良好的營商環境。吸引航運交易、航運金融、航運咨詢、海事法律等航運中高端要素企業的重要資源，逐步建成完善的航運服務產業鏈。借鑒國內外航運服務業發展經驗，開展體系完備的現代航運服務產業鏈招商。加快引進航運融資、咨詢、仲裁、保險、海損理賠、公證公估、航運組織、海運經紀等附加值高的航運服務上游產業，不斷提升區域航運服務能力。

（五）搭建線上航運信息資源公共服務平臺，線下溝通交流和學習平臺

搭建航運、海關、金融、法律及政府相關部門的信息資源共享線上平臺，促進航運服務產業鏈的發展。整合相關資源，推動傳統航運服務業跨界發展。探索 “互聯網+航運服務”模式，打造電子商務航運平臺，制定適合跨境電子商務發展措施，鼓勵引進跨境電子商務平臺，搭建航運要素交流平臺。在線下，通過召開研討會、沙龍和論壇的方式，加速航運服務產業鏈上航運、海關、金融、法律等企業的溝通與交流，促進產業鏈不同要素的融合發展。

（六）不斷提升營商環境，優化完善政策服務配套體系

一是鼓勵高端航運服務產業規?；l展，根據企業納稅情況適當予以扶持；二是鼓勵發展與航運結合的高端服務業務，在船舶融資租賃、海上保險、航運資金結算等方面給予優惠，降低企業融資成本；三是鼓勵金融機構對高端航運服務業專項或重大項目融資、對引進技術消化吸收項目貸款給予重點支持；四是開辟綠色通道，優先為航運服務業企業辦理入駐手續。

[1]陳躍剛，郭龍飛，吳艷.上海北外灘航運服務集聚區企業空間分布研究 [J].城市發展研究，2016，23（06）：137-141.

[2]高志軍，劉偉.航運服務集聚區的發展演化機理[J].上海海事大學學報，2011，32（02）：1-6.