中國救災機制演變的特點

摘 要：自古多難興邦，中國在與災害作斗爭的過程中，形成了較為完善的救災機制。從單一救災政策向救助體系轉變，從中央政府包辦到分級管理，逐步走向社會化與規范化。

關鍵詞：中國；救災機制；演變

一、從單一救災政策向救助體系轉變

上世紀90年代前，災難發生后，中國政府首先想到用“錢”來解決當地的困難。分配的資金數額主要由災區報告的災害情況和損失決定。然而，救災工作包括很多方面的工作，是一項全面細致的工作。

20世紀90年代后期，中國政府意識到，如果救濟工作僅限于“救濟”，救濟工作就會過于簡單，政策過于簡單。因此，為提高應急救援能力，中國已開始加強國家自然災害應急救援能力。有一個系統已經開始逐步完善，該系統需要統一的指揮、分級管理、響應、協調和高效的操作。充分利用中央和地方的救災物資儲存網絡以及救災減災的設備和專業救援隊伍。通過基層人民和社會力量的參與，能夠避免救災政策單一導致的隨意性，也可以讓救災工作有秩序的進行。

二、從中央政府統包攬一切到分級管理

新中國成立以來，根據分級管理的原則，救災減災工作分為兩個階段。第一階段的特點是中央全面負責，中央根據地方政府報告的災害情況，制定救災政策和決策。地方政府只能發揮報告災害和發放救濟資金的作用。他們不需要承擔其他責任。這一階段被稱為傳統的救災工作階段。第二階段的特點是中央和地方各級負責救災工作和各級災害管理經費的實施。這與市場經濟體制相適應，被稱為現代救災工作階段。第一階段是從1949年到1993年11月。1993年11月，全國減災研討會進入第二階段。20世紀80年代，中央政府認識到當時救災工作的弊端，并對傳統救災工作進行了一些調整。它在1980年代不能被歸類為現代救災，因為這些調整主要是為了使用救災資金。將有償使用和無償使用結合起來，只是為了克服受害者對救濟付款的過度依賴，提高救濟付款的使用效率。另外，為了加強地方政府在救災工作中的責任，中央政府已經在部分地區使用了救災資金。但是，這種方法仍然是由中央政府出資的，并沒有改變傳統的性質。

三、救災工作不斷社會化

要使救災工作社會化，就必須使救災成為每個公民的責任，使全體人民都參與進來，并使民間社會組織和個人在政府的指導下做出自己的貢獻。在救災社會化的情況下，政府要實現救災社會化，就需要找到自己的立場，做好協調和指揮工作。具體的執行工作應激勵民間力量去完成。

自1978年以來，中國經歷了偉大的改革開放。適應改革的趨勢，民政部門對救災減災工作，主要是針對救災款的使用辦法進行了調整。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，社會救助對象的范圍和救濟方式也發生了變化。“作為政府和群眾之間的橋梁。它在調動社會資源和開展扶貧工作方面具有一定的優勢，發揮著重要作用。總之，救災的發展方向主要實現了“從積極活動到經常活動，從單純的政府行為到整個社會的自覺行為”。的兩個轉變。“逐步建立各種形式的經常性籌款活動新機制，由社會團體和基層組織在黨政領導和民政部門的協調下實施”。在新機制下，黨和各級政府領導主要體現在幫助解決實際問題上。加強對倉庫建設的管理和把握，加強資金籌集和組織啟動工作的專項活動。慈善機構或其他社會組織，街道，居委會負責。2000年以后，隨著社會定期捐贈活動制度化，規范化的轉變，政府主導，社會活動的救災形勢基本形成。它還在救災中起到了更加重要的作用。2008年，社會捐款達1000億元，其中近600億元捐給墓地地震災區，其中不包括近100億元的黨費專項。這次抗震救災捐款是中華人民共和國成立以來捐款最多、來源最廣、反應最快的一次。

四、救災工作逐步走向規范化

20世紀80年代開始的救災工作調整，初衷是打破傳統救災體制下的各種弊端，使救災工作走上規范化的道路，并為此進行了種種探索，如建立救災扶貧周轉金，改變救災資金無償使用的政策建立各種救災扶貧經濟實體，試圖采用企業模式提高救災扶貧資金的價值，倡導建立救災扶貧互助救助基金。代表的各種民間互助組織探索農村救災合作保險的有效辦法。應該說，這些措施的實施在一定程度上緩解了中央體制下的財政壓力，但也增加了救災工作的混亂。

社會保障需要政府財??政支持。它是政府公共服務的組成部分。自1990年代中期以來，救災顯然具有社會保障的性質。有了這種認識，顯然，應該由政府帶頭，社會捐助應該得到補充。在救災工作中，政府對逐年增加救災資金投入負有主要責任，并嚴格規定了“專項資金”的原則。為減少挪用救災資金，規范救災工作。

參考文獻

[1] 張利.30年來抗災理念的變化分析[J].中國減災，2006 （08）.

[2] 陳彪.中國災宙管理制度變遷與績效研究[D].中國地質大學，2010.

[3] 卜風賢.中國古代的災荒理念[J].史學理論研究，2005 （03）：28-39.

基金項目：文章為2017年湖北省教育廳人文社科項目《中國參與國際救災合作機制建構的現實困境及其對策研究》研究成果，項目編號：17Y035。

作者簡介：陳秀，女，漢族，副教授，漢口學院文法學院教師。