林業系統涉農資金的發放及管理探討

彭浩 湖南省雙峰縣林業局

在我國可持續發展的政策指導下，林業作為經濟與生態建設的重要資源和領域，已然成為國家發展的重中之重。而農村基層在林業發展與建設中是一個重要環節，是不可或缺的基石。國家在不斷加大對林業建設的資金支持，相應地，林業系統的資金管理也愈加重要，而林業系統在涉農資金方面仍舊存在一些問題，涉農資金的投放涉及的層級較多，特別是資金在縣級至鄉鎮，再至村組農戶的過程中存在的不合理不合規問題較為普遍，亟待解決。

一、林業系統涉農資金存在的主要問題及成因分析

(一)項目立項不夠科學，未經過嚴謹的項目論證

一些林業涉農項目在建立之初，未經過科學系統的論證，不科學的項目確立，直接造成的結果就是資源的嚴重浪費。個別地區的項目設立不一定完全適用于當地的實際情況，未以真正適用于當地發展的需求做出項目規劃。一些地方還存在爭項目的現象，以“只為申請項目而申請項目”，目的只為爭取到項目資金，而不是做實際的項目建設。一些主管部門在面對項目申請時，不能做到科學嚴謹的評審，未對項目的必要性可行性做出真實有效的評估，致使很多不合規的項目立項。這些情況的發生，致使項目在建立之初就存在很多問題，在隨后的實施過程中完成度非常低。導致資金的浪費及相關資源的無效占用。

(二)資金管理不規范

項目資金在投放及使用過程中，存在資金投放不合理、使用不規范、成效不顯著等問題。主要存在以下幾個方面：其一，隨意占用，挪用項目資金，資金下放到村組單位之后，缺少監管，將原本用于林業項目建設的資金轉作他用；其二，項目申請時偽造，虛報項目所需資金，例如在退耕還林政策中，一些基層的工作人員會謊報補貼土地面積，騙取項目資金。對項目實施的實際開支假以他名，以增加項目、增加人員開支等手段套取資金；其三，項目實施之后對資金使用管理不規范，項目沒有獨立賬目，沒有明確在項目進程中每筆開支的真實用途，即使資金確實是用到項目中了，但是項目實施得糊糊涂涂，沒有達到項目建設之初的實際要求。

(三)項目負責部門或人員職責缺失

一是涉農資金從縣級部門發放到各個村組或項目實施單位之后，多由村干部或一些基層財務人員管理使用。個別地區工作人員的廉潔自律意識仍比較差，對于資金的使用不能按照政策及項目實施方案落實到位。隨意挪用資金，隱瞞資金的真實使用情況等現象仍舊存在。在村組財政單位中，資金的使用往往偏離實際用途，甚至出現一些中飽私囊的情況。二是項目的實施所需參與的部門應是與項目相關的部門共同進行參與管理，但是資金下發之后，項目及資金卻直接由實施單位單方面管理了，包括監督、監察部門、財務審計部門及業務主管部門等對項目實施進程未進行有效跟進。

(四)財務流程不規范

資金下發之后，涉及到村組等基層財務單位時，存在一些財務人員業務水平較低或是沒有對應明確的財務規章流程等問題。資金使用過程中不能建立完善的收支賬目，資金在項目中運行時只是把錢花出去了，卻沒有與之匹配的賬目統計。這直接導致在財務核算、項目審計及公開信息時無有效數據可用。即便項目順利完成，但是在后期的驗收過程中只能做到對項目的驗收，檢查，對資金的使用過程，使用方向無數據可查、可統計。

(五)涉農補貼金等涉及人員多的項目不能做到高效、準確發放

補貼資金的發放仍存在許多問題。一是補貼金發放之后，群眾對于政策及補貼原因認識不清，不理解資金發放的目的，這主要是由于相關部門未能做好政策的宣傳普及工作。二是補貼金發放過程中涉及人員多，發放效率低，信息登記不完整等問題。惠農的補貼資金涉及項目多，地區廣，人員復雜，如不能采取有效的發放措施及辦法造成效率低下，資源浪費。

二、對于涉農資金管理不足的建議及探討

(一)資金的發放需要立項論證

項目在實施之前，需要相關部門的工作人員進行充分的調研工作，深入到基層，對于項目資金的使用做出合理的規劃及可行性研究。在農村地區，一些項目設立不一定完全適用于當地的實際情況，因地制宜，做出合理的項目總體規劃。在相關部門及專家的指導下，明確項目內容，科學建立林業涉農項目。對于項目的資金如何使用有一個統籌性的方案。對于項目的真實性，可行性有了明確的認識，才可發放資金。

(二)規范林業系統涉農資金的各項程序

涉農資金相關項目的資金投放，要建立科學合理的規章制度。資金涉及的每一個環節都應有對應的規章程序。程序的規范化利于項目的每一個步驟合理進行，從項目立項，就要有嚴格的審查制度，依照制度的規定確保項目的可行性。對于涉農資金的使用也應建立有效的評價機制，使得資金合理分配到項目實施每個環節中。加強對項目資金的審計，鄉鎮或村組應有項目進行的獨立賬目，定期的對項目資金進行有效的審計核查，縣、鄉林業財政部門應對各項資金支出的行為有明確的掌握。村組財政單位中，也應有相應的資金使用規章，避免依個人隨意或決策控制使用資金。

(三)加強對涉農項目資金經辦人員的監管工作

加強監管，是對項目資金合理運用的必要手段。項目資金發放之后，對于項目資金的經辦人及相關單位要加強監管，保證資金切實使用到位。加強對相關人員的知識與紀律的培訓宣傳，明確項目相關的規章、責任，嚴格執行資金使用的相關紀律。對于在資金使用中已經存在違紀行為的人員，要嚴格追究相關責任。

(四)項目資金要專款專用

資金的發放目的是為了林業項目的建設，資金發放之后要明確資金的使用范圍，避免影響項目的建設進程。項目的執行及資金的使用應遵守項目建立之初的計劃。縣級相關部門可以定期對項目進展情況及時抽查、核查，確保項目資金準確投入到對應項目中，使項目如實如期進行，避免違規施工、拖延工期等現象。

(五)各部門協同工作，共同參與

涉農資金在發放之后，資金的管理過程不僅需要林業部門參與管理。各部門之間應加強協同合作。地方財政部門、項目主管部門、紀檢監察機關部門等，共同參與項目的管理與審查。每個部門各司其責，互相交換有用信息，做到各相關部門責任明確，實時有效的參與管理，保證項目日常管理工作及總體進度的順利進行。

(六)做好配套資金的準備工作

在項目進行過程當中，依實際所需對資金進行實時的調整。在許多項目實際進行過程中，有些項目因政策改變或需求轉變等原因，而不得不做出調整。這種情況下，可以將項目進行整合或撤銷等措施，對中途停止或合并的項目資金要對賬目進行全面的審查，調整資金的使用方向。同時，一些項目需要配套資金的跟進，或者對項目資金予以增加，面對這些情況時，要明確資金的使用用途，做到合理的資金再次投放。

(七)改進補貼金發放方式

惠農補貼資金的發放方式也應緊隨時代發展，科學的建立資金發放機制與辦法。在信息技術不斷發展的前提下，資金的發放應采取更便捷的方式進行。如通過網絡平臺直接登記，使用網銀系統直接領取等方式。不僅能夠確保資金使用到位，還能更為便利、高效的進行補貼資金發放。

(八)建立信息公開平臺

項目資金的發放及使用要以公開透明的方式表現出來。在林業項目建設中，資金的使用應在公眾監督的前提下進行，具體使用狀況要及時公示。相關部門加強行政及財務的監察工作，對項目的各項數據及時整理分析，以網絡等平臺及時做好信息公示，讓社會及群眾擁有知情權，監督權。由于涉農林業項目涉及人員較多，使用流程較為復雜，資金的使用是否準確到位也應經得起社會及群眾的監督。