師范生教育從“免費”到“公費”多年呼吁成真

□張雯寧 李 晉

前不久，國務院辦公廳印發通知，轉發教育部等部門《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱為《辦法》），對部屬師范大學師范生公費教育政策做了系統全面規定。《辦法》將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”，標志著我國師范生“免費教育”升級為“公費教育”。

消息一出，輿論普遍認為這是對全國師范生的一個利好。現階段教育均衡發展問題、教育公平問題，很大程度上就是優質教師資源的分配問題。有專家指出，師范生公費教育有利于吸引樂教、適教的優秀人才選擇教育事業和進入中小學教師隊伍；有利于調動高校教師教育改革的積極性和全面提升師范生的培養質量；有利于激勵公費師范生的學習積極性和培養造就新時代的優秀教師。

筆者了解到，關于師范生“免費教育”變“公費教育”的建議，全國人大代表、民進湖北省委會主委周洪宇早在8年前就已經開始呼吁。2010年全國兩會期間，周洪宇即提交了《關于加強教師隊伍建設的建議》和《建議師范院校推廣師范生國家公費制度》兩份議案，提出將“師范生免費教育升級為公費教育”。

周洪宇認為，師范生國家公費制度是在全社會更大范圍、更深層次掀起尊師重教的社會風尚，有利于使教育成為最受尊重的事業。師范生公費教育政策的實施，可吸引更多的優秀生源報考師范院校，優秀教師的產出率也會提高。同時，實行公費師范生本科提前批次錄取，可以吸引優秀學生報考，形成“優秀學生讀師范、優秀人才當教師”的局面，增強考生從事教育事業的光榮感。

從“免費”到“公費”，一字之變卻意義重大。周洪宇表示，發展公平而有質量的教育，是新時代我國教育的新目標。師范生從“免費教育”升級為“公費教育”，將促進優質教育資源的共享，加快教育城鄉一體化的發展步伐。

近年來，不少師范院校在追求向綜合大學發展，工作重心轉向拓展非師范專業。周洪宇認為，這直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校的辦學定位，導致教師教育出現邊緣化傾向。

“很多人開始關注，6所部屬院校免費師范教育能在多大程度上解決我國農村師資短缺、整體水平不高以及師資發展嚴重失衡的難題？如何讓他們真正走向基層？”周洪宇說，“經過調研發現，僅靠6所部屬師范大學的免費師范生難以從根本上解決問題。最有可能到農村基層任教的應該是本省師范院校的師范畢業生。因此，根本出路在于在全國所有師范院校推廣師范生國家公費制度”。

周洪宇認為，完善師范生國家公費制度，吸引優秀人才報考師范院校，需要把這個制度盡快地推廣到省屬院校，只有推廣到省屬院校，才能使師范生真正學成以后能夠留在當地服務。

在最新施行的《辦法》中對師范生履約任教年限、履約管理政策、政策保障力度方面，都進行了改進和完善。《辦法》中最為明顯的變化，是履約任教年限由10年縮短至6年。同時規定，到城鎮學校工作的公費師范生，應到農村義務教育學校任教服務期限由至少2年縮短為至少1年。這一政策調整將惠及10萬名左右公費師范生。任教6年剛好能完成小學6年、初中或高中3年的完整教學周期，也為公費師范生營造更大發展空間，能夠進一步煥發政策的“生命力”。

對于《辦法》中的這些新規定，周洪宇認為，雖然師范生公費教育政策在履約任教年限、履約管理政策、政策保障力度等方面進行全面的改進和完善，但要真正發揮作用，還需要方方面面的跟進。“可以在招生培養和管理、崗位設置、職業能力提升、生活服務等方面同步跟進，進一步提高鄉村中小學教師的待遇和社會地位。”他說。

周洪宇還表示，實施師范生公費教育有利于調動高校教師教育改革的積極性和全面提升師范生的培養質量。政策中明確要求，部屬師范大學要探索優秀教師培養新模式。這對推動部屬師范大學統籌教師教育資源，深化教師培養改革，全面提高公費師范生培養質量提出了明確要求，將帶動全國教師教育培養模式改革，進一步保障中小學新進教師隊伍的培養質量，也進一步推進省屬師范大學公費師范生制度的進程，以滿足地方的實際需要。