中國參與建構(gòu)國際救災合作機制的動因探析

摘 要：中國作為負責任的大國，積極展開救災外交，主動參與建構(gòu)國際救災合作機制，提出中國方案，貢獻中國智慧。中國奉行共同安全的理念，主張建構(gòu)全球災害治理體系。

關鍵詞：中國；國際救災合作機制；動因

一、奉行共同安全理念

全球性的災難問題是主權(quán)國家面臨的集體風險，因此，參與國際救災合作實際上就是尋求共同安全的理念。在這一方面，中國也做了很多積極而有效的探索。如亞洲救災合作機制、中日韓救災合作機制、中俄印救災合作機制、東亞機制和上海合作組織等都體現(xiàn)了尋求減災合作共同安全的理念。亞洲救災合作機制由中國和日本主導，其中最重要的是“亞洲減災會議”。此后，自2013年以來，亞洲減災會議已連續(xù)四次舉行，形成了“北京減少亞洲災害風險行動計劃”，“2007年德里減少災害風險宣言”，“吉隆坡減少亞洲災害風險宣言” 和“仁川宣言”等。近些年來，從“京都議定書”到 “聯(lián)合國氣候變化框架公約”，中國一直在倡導和推動全球氣候治理機制發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，同時，在國際核安全領域，中國還倡導建立公正、透明、合作、共贏的國際核安全體系。

二、強化全球災害治理

面對國際性的災害，各國也在不斷加強合作。在聯(lián)合國的倡議下，也形成了一些世界性的救災合作機制。如國際防災大會，世界氣候大會，聯(lián)合國人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室（OCHA），政府間氣候變化專門委員會（IPCC，WMO，UNEP，WHO等）。隨著近幾年全球氣候的變化加劇，以及在世界一些大國的倡議下，由聯(lián)合國主持下召開的核安全峰會和聯(lián)合國氣候變化峰會，也形成一定的規(guī)模。作為聯(lián)合國常任理事國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，中國將努力推動全球災害管理的深入發(fā)展。

以國際社會近年來持續(xù)關注核安全為例。習近平總書記于2016年4月1日在美國華盛頓核安全峰會上強調(diào)：它主張建立一個公平公正、合作共贏的國際核安全體系。公平原則將用于加強基礎，合作將用于推動發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，世界各國應共同努力克服困難，這也表明中國政府為加強全球災害治理合作的決心和勇氣。中國始終認為樹立合作共贏的理念，是加強核安全的有效途徑。中國不僅將以立法形式確保核安全，同時，中國政府還制定并實施了“核安全中長期工作計劃”，不斷完善核安全監(jiān)督和執(zhí)法機制，同時加強對相關從業(yè)人員能力的培訓和提升。中國最近幾年在核安全領域的作為也體現(xiàn)其強化全球災害治理的觀念，中國將繼續(xù)加強自身的核安全建設。

三、推進人類命運共同體建設

從“一帶一路”建設到中國參與建構(gòu)國救災合作機制，可以看出中國政府一直在為推動建設人類命運共同體努力奮斗。從上海合作組織、中日韓三國機制、中俄印三國機制、金磚國家等等，可以看出中國越來越注重國際合作，愿意擔大國責任，貢獻中國智慧。由此可見，推進人類命運共同體建設也是中國積極參與國際救災合作機制的動因之一。

自黨的十八大以來，中國就提出人類共同安全的理念，特別是十九大的召開，進一步談到促進人類命運共同體建設。人類命運共同體這一習近平外交思想的核心，是新時代探討解決當今世界和平與發(fā)展問題中國方案的基本思想根源所在。中國參與建構(gòu)國際救災合作機制也是建設人類命運共同體的表現(xiàn)。推動人類命運共同體建設是中國參與國際救災合作的目標之一。以正確的利益價值觀參與全球災害管理，為廣大發(fā)展中國家謀福祉，為探索中國特色社會主義的外交道路奠定道德基礎。中國參與國際救災合作機制不僅是中國外交思想的重大實踐創(chuàng)新，也是建立人類命運共同體的系統(tǒng)工程。中國參與建構(gòu)國際救災合作機制，是共同應對國際災害的體現(xiàn)，同時也是中國踐行黨的十八大以來“推進人類命運共同體建設”的具體要求。

四、踐行大國觀與責任觀

中國積極參與和推動國際救災合作機制建構(gòu)，促進了國際秩序的轉(zhuǎn)變和完善，不僅促進了自身發(fā)展，它還促進發(fā)展中國家的和平與發(fā)展進程，造福全世界人民。展望未來，隨著中國綜合國力的增長，中國大國的責任必然會增加，但中國在以后很長一段時間內(nèi)仍將是一個“發(fā)展中的大國”，中國一直在參與全球災害管理體系中發(fā)揮積極負責的作用。

從核安全峰會到全球氣候變化大會，中國一直扮演著積極負責的角色，體現(xiàn)了中國作為一個負責任的大國形象。習近平總書記提到氣候治理的中國方案展示中國負責任大國形象，體現(xiàn)中國勇于擔當?shù)钠橇Α｜h的十九報告指出始終把為人類做出新的貢獻作為自己的使命，中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任的大國作用，積極融入到全球災害治理體系的改革的建構(gòu)中，為其出謀劃策。中國還將推動國際救災合作機制向更加公正合理的方向發(fā)展，進一步發(fā)揮負責任的大國作用。總的來說，中國參與建構(gòu)國際救災合作機制也是落實大國責任的具體要求。

參考文獻

[1] 鄧國勝.響應汶川：中國救災機制分析[M].北京：北京大學出版社，2009.

[2] 王文新，孫洪河.社會化救災工作應在實踐中繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展[J].中國民政，2007（03）.

[3] 莫于川.我國突發(fā)公共事件應對機制和應急法制正在穩(wěn)健發(fā)展[J].財經(jīng)，2006（01）.

[4] 張成福.公共危機管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2005（04）：6-7.

基金項目：文章為2017年湖北省教育廳人文社科項目《中國參與國際救災合作機制建構(gòu)的現(xiàn)實困境及其對策研究》的研究成果，項目編號：17Y035。

作者簡介：何章銀，男，漢族，副教授，漢口學院文法學院教師。