以人民為中心 提高村民幸福指數
——陳家橋村美化村環境經驗訪談

文 本刊記者 陳向國

全面建成小康社會，離不開農村生態、環境的改善與提升。如何改善、提升農村生態、環境是當前急需破解的難題。實踐證明，垃圾分類是農村環境改善的有效途徑之一。位于湖南省長沙市寧鄉市菁華鋪鄉西南部的陳家橋村在實踐中探索出一條行之有效的推進垃圾分類的有效方法。該村是“長沙市垃圾分類示范村”、湖南省“省級秀美村莊”。為了給廣大農村提供垃圾分類的思路和方法的借鑒，本刊專訪了寧鄉市菁華鋪鄉招商美建辦工作人員吳雄同志。

感觸與經驗

記者：在推動陳家橋村垃圾分類、美化環境過程中，您有哪些比較深的感觸？

吳雄：感觸最深的有兩點。一是堅強有力的組織保障是實行垃圾分類的前提條件。一個村垃圾分類工作做得好不好，農民群眾是否有獲得感和幸福感，關鍵就在于這個村黨組織強不強、干部得力不得力。陳家橋村之所以在短短4年的時間發生翻天覆地的變化，凝聚了民心，淳化了民風，正是得益于選出了一個好的“帶頭人”，打造了一個堅強有力的黨組織。村級黨組織是黨的組織體系“神經末梢”，村干部是垃圾分類工作的直接推動者、組織者和實踐者。垃圾分類工作能否得到深入實施，一個根本保障就在于發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是激發群眾的主體意識是實現垃圾分類的關鍵因素。隨著城鄉經濟的發展和生活水平的不斷提高，農民群眾對生產生活環境的要求也越來越高。陳家橋村從解決群眾反映最為強烈的現實問題入手，充分調動村民參與農村建設的積極性和主動性，讓他們從“站著旁觀”到自覺捐資投勞、參與村級治理和建設，最終成為垃圾分類工作的積極擁護者、踐行者、受益者。實踐證明，農民群眾是實現垃圾分類的決定性力量，只有充分調動農民群眾建設美麗家園、追求美好生活的熱情，充分發揮他們的聰明才智和主觀能動性，垃圾分類工作才能有效實施，推進垃圾分類工作的基層實踐探索才可復制、可推廣。

記者：在推動該村垃圾分類過程中，積累了哪些經驗？

吳雄：主要是兩點。一是充分發揮村自治組織的作用。農村社會是熟人社會，是基于血親關系建立的利益共同體，相互之間信息透明、行為趨同性強，通過樹立垃圾分類的先進典型，能夠很好地發揮榜樣力量。農村的自治組織作為政府和群眾之間的橋梁，通過制定和實施村規民約，可以規范村民的環境保護行為，使垃圾分類減量得以持續開展。

二是集體經濟的不斷壯大是實現農村垃圾分類工作的物質基礎。實踐證明，只有村級集體經濟強起來，才能不斷激活農村各類生產要素潛能，農村才能興旺，垃圾分類才可持續。陳家橋村日益發展的集體經濟為陳家橋村持續有效推垃圾分類、美化環境提供了物質基礎。

困難與克服困難

記者：在推動實施垃圾分類過程中遇到過哪些突出困難？如何克服的？

吳雄：推動實施垃圾分類過程中遇到過的困難主要有：一是村內大部分勞動力都進城務工或在外陪讀，由于村里以老人、婦女和小孩居多，群眾可接受垃圾分類程度有限。為解決這一問題，陳家橋黨組織根據群眾素質量身設計了“餐廚垃圾、建筑垃圾就近消化一點、可回收垃圾回收利用一點、低值垃圾鄉政府‘兜底’轉運一點”的分類辦法；二是垃圾分類理念認識不夠的問題。通過召開戶主會、現場教學、分戶指導、利用“村村響”廣播、微信群、宣傳牌宣傳、實地考察等方式，輔之以經濟獎勵與約束機制，讓垃圾分類意識入心入腦。

實踐證明，實施垃圾分類工作，最直接具體的執行者、推進者、組織者，就是村支部書記、村支兩委成員和黨員、組長。垃圾分類工作推進得有不有力，很大程度上就看支部帶頭人的思想、能力和干勁，看村干部和黨員敢不敢擔責、會不會推動工作、能不能團結群眾。正因為陳家橋的支部書記和村兩委一班人在黨員群眾中有威望，支部真正發揮了戰斗堡壘作用，群眾對支村兩委信得過的前提下，才能發得動、團得攏；基層黨組織振興起來，才在群眾中有號召力，群眾才會樂意跟著黨員干部一起干。

發揮各級主體作用

記者：陳家橋村實施農戶、保潔員、村理事會三級垃圾管理主體推進制度。如何共同而又各有側重地發揮各級垃圾管理主體作用？

吳雄：農戶從源頭對垃圾進行粗分類，就近對餐廚垃圾進行返田返土、建筑垃圾進行填坑、鋪路；確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔；對村內或集鎮內水塘、水溝、林地的清潔衛生分塊或分段包干到戶。村垃圾分類回收中心配備專職回收員8名，負責全村8個片區的垃圾分類回收工作；垃圾清運員2名，負責外運全村的不可回收垃圾。垃圾分類回收員按照3天/次的上門頻率進行分類垃圾回收，并由所負責片區的村干部進行監督和管理。全村聘用15名離退休工作人員組建村理事會負責轄區內垃圾分類工作的上門勸導、衛生評比等方式宣傳垃圾分類減量和環保知識，并及時監督和制止亂扔垃圾等不文明行為，監督管理保潔員的日常工作。

總而言之，就是農戶實行門前三包責任制，保潔員實行農戶信息反饋，村理事會實行上門評比，村民委員會實施教育整改，形成責任到人，信息準確，整改到位的管理機制。

創新垃圾分類處置資金投入機制

記者：陳家橋村創新垃圾分類處置資金投入機制。包括村內自籌資金、收取衛生保潔費及獎補機制。請問，村內自籌資金來自哪里？這部分資金能持久自籌嗎？

吳雄：自籌資金包括四部分。一是財政補貼。通過市縣配套鎮村投入加大對農村垃圾分類經費投入。二是村民自籌。鼓勵村民自籌資金，以“一事一議”的方式每年向農戶收取60元的垃圾處理費用，有效緩解了資金瓶頸。三是整合項目。積極爭取省、市農村垃圾治理專項資金，整合環保、農業、愛衛、美辦等部門涉農資金，用于農村生活垃圾收集治理。四是社會參與。鼓勵村民投工籌勞，捐助資金，用于農村生活垃圾分類工作。其中壯大村集體經濟，增加集體收入是保證垃圾垃圾分類工作資金長效運行的關鍵與基礎。

記者：村民對收取衛生保潔費持怎樣的態度？按什么標準收取？標準是怎么制定的？

吳雄：目前村民對收取衛生保潔費工作都能積極支持。具體如下。以“一事一議”的方式每年向農戶收取60元的垃圾處理費用（其中五保戶、低保戶、扶貧戶、殘疾人員由村代繳），對紅白喜事按100元/次收取衛生保潔費，全村收取率達到90%以上，專項用于農村人居環境治理工作，這些費用的收取，有效緩解了資金瓶頸。標準是根據當年衛生保潔支出及上級專項資金和村級可支配財力來決定下年度收費標準。收費標準通過每年年初村民代表大會討論決定而制定的，并對此項資金進行專款專用、公示使用明細。

記者：獎補機制運行成效如何？在運行中遇到過哪些困難？如何克服的？

吳雄：上級的獎補資金決定村級環境衛生整改的效果，雖然每年度在增加資金支持，仍難達到現實的需要，村級存在資金配套的壓力，存在一定的治理隱患。村對組的獎補機制主要體現在評比考核及優秀小組長前三名的獎勵，在全村形成倒逼促改效應。

環境變美，村民幸福指數提高

記者：垃圾分類實施前后，村環境發生了怎樣的變化？村民的精神面貌有沒有變化？

吳雄：垃圾分類啟動以來，陳家橋村從原本的“有女不嫁陳家橋，山多田少是哭形”變成“悠悠鄉愁山水間，裊裊娜娜現炊煙”。村支兩委通過發動群眾籌資籌勞、加強村級公路建設、美化公共服務區域、建設美麗屋場、發展美麗經濟、開展垃圾分類等方式，讓原本落后閉塞的陳家橋村華彩蝶變，先后創建為“縣美麗鄉村示范村”、“市級綠色村莊”、“市級兩型示范村”“市垃圾分類示范村”和全縣唯一的“省級秀美村莊”。

隨著垃圾分類工作的實施，村莊人居環境發生了巨大的改變，群眾的幸福指數不斷提高，村級組織在黨員群眾中形成了巨大的凝聚力和執行力，良好的村風、黨風、民風激發了共同參與垃圾分類工作的熱情，熱愛家鄉美化環境、傳承良好家風已蔚然成風。可以預見，群眾對美好生活的向往將催生出更多創新亮點。

“以人民為中心”持續改善村環境

記者：可以說垃圾分類在村里已見成效。今后準備怎么繼續改善村環境？

吳雄：陳家橋村在今后改善村環境中將始終堅持“以人民為中心”的發展理念，注重科學合理規劃，狠抓環境綜合治理，打造干凈整潔、優美靚麗、文明有序的宜居環境。

一是遵循規劃先行。以美麗鄉村建設為契機，按照“尊重自然原生態，保留原汁原味，絕不做形象工程，絕不搞重復建設”的原則，制定“先建點、再成線、推成片”的發展規劃，先后完成了楠竹山農民文化廣場、木家灣美麗屋場、環村公路硬化提質、垃圾分類回收中心、玉回公路村級入口廣場、敬老院、幼兒園等一大批民生實事項目。同時，加快編制村級旅游發展規劃，進一步明確空間布局和功能分區，著力打造集旅游、餐飲、休閑、娛樂、居住于一體的都市近郊田園休閑綜合體，為進一步美化環境打造堅實的物質基礎。

二是加強生態保護。積極開展環境衛生大整治行動，整合各種資源，強化各項舉措，著力解決好垃圾圍村、污水橫流等突出問題，凈化亮化綠化美化農村環境。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，定期開展垃圾分類宣傳培訓，推進垃圾分類處理，努力實現垃圾處理無害化、減量化、資源化。加強村內“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，荒地、閑地、閑宅基地、集體土地）綠化，對村內河渠、坑塘全面治理，實現渠塘“潔、凈、暢”。大力開展農村“廁所革命”，實現農村無害化衛生廁所全覆蓋。