商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)建立情況

目前，商丘市已經(jīng)建立起“三級(jí)”管理體系，即市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)都成立了管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)于2003年12月成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格定為正科級(jí)，屬社會(huì)公益性事業(yè)單位，隸屬商丘市農(nóng)業(yè)局。截至2017年12月底，商丘市所轄6縣2區(qū)都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并把“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況納入各級(jí)政府考核目標(biāo)。鄉(xiāng)級(jí)也建成了71個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢區(qū)域服務(wù)站，可以進(jìn)行農(nóng)藥殘留速測(cè)。同時(shí)，全市有10家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)已經(jīng)建立了自檢室，上市前能夠自檢。

（二）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來(lái)的發(fā)展情況

截至2017年12月底，商丘市在有效期內(nèi)的 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有219個(gè)，面積8.13萬(wàn)hm2，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品199個(gè)，產(chǎn)地176個(gè)，面積，5.83萬(wàn)hm2；綠色食品17個(gè)，面積1.33萬(wàn)hm2；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，面積0.001萬(wàn)hm2；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，面積0.97萬(wàn)hm2。（近3年認(rèn)證情況見(jiàn)表1、表2、表3）。

從上述調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，商丘市2015年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少嚴(yán)重，數(shù)量達(dá)71個(gè)，通過(guò)調(diào)查得知，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)條件中要求申報(bào)企業(yè)必須是“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，因此，企業(yè)認(rèn)證的積極性非常高。一旦項(xiàng)目申報(bào)成功后，企業(yè)不愿再購(gòu)買標(biāo)識(shí)，到期后不復(fù)查換證，導(dǎo)致認(rèn)證產(chǎn)品的數(shù)量急劇減少。2016年新增和減少數(shù)量屬于歷年正常值，2017年數(shù)量急劇增加是因?yàn)橄囊乜h申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，縣政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè) “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的積極性大大提高。

二、存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)構(gòu)方面

1.市級(jí)機(jī)構(gòu)中存在編制少，專職“三品一標(biāo)”認(rèn)證檢查員少，且人員年齡較大，還與檢測(cè)技術(shù)人員交叉使用，嚴(yán)重制約著單位的發(fā)展。

2.縣級(jí)檢測(cè)中心大多數(shù)存在無(wú)獨(dú)立法人，一般是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股股長(zhǎng)兼任，無(wú)編制，臨時(shí)抽調(diào)人員較多，流動(dòng)性較大，辦公經(jīng)費(fèi)少，個(gè)別縣甚至沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。

3.鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域服務(wù)站存在無(wú)專職“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作人員，沒(méi)有認(rèn)證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.對(duì)已認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管力度不大，存在重生產(chǎn)指導(dǎo)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面

1.缺少獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。截至2017年底，商丘市目前只有夏邑縣出臺(tái)了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

2.宣傳工作有待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不知道怎么申請(qǐng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，需要哪些條件，主管單位是誰(shuí)。

3.綠色食品認(rèn)證費(fèi)用高。以種植業(yè)申報(bào)綠色食品認(rèn)證費(fèi)用為例，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、審核費(fèi)和綠色食品標(biāo)志使用費(fèi)（國(guó)家級(jí)貧困縣免費(fèi)）等費(fèi)用，單品共計(jì)2.5萬(wàn)元。特別是種植業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)基地面積相對(duì)較少，產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)少，相對(duì)費(fèi)用較高，申報(bào)積極性不高，或申報(bào)后續(xù)展率低。

4.部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品只是為了取得政府的扶持資金，取得資金后不購(gòu)標(biāo)、不復(fù)查換證。

5.已認(rèn)證企業(yè)日常生產(chǎn)管理中存在漏洞，主要存在問(wèn)題是生產(chǎn)記錄不全、規(guī)章制度落實(shí)不到位、內(nèi)檢員流動(dòng)性大、產(chǎn)品自檢率低等情況。

三、建議

（一）管理機(jī)構(gòu)方面

各級(jí)人民政府特別是“一把手”應(yīng)在思想上要重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作支持力度，保障好認(rèn)證機(jī)構(gòu)有足夠的人員和資金。業(yè)務(wù)主管部門要提高檢查員業(yè)務(wù)能力水平，建立高水平的檢查員和監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)全覆蓋。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面

1.各級(jí)人民政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持力度，制定完善的獎(jiǎng)懲制度，提高企業(yè)認(rèn)證積極性。督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌公信力。

2.安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)宣傳力度，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，結(jié)合內(nèi)檢員培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技110科技咨詢等活動(dòng)，全方位、多層次、多形式、多渠道的宣傳。營(yíng)造出關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的第一責(zé)任人意識(shí)、消費(fèi)者的安全意識(shí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。

3.減少或減免“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓老百姓吃得起高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭和市場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)，杜絕一切不合格的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)老百姓餐桌上，促進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的良性發(fā)展。

表1 商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況

表2 商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品新增情況

表3 商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品減少情況