界首：從貧困縣到國家高新區(qū)的探索之路

記者 郭芳

在很長一段時間里，年輕的博士市長何逢陽一直在尋找從政的意義。

帶領80萬人口的貧困縣級市界首擺脫貧困，這一定是意義之一，但他認為還遠遠不夠，如何實現(xiàn)持久的繁榮和振興，這或是作為主政者更長遠的命題。

不過，在不太長的時間里，界首從一個布滿了沉疴舊疾的貧困縣起步，探索出欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實路徑，堪稱縣域經(jīng)濟發(fā)展的樣本。

曾經(jīng)的“小上海”淪為貧困縣

界首是豫皖邊界的一個縣級市。抗戰(zhàn)時期，由于交通閉塞，未受日軍侵犯，上海、南京等城市商人紛紛遷往界首，一時之間，界首商賈云集，繁榮興旺，故而有“小上海”之美譽。

解放初期，這個地方有煙廠、酒廠、電廠、造船廠、造幣廠等等，工商業(yè)頗為發(fā)達。到了上世紀八九十年代，沙河特曲、奇安特、北大富硒康等工業(yè)產(chǎn)品享譽全國，一時有“南有寧國，北有界首”之稱。最輝煌時期，連續(xù)4年進入安徽省十強縣。

但在90 年代后期，由于國企改制失敗、發(fā)展思路混亂等原因，界首經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式下滑。1998—2004 年，界首GDP 年均增速3.2%，同期，全國、安徽省GDP 年均增速8.77%、9.56%。2004 年，界首規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值僅2.1 億元，工業(yè)稅收不到1700 萬元，全社會固定資產(chǎn)投資僅為4.24 億元，62 家國有企業(yè)幾乎全部瀕臨破產(chǎn)，界首發(fā)展進入最低谷，“界首之痛”是那個階段界首人最深刻的記憶。

“1998年，界首的主要經(jīng)濟指標還在全省縣域排第七，到了2004年，全部排在全省倒數(shù)。”界首市市長何逢陽接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“那些年，公務員的工資都發(fā)不出來，因為沒錢交電話費，辦公室的電話都打不通了，市長、副市長出差需要駕駛員墊付差旅費，家里沒點錢的人都當不了駕駛員。整個經(jīng)濟滑到了谷底，政府已經(jīng)無法正常運轉(zhuǎn)。”

2012年4月，界首市被確定為省級貧困縣，2014 年建檔立卡貧困人口2.9732 萬戶6.41 萬人，貧困村45 個，當年貧困發(fā)生率為9.73%。

十強縣徹底淪為貧困縣。

何逢陽回憶起2013年調(diào)往界首時的情形說：“一下高速進入界首，整個城市破爛不堪，沒有一個公園，沒有一條標準化的市政道路，沒有一個像樣的賓館和酒店，甚至沒有一樣能拿得出手的東西。”何逢陽說，所有來看他的師友，都為他感到擔憂。

“他們都覺得這個地方發(fā)展經(jīng)濟很難，因為它幾乎沒有什么特殊有利的條件，沒有區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，人多地少，資源匱乏。”在何逢陽的師友們看來，這個地方的經(jīng)濟用“一窮二白”都不足以形容。“因為‘一窮二白還好一點，沒有負擔。而當時的界首背負著一大堆歷史舊賬，大量的歷史遺留問題。”

剛當市長的頭幾個月，何逢陽每天進出政府大門，前呼后擁的都是烏泱烏泱的上訪人員。

怎么辦呢？

重返安徽省十強

界首市委、市政府確定的突破口還是在工業(yè)。

作為歷史上的工業(yè)重鎮(zhèn)，“界首的一些企業(yè)盡管倒閉了，但做企業(yè)的這些人還在，內(nèi)化到人心的產(chǎn)業(yè)基因還在，發(fā)展經(jīng)濟需要順勢而為。”

但在曾任阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)副主任的何逢陽看來，當時的界首工業(yè)園區(qū)太土了，產(chǎn)業(yè)都比較低端。于是先更名為界首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時，界首市委、市政府提出要轉(zhuǎn)型升級。

“觀念的轉(zhuǎn)變是最主要的，思路一開，天地就寬了。”何逢陽發(fā)現(xiàn)，多年的低迷之后，那里的干部和企業(yè)都有干事創(chuàng)業(yè)的沖勁，“他們有想法，我們當然要支持。”

“那時候，天天觀察，誰愿意干事我們就支持誰。你一定要相信這80萬人的力量，如果他們想干事，這個力量是阻擋不住的。”何逢陽說。

其中，科技局的干部干勁特別足。于是，市委、市政府就決定全力支持科技局長抓科技創(chuàng)新以促轉(zhuǎn)型升級。

界首給出的政策是：第一，科技創(chuàng)新獎勵資金不受預算約束，上不封頂。第二，科技創(chuàng)新獎勵不與產(chǎn)值稅收貢獻掛鉤，不論產(chǎn)值，不論稅收，只要搞科技創(chuàng)新就支持。

政府方面信守承諾，及時兌現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新的獎勵資金。2015—2018 年，界首的科技創(chuàng)新獎勵資金從270 萬元上升到2014 萬元。

“這么一來，科技局就越干越有勁，企業(yè)越干越剎不住車。”

在短短的4年內(nèi)，成效頗為顯著。界首市獲得安徽省的科技進步獎由1項增至8項，高新技術企業(yè)由16家增至76家，實現(xiàn)井噴式增長;全社會研發(fā)投入占GDP 的比重由1.56%增至2.4%，超過全國平均水平，位居皖北縣市第一;院士工作站由0增至8 家，國家級博士后工作站達3 家，省級博士后工作站6 家，為全省縣域之最;被授予國家級試點示范20多項，領跑全省;進入科技部確定的首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設名單，即將成為全國唯一成功創(chuàng)建國家高新區(qū)的貧困縣。

同步增長的是界首的經(jīng)濟。從2015年至2017年，界首GDP增速連續(xù)3年位居安徽省全省第一。預計2018年規(guī)上工業(yè)增加值170 億元，工業(yè)稅收21億元，全社會固定資產(chǎn)投資180億元，與2004年相比，14年間規(guī)上工業(yè)增加值增長了約80倍，工業(yè)稅收增長了約123倍，全社會固定資產(chǎn)投資增長了約42倍。

界首的工業(yè)經(jīng)濟總量重返安徽全省十強、位居第八，躋身全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強縣（市）第五位、增長十快縣（市）第二位。

發(fā)展的速度之快令人咋舌。

“剛開始的時候，有關方面也不相信甚至擔心說，是不是因為想要政績，數(shù)據(jù)注水了？為此，省直有關部門還專門派人到界首去做深入調(diào)研，調(diào)研之后，懷疑便打消了。”何逢陽說，“一個地方發(fā)展好不好，看人的精神狀態(tài)就能看出來，如果企業(yè)的老板們都很焦慮、滿腹牢騷，干部們除了吃吃喝喝啥也不會，一張嘴全是外行話，說經(jīng)濟發(fā)展快那一定是假的。而界首的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們聊業(yè)務，聊規(guī)劃、項目、預算和政策，已經(jīng)非常專業(yè)了。”

貧困縣創(chuàng)建國家高新區(qū)的現(xiàn)實路徑

何逢陽始終認為，高質(zhì)量發(fā)展才能穩(wěn)定脫貧摘帽。

但他坦承，作為貧困縣，界首創(chuàng)建國家高新區(qū)面臨諸多困境：缺科技創(chuàng)新資源、缺重大產(chǎn)業(yè)基礎、缺科技人才優(yōu)勢、缺科技金融支撐。“但就是在‘四缺的情況下，界首卻取得了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好成績，探索出欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)的現(xiàn)實路徑，實現(xiàn)了高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧和發(fā)展。”

在這個探索的過程中，界首的主政者們發(fā)現(xiàn)，縣域科技創(chuàng)新存在的最核心的問題是，創(chuàng)新空間不足、創(chuàng)新主體不足、創(chuàng)新周期太長和創(chuàng)新機制不完善。

他們給出的解決方案是：第一，全域創(chuàng)新，旨在解決創(chuàng)新空間不足的問題;第二，全員創(chuàng)新，旨在解決創(chuàng)新主體不足的問題;第三，愉快創(chuàng)新，旨在解決創(chuàng)新周期太長、容易放棄的問題;第四，不給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者設置障礙，旨在解決科技創(chuàng)新之路上的制度障礙和藩籬。

“如果一個企業(yè)為了一個小政策的申報得跑半天，不可能搞創(chuàng)新。”何逢陽頗為感慨地說，“千萬不要高估政府的作用，尤其在科技創(chuàng)新這個問題上，很多地方抓壞了，就是因為政府太強勢了。”

界首市要求職能部門服務企業(yè)必須奉行這樣一個原則：企業(yè)需要的時候，立馬出現(xiàn);企業(yè)不需要的時候，遠在天邊，別打擾。

“企業(yè)服務必須是以企業(yè)為中心，而不是以政府為中心。”何逢陽說，在界首，企業(yè)負責人想找書記、市長反映情況，從來不去辦公室，“都是我們?nèi)テ髽I(yè)，各個部門的負責人都是這么做的。”

他覺得，這幾年的探索，頗有成效。

“我們一直在探索脫貧攻堅當中高質(zhì)量、穩(wěn)定脫貧的長效機制和措施。”他認為，界首已經(jīng)逐步在欠發(fā)達地區(qū)走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新對脫貧攻堅的有力支撐和帶動。

“當然，我們不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新。”界首市的態(tài)度頗為務實，“我們旗幟鮮明地講，對企業(yè)的評價不以創(chuàng)新論英雄，欠發(fā)達地區(qū)什么樣的企業(yè)都要有，高端要有，相對低端的也要有。”

畢竟，解決數(shù)十萬人口的就業(yè)是現(xiàn)實問題。

80萬人的訴求

界首的貧困發(fā)生率在過去4年內(nèi)已從9.73%降至0.91%，預計2018年底順利摘帽。

帶領80萬人口的貧困縣脫貧當然不是一件容易的事。

“80萬人都有各自的訴求，你不能不回應。” 何逢陽說。

每個月再忙，他都會選兩天時間，自己帶著生活用品，到農(nóng)村貧困戶家里住兩天，然后在這個村里去走訪，而且不能作事先安排。這幾年來一直這么做。這也是界首干部們的慣例。

解決歷史遺留問題也是不可回避的任務。“幾年時間，在解決遺留問題上的支出，不低于10億。很多人不理解，這10億元，多修幾條路不好嗎？ 為什么要用來解決遺留問題呢？”何逢陽認為，“人民政府從來只有一個，無論誰來當市長，只是法人代表不同而已，但法人沒變，這個問題必須搞明白。”

幾年下來，他明顯地感覺到了界首老百姓的變化。“政府門口烏泱烏泱的上訪人員基本沒有了。上訪沒問題，能解決的給解決，不能解決的給解釋，我們之間不是對抗關系。”何逢陽手機里存了上千老百姓的聯(lián)系方式，“我每天走路上下班，他們可以隨時找到我反映問題，我們的關系已經(jīng)完全不一樣了。”

一位老上訪戶給他送了件衣服，他心里特別高興，到北京來出差還穿著。

這位年輕的博士市長，在縣域治理的探索中不斷思考，他也真正想明白了從政的意義。