美日韓“專精特新”企業建設經驗及對天津企業建設的啟示

◎文/李曉鋒

“專精特新“是我國針對特定細分市場的企業或產品的特有稱謂，“專精特新”企業對我國經濟的健康發展起著越來越重要的支撐作用。國外對這種經營差異化、市場專注型的企業有著不同的支持方式，其中，美國、日本、韓國的做法最為成功、最富特色和典型意義。美國和日本的“專精特新”企業被稱為利基企業，韓國的 “專精特新”企業被稱為中堅企業。充分借鑒國外“專精特新”企業成功經驗，對有效彌補天津“專精特新”企業建設的短板、加快企業轉型升級具有重要意義。

一、國外推進“專精特新”企業發展的典型做法

（一）美國的利基企業建設

美國的利基企業往往集中力量于某個特定的目標市場或重點經營一個產品和服務，創造出單一產品和服務優勢。美國政府采取了系列措施支持利基企業發展，其主要做法如下：

1.建立專業化的中小企業服務體系。美國小企業管理局在全國設立了由1.3萬名經驗豐富的退休人員組成的經理服務公司和950個小企業發展中心，通過自愿、簽訂合同等方式為小企業家服務，提供創業準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業理財等方面咨詢。

2.注重發揮社會組織的幫扶作用。受美國聯邦政府支持，美國各類專業協會、商會、聯合會等社會組織經常聘請一些行業專家為本地的中小企業提供發展咨詢服務，幫助企業進行經營診斷與技術指導，80%的費用開支由聯邦政府提供。

3.制定專項計劃支持企業發展。為幫助利基企業積極開拓海外市場，美國制定了 “小企業出口流動資本項目”，使多數商業銀行可以利用這個項目為利基企業提供短期出口信貸。

（二）日本的利基企業建設

日本將利基企業分為三類：潛力型NT、NT型企業和GNT型企業，其中，潛力型NT是Niche Top的縮寫，譯為高利基企業；GNT是Global Niche Top的縮寫，譯為全球高利基企業。與中小制造企業整體平均相比，NT型企業規模較大，生產率和利潤率等績效出色，是“優秀的中小企業”群。潛力型NT企業利潤率略低于NT型企業，是在近10年形成的。日本對利基企業的支持政策始于20世紀90年代末至21世紀初，主要做法如下：

1.強化企業認定，加強企業宣傳。日本在2006-2009年間，實施了“朝氣蓬勃的300家產品制造中小企業”評選項目，每年評選300家企業并予以表彰，給予免貸款擔保、吸引人才等優惠支持。2013年10月評選出100家在全球利基市場占有率高的企業，并對這些企業的成功經驗加以整理和總結，作為其他企業經營和發展的指南。2013年12月，日本開展了 “300家優秀中小企業和微型企業評選”活動，樹立標桿企業，增強社會認可度，激發企業積極性。

2.制定特支計劃，激勵企業創新。日本政府非常善于通過產業政策來推動經濟發展，為幫助中小企業進行產品研發，日本專門制定了企業技術開發補助資金支持政策，該政策有力地幫助了日本潛力型NT企業升級為NT型企業。另外，日本一些重點地區還專門針對GNT企業制定了支持計劃，例如，2013年6月日本提出了“緊急結構改革計劃”，對力爭成為GNT企業的中小企業給予財力和人力方面的支持，特別是對在海外開展經營活動的企業給予重點扶持，盡量降低企業風險。京都府2013年制定了培育GNT企業補助金交付制度，鼓勵企業提升創新能力。

（三）韓國的中堅企業建設

2010年，韓國政府開始大規模的培育具備國際競爭力的中堅企業，到2020年韓國計劃培養300家 “中堅企業”，目的是引導韓國從人力和資本集中的基礎產業中脫離出來。為了讓潛力型中堅企業擴大國際市場的事業領域，降低企業的負擔，韓國制定了中堅企業培育戰略，主要做法如下：

1.建立系統化的稅收優惠政策。韓國在產業發展相關立法中，明確了中堅企業的內涵和相關政策的制定依據，對已完成培訓課程的中小企業，放寬其稅收、資金流通條件。政策規定：對已完成培訓課程的企業，在3年放寬期內的稅率是7%，過了放寬期后，在1～3年的緩和期內稅收為 8%，4～5年內為9%，稅率逐年增加。同時，對普通研發稅額扣除給予一定優惠，在放寬期間優惠25%，之后 1～3年內優惠 15%，4～5年內優惠10%。

2.建設企業服務體系，支持企業發展壯大。韓國貿易投資振興公社（KOTRA）組建了提供海外市場和營銷信息的 “中小中堅企業國際營銷支援中心”；建立了“企業主治中心”，在百個以上的企業群里開展“一對一”相關技術障礙事項咨詢；知識經濟部還選定具備進軍國際市場的300家潛力型企業，借助服務機構為企業提供整套支援方案，冀望這300家中堅企業拉動韓國經濟發展。

3.強化企業原始創新，提升企業創新能力。韓國專門針對中堅企業，擬定了支援產業原創技術開發專項，計劃到2020年發掘300項有前景的技術，同時設置了企業難題解決中心，協助減少政府技術創新政策與企業實際所需技術的差異，強化政策精準發力。

4.加大企業人才培育力度。人才是企業發展的核心保障，韓國制定了專門的促進中堅企業人才培育的政策，設置了中堅專業人才綜合雇用支援中心，及支援海外聘用人才與聘用先進國家退休技術人員的政策。

5.幫助企業積極開拓海外市場。韓國針對中堅企業制定了專門的出口政策，如，設置全球營銷支援體制，協助解決有意拓展全球市場的中堅企業所面臨的專業人才、信息與海外網絡不足等障礙。

二、國外“專精特新”企業建設思考

從美國、日本、韓國三國“利基企業”、“中堅企業”建設特點來看，三國政府的推動措施可以歸納為強化政府引導、強化政策支持、強化企業服務三類專項舉措，同時，這三類舉措對企業發展的支撐作用既具有交替性又具有互補性，在一定程度上形成了三維支撐體系，共同促進企業的發展與壯大；另外，這三類舉措的功能定位各不相同，仔細分析，本文認為，政府引導是“專精特新”企業發展的根本保證，政策支持是“專精特新”企業發展的核心動力，服務體系是 “專精特新”企業發展的有力支撐。

三、對天津開展“專精特新”企業建設的啟示

天津“專精特新”企業建設起步相對較晚，目前主要以資金直接支持方式為主，但效果并不理想，迫切需要進行供給側結構性改革，形成多途徑、多形式的支持方式。因此，借鑒國外經驗，從強化政策支持、深化企業服務、加強政府引導三個方面，形成推進天津“專精特新”企業建設的新戰略、新舉措。

（一）強化政策支持

構建“專精特新”企業財稅金融政策支撐體系。良好的政策支撐體系是 “專精特新”企業實現快速發展的必要條件。建議：一是借鑒發達國家典型政策做法，圍繞中小企業發展需求，尤其是財政補貼、稅收減免需求等，研究制定支持中小企業轉型升級的階段化稅收減免政策、研發稅費優惠政策等。二是加強對中小企業的信貸支持。搭建銀企對接平臺，引導銀行不斷增加對中小企業的信貸投放，尤其是企業“專精特新”項目的專項支持，力爭信貸規模的增幅穩步攀升。三是完善針對中小企業信用擔保體系建設。鼓勵社會資本建立民營信用擔保機構，規范擔保機構的運行機制和管理機制，鼓勵和引導擔保機構為“專精特新”企業提供融資擔保；不斷拓寬其融資渠道，探索推進中小企業債券和票據的發行。四是探索股權融資、融資租賃和設備抵押貸款等融資模式，為企業構建多途徑的融資渠道，緩解企業融資難題。

（二）深化企業服務

1.建立市區聯動的“專精特新”企業公共服務平臺。建議天津采取“小核心、大網絡”的組織形式構建天津“專精特新”企業公共服務平臺，其中，“小核心”是指由市和各區縣中小企業管理部門組成的聯動工作小組，“大網絡”是指在政府引導下，圍繞各區縣的主導產業、企業特點、企業需求新建的、整合各類服務機構的、能夠為中小企業提供專業化技術服務的綜合平臺。通過“小核心、大網絡”結構形式，能夠有效整合社會各類創新服務資源，為中小企業“專精特新”發展提供信息咨詢、研發設計、管理提升、檢驗檢測、技術轉移、節能減排、人才培訓等專業化服務，并逐漸形成目標一致、相互協調、動態有序的市場導向型服務體系。

2.深入開展“一企一策”戰略規劃幫扶行動?？v觀美日韓“專精特新”企業發展進程，政府幫扶企業捕捉市場機會、提升市場開拓能力對企業發展至關重要。建議天津在促進中小企業發展的過程中，借鑒美日韓做法，組建專家小組或科技特派員隊伍，重點開展“一企一策”戰略規劃幫扶行動。一是幫扶企業優化規模結構，科學規劃發展定位，引導企業走專業化發展道路，向“小而優”、“小而強”發展。二是幫扶企業做好戰略規劃，根據企業內部的組織結構和管理職能、產品特點等，培育企業發現商機、持續創新、營銷等關鍵性能力。三是結合企業自身條件，幫助企業分析細分市場，發現市場機會，引導企業的產品或服務朝著 “專精特新”方向發展。

（三）加強政府引導

1.引導中小企業提高與大型企業的協作配套能力?！靶∫幠?，大協作”是中小企業走“專精特新”之路的重要支撐，中小企業與大型企業的協作配套可實現共榮共贏。天津在發展“專精特新”企業過程中，要及時引導企業加強與具有競爭力的大企業合作:一是構建功能齊全、層次明晰、系統合理的中小企業協作服務平臺，打通小企業與大企業合作難、配套難的路徑藩籬。中小企業由于市場開拓能力不足、知名度不高等原因，一些好的產品和技術很難被大企業獲取，搭建專業化配套協作平臺，能夠有效解決兩者信息不匹配的難題，快速突破合作難的困境。二是以大項目、大工程為依托，引導大型企業主動尋求中小企業合作配套。大企業的經營狀況直接影響到協作配套的 “專精特新”中小企業的發展方向，大企業主動尋求合作，能更直接、更有力地推進合作進程，促成合作成功概率，通過大項目、大工程帶動，有計劃地引導大型企業走協作配套的發展模式，快速、有效地構建大、中、小企業協作共生網絡。三是重點扶持協作配套的“專精特新”企業。注重對配套產業鏈上的中小企業進行甄別與篩選，選拔一批“專精特新”企業，重點幫扶潛力企業拓寬配套協作的領域，延伸、細化和拓展合作的產業鏈，打造出一大批細分行業冠軍企業，帶動 “專精特新”企業轉型升級。

2.引導企業規劃和實施“專精特新”品牌戰略。從國外企業發展成功經驗來看，打造品牌一直是國外企業市場競爭的制勝法寶，也是企業走“專精特新”發展之路的成果導向。目前，天津中小企業自有品牌的市場價值和知名度偏低，缺少品牌溢價，為此建議：一是引導企業增強品牌意識，不斷提升小微企業管理和運用商標、品牌的能力。二是引導企業實施品牌創新戰略，爭創馳名品牌。引導中小企業加大品牌創新的投入，培育“種子企業”，實現從無名品牌到知名品牌，再到高附加值品牌的升級。三是注重以企業集群為依托，以富有“專精特新”特質的中小企業產業群為載體，打造具有較強市場影響力和競爭力的產業品牌、區域品牌，擴大“專精特新”企業群體的知名度。