多元主體視角下的城市盲道建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

魏錦鵬 潘雪兮

摘 要：盲道是一個(gè)城市的文明標(biāo)志，體現(xiàn)了城市對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷。但在長(zhǎng)期以來對(duì)盲道的建設(shè)、管理、維護(hù)、使用的過程中，出現(xiàn)了種種亂象，使盲道成為了一個(gè)“全民皆可占、盲人不敢走”的社會(huì)盲點(diǎn)。文章通過對(duì)呼和浩特市盲道的鋪設(shè)、保護(hù)、修繕、使用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了盲道使用率低背后的材質(zhì)不合格、鋪設(shè)不規(guī)范、占用不合理等問題。盲道亂象的“盲點(diǎn)”，是面子工程的表象、建設(shè)與管理的失衡、約束與監(jiān)管的兩難，也是公地悲劇下市民意識(shí)的矛盾和缺失。“障礙重重”的無障礙設(shè)施表達(dá)出對(duì)使用需求的漠視，對(duì)良善初衷的偏離。回歸無障礙設(shè)施建設(shè)的善良本意，需要政府做到建設(shè)與監(jiān)管并重，市場(chǎng)主體做到積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，社會(huì)鼓勵(lì)殘疾人組織的發(fā)展，公民需要形成正確的市民意識(shí)導(dǎo)向。多元主體的協(xié)同參與，是改善盲道現(xiàn)狀，促進(jìn)視力障礙者參與社會(huì)生活的道路所在。

關(guān)鍵詞：多元主體；盲道；無障礙設(shè)施；公共物品

一、盲道的概念和雙重屬性

（一）盲道的概念

盲道是指在人行道上或其他場(chǎng)所鋪設(shè)的一種固定形態(tài)的地面磚，使視覺障礙者產(chǎn)生盲杖觸覺及腳感，引導(dǎo)視覺障礙者向前行走和辨別方向以到達(dá)目的地的通道。

根據(jù)其形態(tài)不同，盲道一般分為兩類：一類是行進(jìn)盲道，表面呈條狀形、使視覺障礙者通過盲杖的觸覺和腳感，指引視覺障礙者可直接向正前方繼續(xù)行走的盲道；另一類是提示盲道，表面呈圓點(diǎn)形，用在盲道的起點(diǎn)處、拐彎處、終點(diǎn)處和表示服務(wù)設(shè)施的位置以及提示視覺障礙者前方將有不安全或危險(xiǎn)狀態(tài)等，具有提醒注意作用。

（二）盲道的雙重屬性

無障礙設(shè)施是指保障殘疾人、老年人、孕婦、兒童等社會(huì)成員通行安全和使用便利，在建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。就其主要服務(wù)對(duì)象來看，盲道是典型的無障礙設(shè)施，主要作用在于為盲人的出行提供輔助，使其可以依托盲道實(shí)現(xiàn)在市區(qū)的出行。按照相關(guān)法律規(guī)定和建設(shè)規(guī)范，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在有關(guān)區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置盲道。

需要明確的是，由于盲道嵌套于人行道之中，是人行道的一部分。盲道的設(shè)置并不影響人行道功能的實(shí)現(xiàn)，盲人對(duì)盲道的使用不排除其他非視力障礙者的使用。從這個(gè)意義上說，盲道也具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，是一種純公共產(chǎn)品，同時(shí)承擔(dān)人行道和盲道兩種功用，其主要提供者是城市政府。

二、亂象叢生：盲道竟然不幫“盲”

在《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）中，對(duì)盲道的鋪設(shè)進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。但縱觀全國，“盲道幫倒忙”、“無障礙設(shè)施反成障礙”的現(xiàn)象屢見不鮮。2012年太原恒山路百米盲道的35處Z字轉(zhuǎn)彎、2016年海口海秀路20米盲道14處拐彎等現(xiàn)象成了網(wǎng)絡(luò)熱議點(diǎn)，曲折的盲道和筆直的人行道成了鮮明對(duì)比，被網(wǎng)民調(diào)侃“獨(dú)具特色”。即使在呼和浩特這樣的三線城市街頭，盲道存在的問題，也可謂“百花齊放”。

（一）盲道材質(zhì)不合格

目前市場(chǎng)上的盲道磚材質(zhì)有水泥磚、花崗巖、不銹鋼材等，又以混凝土和花崗巖材質(zhì)的盲道磚更常見。按照《規(guī)范》要求，盲道的紋路應(yīng)凸出路面4mm高；顏色宜與相鄰的人行道鋪面的顏色形成對(duì)比，宜采用中黃色；盲道型材表面應(yīng)防滑。從盲道的作用原理來看，這些要求不難理解：通過增強(qiáng)盲人腳底的凹凸感和摩擦力保證安全行走，同時(shí)鮮明的顏色也是為了便于尚有微弱視覺的視力障礙者辨別道路。

但各種材質(zhì)的盲道磚都有其短板。水泥磚因磚體材質(zhì)性質(zhì)和個(gè)別施工粗糙，再加上呼和浩特市常年四季變化的溫度差，易引起地面斷裂和翹磚。相比之下，花崗巖盲道磚的弊端更多：首先，防滑效果較差，在雨雪天氣來臨時(shí)，這些盲道磚反而更容易滑倒行人；其次，行進(jìn)盲道的紋路高度，常達(dá)不到4mm的要求，如果鞋底較厚或在冬季積雪較多時(shí)，幾乎起不到作用；此外，這種盲道磚均為深灰色，與周圍環(huán)境的色差十分不明顯。

（二）盲道鋪裝不規(guī)范

1.“跑偏”盲道

根據(jù)《規(guī)范》要求，行進(jìn)盲道宜設(shè)在距圍墻、花臺(tái)、綠地帶、樹池邊緣0.25-0.50m處，寬度宜為0.25-0.50m。如無樹池，行進(jìn)盲道與路緣石上沿在同一水平面時(shí)，距路緣石不應(yīng)小于0.50m，行進(jìn)盲道比路緣石上沿低時(shí)，距路緣石不應(yīng)小于0.25m。但沿路行走即可發(fā)現(xiàn)各種“跑偏”盲道：有緊挨著綠化帶的，有緊挨著道牙的，有靠近井蓋的……

2.“斷頭”盲道

按照《規(guī)范》要求，盲道鋪設(shè)應(yīng)連續(xù)，且與道路行進(jìn)方向一致。但在呼市街頭，“斷頭”盲道屢見不鮮，一條筆直的盲道上，突然出現(xiàn)幾塊不太和諧的普通地磚，或者是因?yàn)槟承┕ぷ鞫崎_的一段；相銜接的兩段盲道，用了完全不同規(guī)格、不同材質(zhì)的盲道磚鋪設(shè)。對(duì)于盲人而言，最危險(xiǎn)的是突然消失的盲道：在一條路上，走著走著 “盲道”就消失了，斷頭的前面，或者是道牙，或者通向綠化帶。“明眼人沿著盲道都走不下去，更不要說盲人了。”

（三）盲道占用不合理

造成盲人無法使用，或者說是不敢使用盲道的原因，還是各種不合理占用。以呼和浩特市成吉思汗大街為例，在一段約3公里的距離內(nèi)，路南共有1個(gè)燈桿，17個(gè)井蓋，6個(gè)路口；路北共有29個(gè)井蓋，9個(gè)路口，12處地磚鋪設(shè)不規(guī)范。整條成吉思汗大街很多路段中間隔斷了，不能通行。然而盲道在這些不能通行的位置還保留有提示磚，依然提示盲人可以轉(zhuǎn)彎，走過馬路。歸結(jié)起來，占用盲道的主體可以包括以下幾類：

1.消極管理：公共部門的占用

以政府為主的公共部門，是公共設(shè)施最主要的提供和管理主體。道牙上劃設(shè)的停車位、擺設(shè)的花壇綠植，以及變電箱、電線桿、垃圾桶等公共基礎(chǔ)設(shè)施，都是由政府提供或者政府購買的方式進(jìn)行設(shè)置的。公共設(shè)施的占道責(zé)任多在于設(shè)計(jì)者和施工方。城市街道的景觀從落成起，便處于動(dòng)態(tài)的變化中，在這個(gè)過程中，公共設(shè)施的添除必須要考慮到使用者，而不可粗野施工或照搬圖紙。在呼和浩特，綠植、公交站牌、電箱、電線桿、垃圾桶等公共設(shè)施就直接放置在盲道上；一些停車位的劃設(shè)過分靠近盲道，小于規(guī)定距離，也在事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)盲道的占用；一些下水道、電纜施工后，隨意回鋪地磚或有恢復(fù)原樣，導(dǎo)致盲道鋪設(shè)不完整，障礙物前沒有提示磚，容易發(fā)生意外。

2.利益使然：私人單位的占用

臨街的商鋪經(jīng)營者，出于方便考慮，常將自己的車輛停在店門口的路牙上，或在此裝卸貨物。一些KTV、飯店等客流量較大的餐飲娛樂行業(yè)店家，甚至?xí)诘觊T前用塑料隔離樁等工具占道，將店門前及周邊地面，設(shè)為本店用來招待客人的“私屬車位”，以便顧客可以直接停車消費(fèi)。一些比較大的飯店，甚至有專職的保安負(fù)責(zé)看管車位，并為顧客提供倒車、停車向?qū)Х?wù)。這些沿街店鋪私自占用劃設(shè)的停車位，嚴(yán)重占用了包含盲道在內(nèi)的道牙正常通行，尤其是在午、晚高峰時(shí)段，人、車流量較大時(shí)，更是寸步難行。無疑，這種行為是違反相關(guān)法規(guī)的，但是由于其情節(jié)輕微，屬于“打擦邊球”，政府無力也不愿進(jìn)行管理。

3.方便自己：普通民眾的占用

一般情況下，個(gè)別健全人偶爾在盲道上行走并不算占用盲道空間，因?yàn)椴还茉诿さ肋€是在步行道上，行人只能做流動(dòng)的個(gè)體，而道路即是行人的承載；當(dāng)盲人出現(xiàn)在盲道上時(shí)普通行人應(yīng)優(yōu)先讓行，當(dāng)然這取決于每個(gè)城市居民的個(gè)人素養(yǎng)而可不做硬性強(qiáng)制。但在一些特殊的場(chǎng)合，過于密集的人群形成的擁堵，會(huì)造成嚴(yán)重的占用。例如，在學(xué)校上學(xué)、放學(xué)的時(shí)間，前來接送孩子的家長(zhǎng)往往需要在學(xué)校附近等候一段時(shí)間。這些家長(zhǎng)或開車，或騎自行車、電動(dòng)車，在等候的時(shí)間內(nèi)都聚集在學(xué)校門口附近，道牙上短時(shí)間內(nèi)需要容納如此多的人流車流，對(duì)盲道而言是一種障礙物。尤其是在呼市三十六中、南門外小學(xué)等學(xué)校，其門前的錫林郭勒南路、學(xué)苑西街等道路，路牙比較狹窄，這種現(xiàn)象就更加嚴(yán)重了。此外，一些商業(yè)活動(dòng)吸引來的市民，或者是沿街店鋪排長(zhǎng)隊(duì)的市民，都會(huì)對(duì)盲道造成擁堵。

可見，作為一種特殊的公共物品，盲道在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了公地悲劇，不該使用的人使用了，真該使用的人被擠出了，盲道變成了“忙道”。

三、盲道成“盲點(diǎn)”：盲道亂象的形成原因

（一）面子與里子：形象工程的推動(dòng)

所謂形象工程，亦稱“政績(jī)工程”，是由政府領(lǐng)導(dǎo)者決定的，以彰顯政績(jī)、樹立自身形象為主要目的的工程項(xiàng)目。中國的盲道修建熱潮始于2005年，因?yàn)閺倪@一年開始，開始評(píng)選“全國文明城市”全國幾乎所有城市都用極高的熱情來參選。在考核項(xiàng)目體系中，盲道的覆蓋率是一項(xiàng)體現(xiàn)城市是否文明的重要指標(biāo)，但并沒有說明只抽查主干道的盲道覆蓋。所以，為了提升盲道的覆蓋率，即使在根本不適合鋪設(shè)盲道的路段，也要強(qiáng)行鋪。作為變通手段，有些盲道的寬度過窄，達(dá)不到規(guī)范要求的最低限30cm。這種盲道大躍進(jìn)式建設(shè)體現(xiàn)在很多參評(píng)城市身上，直接導(dǎo)致盲道的鋪設(shè)與民生脫節(jié)。

（二）重建不重養(yǎng)：建設(shè)與管理的失衡

據(jù)呼和浩特市市政工程管理局介紹，除個(gè)別不具備鋪裝條件的小街巷外，呼和浩特市主次干道24米以上的道路現(xiàn)已全部鋪裝盲道，盲道普及率達(dá)到95%以上。2018年以來，呼和浩特市對(duì)盲道開展大規(guī)模徹底維修，以方便盲人出行。但與之形成鮮明對(duì)比的是，很少有關(guān)于盲道保護(hù)的政策出臺(tái)。于是便出現(xiàn)了這樣的景象：一方面，市政投資的大筆資金用在盲道的建設(shè)和翻修上，新的盲道不斷被修建出來，舊的盲道不斷翻新，逐漸形成了總距離長(zhǎng)、覆蓋范圍廣、較為完善的盲道網(wǎng)絡(luò)；另一方面，盲道上又不斷建起了停車場(chǎng)、報(bào)刊亭、垃圾箱……將這一網(wǎng)絡(luò)分割、破壞，長(zhǎng)此以往形成了惡性循環(huán)。

盲道是一個(gè)城市的文明標(biāo)志，體現(xiàn)了城市對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷，只是盲人們卻從來沒有體會(huì)到這樣的關(guān)懷，它只是作為一個(gè)文明的標(biāo)志存在著，所以，政府的福利政策并沒有帶來盲人真正的福利，福利政策與福利實(shí)踐發(fā)生脫節(jié)。盲道建設(shè)與保護(hù)的失衡直接導(dǎo)致了市政投資的低效甚至浪費(fèi)，也成為造成盲道利用率低下的政策性原因。

（三）道德與法律：約束與監(jiān)管的兩難

如今我國關(guān)于盲道上違章建筑的具體性法律法規(guī)并沒有完善，從法律上缺失了對(duì)占用盲道的垃圾箱、井蓋、攤點(diǎn)、車輛等的規(guī)制。既然法律上的強(qiáng)制性規(guī)制缺失，道德上的約束起到了怎樣的作用呢？

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授在《斷裂——20世紀(jì)90年代以來的中國社會(huì)》中對(duì)當(dāng)今社會(huì)的道德滑坡問題進(jìn)行了深刻的解釋，核心觀點(diǎn)是，一件符合社會(huì)公德的事情，或一種符合社會(huì)規(guī)范的行為的成本如果太大就會(huì)鼓勵(lì)與之相背離的行為。

就盲道存在的問題，占道的自行車找不到車主，井蓋、垃圾桶的占用是其他城市建設(shè)規(guī)劃部門的失職，轎車占用盲道與城市中公共停車場(chǎng)的缺乏密切相關(guān)，對(duì)盲道占用行為的懲罰也沒有剛性規(guī)定，缺乏制度保障，這些都導(dǎo)致了盲道占用問題治理困難。由此可見，占用盲道幾乎不會(huì)受到任何制度上、法規(guī)上的約束，在沒有法律監(jiān)管的條件下是否占用盲道只是出于行為者本身的道德自律，市民占用盲道也是出于種種“無奈”。可見，盲道的占用問題是道德約束和法律監(jiān)管的兩難，解決盲道問題不能僅僅停留在宣傳層面上，更要進(jìn)行制度上的跟進(jìn)和完善。

（四）矛盾和缺失：市民意識(shí)與實(shí)踐的脫節(jié)

盡管絕大多數(shù)市民認(rèn)為盲道的建設(shè)是有必要的，但也正是這些市民，構(gòu)成了盲道占用問題的主要促成者，對(duì)盲道占用的情況態(tài)度冷漠。這種意識(shí)的矛盾性是殘疾人福利思想宣傳的成果，也是不足。市民的福利觀念僅僅存留于意識(shí)層面，并未付諸實(shí)踐。大部分市民對(duì)盲道有一定的了解，而且認(rèn)為盲道的建設(shè)是有必要的，因?yàn)樗鼮槊と说某鲂刑峁┝朔奖恪５菍?duì)于自己占用盲道的行為卻給了一些似乎合理的解釋：大家都占了，我為什么不能占？沒有停車的地方，不占盲道怎么停車？這是市民福利意識(shí)與福利實(shí)踐的脫節(jié)。大部分市民具有殘疾人福利意識(shí)，卻并沒有對(duì)個(gè)人的行為構(gòu)成約束，內(nèi)化為系統(tǒng)的行為規(guī)范體系。

四、立行立改：讓盲道不再“盲”

在一般認(rèn)識(shí)上，政府應(yīng)該是生產(chǎn)和提供盲道的當(dāng)然主體，但在實(shí)際過程中，由于前述種種主客觀原因，使得政府對(duì)盲道的建設(shè)和管理維護(hù)形成重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、多標(biāo)準(zhǔn)少監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的“政府失靈”現(xiàn)象。在公共事物的治理已出現(xiàn)了多中心治理傾向的背景下，私人部門、第三部門等主體發(fā)揮著日益重要的作用，推動(dòng)了政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也為解決盲道亂象提供了新的思路。

E·S·薩瓦斯研究了通過民營化和公私合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)公共品的有效供給。他認(rèn)為實(shí)施民營化，開展公共部門和私營部門的合作是實(shí)現(xiàn)公共品有效供給的途徑。在其著作《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中，對(duì)于公共物品和服務(wù)的提供，提出了政府可以通過合同外包、志愿服務(wù)、出售等方式使私人部門進(jìn)入到公共品領(lǐng)域。

埃莉諾·奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》一書中，主要討論了怎樣才能對(duì)由許多個(gè)人共同使用的自然資源實(shí)行最佳治理的問題。通過分析多個(gè)現(xiàn)實(shí)案例，在傳統(tǒng)的國家和市場(chǎng)之外，找到了一種公共治理的其他途徑，即公民社會(huì)自主治理的方式。

冰凍三尺非一日之寒，嚴(yán)重占用盲道現(xiàn)象的出現(xiàn)經(jīng)歷了復(fù)雜而漫長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展歷程。想要妥善解決這一問題，也需要在社會(huì)不同層面上做出長(zhǎng)期不懈的努力。

（一）政府：建設(shè)與監(jiān)管并重

就盲道而言，國家和地方層面應(yīng)制定完善的建設(shè)、管理、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法、打擊違法占用盲道行為，切實(shí)保障殘疾人社會(huì)權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)保障不能僅僅是口頭上的承諾，應(yīng)該出臺(tái)實(shí)實(shí)在在的保障政策，以及配備持續(xù)有力的資金投入。在適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)投入之后，才可能有新的社會(huì)產(chǎn)出，那就是整個(gè)社會(huì)福利水平的提升以及整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、融合、和諧。

1.科學(xué)規(guī)劃與施工

市政規(guī)劃與建設(shè)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到盲道的重要性，遇到盲道與市政建設(shè)的沖突時(shí)，不得將處于弱勢(shì)地位的盲道作為首要改變的選擇。對(duì)于政府無法承擔(dān)盲道建設(shè)及后期管理維護(hù)的地區(qū)，可以采取合同外包的措施，承包給有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行盲道建設(shè)及后期管理維護(hù)。在此過程中，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)工作，明確政府與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，將責(zé)任層層落實(shí)到位。

在盲道的規(guī)劃與建設(shè)過程中，要注意聽取盲人的建議和意見，讓盲人成為判斷盲道是否合格的主要標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)用性，轉(zhuǎn)變重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)寬監(jiān)管的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)監(jiān)督與維護(hù)

盲道真正要落實(shí)其用，就要杜絕“面子工程”。如果隨意侵占、破壞盲道的行為無法進(jìn)行有效的控制，那么對(duì)于盲人的出行仍會(huì)造成困擾。由于路政、城管和交警部門職責(zé)不同，但是在工作內(nèi)容中會(huì)有重合部分，此時(shí)就需要三者聯(lián)合起來，以定期監(jiān)管與不定期抽查相結(jié)合的方式，共同治理盲道出現(xiàn)的問題。在監(jiān)管過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違規(guī)占用、破壞盲道的行為進(jìn)行有效的懲處。

（二）市場(chǎng)：積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不能只依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。況且目前企業(yè)盈利的過程中，存在以犧牲弱勢(shì)群體權(quán)利，來謀取利益的現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的健康運(yùn)行和發(fā)展，應(yīng)該打擊企業(yè)越軌行為，積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共贏。

對(duì)盲道磚生產(chǎn)廠商來說，應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量生產(chǎn)盲道用磚，確保符合相關(guān)規(guī)定要求，而非偷工減料、以次充好。對(duì)承包政府盲道建設(shè)工程的施工方來說，在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格依照前期規(guī)劃鋪設(shè)盲打，保證盲道的平整、通暢、安全。對(duì)臨街商鋪來說，在城市建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮其經(jīng)營需要，劃設(shè)適當(dāng)數(shù)量的停車位，同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督管理，以減少其違規(guī)占用盲道及人行道的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)：鼓勵(lì)殘疾人組織的發(fā)展

由于社會(huì)排斥的存在，殘疾人群體是被邊緣化了的群體，維護(hù)自己合法權(quán)益的能力較弱。此外，一些涉及盲人的社會(huì)組織，如殘聯(lián)、盲聯(lián)等組織，在為盲人發(fā)聲的力度上仍有待商榷；一些報(bào)刊媒體上的報(bào)道也只是在殘疾人日等節(jié)日由健全人為盲人“代為呼喊”，一般都只是發(fā)表新聞報(bào)道，而沒有相應(yīng)行動(dòng)，由于沒有強(qiáng)烈的自身利益相關(guān)性，因而對(duì)改變盲道亂象的作用也很微小。

對(duì)這種現(xiàn)象，政府應(yīng)引起高度重視，采取多種措施鼓勵(lì)、扶持殘疾人組織的發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人群體的權(quán)能，增加他們的社會(huì)參與度。通過殘疾人自己的組織發(fā)揮作用，讓殘疾人的聲音越來越被社會(huì)大眾聽到，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的融合以及殘疾人權(quán)利的保障，促進(jìn)殘疾人群體回歸社會(huì)主流。

（四）公民：形成正確的市民意識(shí)導(dǎo)向

普通民眾的“個(gè)人利益取向”行為的原因是社會(huì)原子化，而解決方法是積極促進(jìn)社會(huì)共同體的營造。具體來說，就是從社區(qū)建設(shè)中倡導(dǎo)、推進(jìn)社區(qū)互助的建設(shè)，拉近人與人之間的距離，實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間的相互信任和尊重。進(jìn)而喚醒民眾對(duì)盲人群體的尊重，從而讓出盲道，使盲人能夠正常出行，參與到豐富多彩的社會(huì)生活中。

一是可以通過電視等媒體類的節(jié)目對(duì)其盲道現(xiàn)狀的一系列的報(bào)道和關(guān)注，引起人們對(duì)于盲道的關(guān)注，并號(hào)召大家在日常的生活中維護(hù)盲道的暢通。

二是可以借助每年10月15日的國際盲人節(jié)等節(jié)日對(duì)盲道進(jìn)行廣泛的宣傳；通過舉辦體驗(yàn)“盲道行走”等有意義的活動(dòng)，讓健全人體驗(yàn)盲人的黑暗世界；在經(jīng)常出現(xiàn)盲道占據(jù)的地段，懸掛宣傳盲道的宣傳畫，普及盲道知識(shí)，一起維護(hù)盲人的基本權(quán)益，為盲人創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保障盲人的順利出行。

通過開辦多種活動(dòng)，使市民認(rèn)識(shí)到盲人等殘疾人群體在日常生活中的現(xiàn)實(shí)需求與面臨的困難，轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己高高掛起”的局外人心態(tài)，以真摯的態(tài)度將對(duì)殘疾人群體的關(guān)懷做到實(shí)處。

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