監管便利化措施效能影響研究
——以北京口岸進口冰鮮三文魚為例

張居營，甄皓琮，耿文婷，李新玲

（北京出入境檢驗檢疫局，北京100026）

一、前言

為深入貫徹中央關于全面深化改革工作精神，進一步落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，適應經濟發展新常態，深化質檢改革，促進生鮮食品類快速消費品（以下簡稱“生鮮快消食品”）進口，2015年12月，北京出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“北京局”）制定發布了《生鮮食品類快速消費品進口檢驗檢疫監管便利化措施實施方案（試行）》，并于2015年12月20日起開始實施。該措施主要是針對冰鮮水產品、巴氏消毒乳等食品，以“事前風險評估，事中強化現場檢疫，事后加強監管監測”為原則，采用風險管理的思路，在突出進口商質量安全主體責任的同時，結合預申報、預評估、預檢驗的監管模式，建立覆蓋進口前、進口時、進口后的全過程監管體系，從而實現口岸功能的前伸后移，壓縮進口貨物在口岸檢驗檢疫流程時限，促進生鮮快消食品的快速便捷通關。

該措施自實施以來至今已有一年有余，目前已作為一種常態化監管手段發揮其促進首都外貿、保證食品質量安全的作用。特別是對于進口冰鮮三文魚，通過監管鏈條的前伸，將部分施檢環節的流程予以壓縮，在一定程度上降低了相關貨物的通關時長，數據顯示，直接經過首都機場進口冰鮮三文魚，其口岸通關從2015年平均26.79天的全流程時長縮短到2017年平均5.87天，時間縮短了三分之二以上。與此伴隨的，是進口數量的猛增，從2015年月均10批以下上升到2017年月均100批以上，保持高增長勢頭，有效地滿足了首都地區的消費需求，帶來了一定的經濟效能。此研究就是在該措施實施運行的背景下，通過對實施前后進口冰鮮三文魚在通關時限、受檢業務量等方面的變化情況，研究其效能評價的問題，利用科學的方法和技術，梳理該措施在進口整個環節中對檢驗檢疫流程的影響作用，為檢驗檢疫通關便利化與監管模式改革提供參考，利于監管模式的不斷創新。

二、監管便利化措施實施前后總體情況

對于進口冰鮮三文魚，北京口岸2015年的受檢批次、金額以及重量分別為57批、137.08萬美元以及180.11噸。2016年的受檢批次、金額以及重量分別為1 201批、4 398.49萬美元以及4 380.37噸，2016年相比于2015年批次、金額以及重量分別增長了20.07倍、31.09倍、23.32倍。2017年1～6月的受檢批次、金額以及重量分別為805批、2 951.68萬美元以及3008.52噸，與2016年1～6月相比，批次、金額以及重量分別增長了96.82%、97.52%、89.00%，均接近一倍。在全流程時長方面，2015年、2016年、2017年上半年平均為26.79天、25.67天、5.87天，其中施檢時長下降較大，由2015年16.09天下降到2017年上半年2.31天，通關放行時長則略有上升，由0.0001天上升到0.84天。從全流程時長與通關放行時長、施檢時長、檢務出證時長等月度數據的相關分析，全流程時長與通關放行時長負相關（系數為-0.5857），與施檢時長、檢務出證時長正相關（系數為0.9542、0.4114），這在一定程度上反映了便利化措施的通關特點。監管鏈條的前伸，將在施檢環節所需要做的部分工作，通過進口前源頭監管（通關放行）及風險評估予以簡化，同時現場查驗隨到隨查，也大大降低了施檢平均時長。

三、進口冰鮮三文魚通關時長對業務量影響的效能分析

監管便利化措施對于進口冰鮮三文魚帶來了一個經濟效益，即進口業務量的大幅提升。這一效益的產生得益于通關時長的大幅壓縮，為進口企業帶來了便利，同時也促進了北京地區進口冰鮮三文魚的潛在消費需求，此部分擬從這個角度出發，以2015年5月到2017年6月的月度數據為基礎，采用回歸分析來研究進口冰鮮三文魚的壓縮對其業務量變化的影響關系。

首先，基于全部時間段，建立進口冰鮮三文魚業務量Y（批次）與全流程時長X1的一元線性回歸模型，得到如下回歸分析結果：Y=145.3625-2.9416X1，從結果可以看出，全流程時長的回歸系數為-2.9416，一方面符號為負，表明全流程時長對業務量的影響是負的，那么全流程時長壓縮自然帶來業務量的提升，另一方面，-2.9416表示全流程時長每減少1天，進口冰鮮三文魚業務批次平均增加2.9416批。另外，對該回歸方程的評價與檢驗為：R2=0.3109，說明模型整體的擬合效果較好，由于模型中的數據都存在著某個時間段的趨勢急劇變化，因此，0.3109的擬合效果已經不錯。

其次，考慮到監管便利化措施的實施對進口冰鮮三文魚的通關時長、業務量等帶來較大影響，反映到月度數據上，在某個時間段，通關時長與業務量趨勢均發生較大變化，即產生轉折點。為進一步擬合其效果，分析監管便利化措施實施的影響，現基于全部時間段，在進口冰鮮三文魚業務量（批次）與全流程時長回歸模型的基礎上，加入虛擬變量D，即監管便利化措施的引入并產生影響，其設置如下，當t在2015年6月至2015年12月之間時為0，在2016年1月至2017年6月之間時為1，分別代表監管便利化措施實施并發揮效用。

得到回歸分析結果：Y=53.2982-1.6489X1+91.0774D，可以看到引入虛擬變量D后，其估計系數為91.0774，一方面符號為正，表明監管便利化措施實施后對進口冰鮮三文魚的業務量影響是正的，另一方面，118.3758表示措施實施后（由0變為1），進口冰鮮三文魚業務批次平均增加91.0774批。對于虛擬變量D的t檢驗，得到其回歸系數的t值為6.4988，p值為0.0000，小于0.05，則說明該變量的系數估計值較為顯著。對于X1，其估計系數為-1.6489，仍然為負，表示全流程時長每減少1天，進口冰鮮三文魚業務批次平均增加1.6489批。但是其影響效應（1.6489）小于前邊不包含虛擬變量的回歸結果（2.9416）。值得注意的是，該回歸模型的擬合優度R2=0.7775，比前邊不包含虛擬變量的擬合優度（0.3109）大得多，這說明引入監管便利化措施實施虛擬變量的重要性。

四、結論

此研究通過對進口冰鮮快消食品監管便利化措施效能評價研究，并采用相關分析法、回歸分析法等，針對進口冰鮮三文魚通關時長、業務量效應的分析，結果發現監管便利化措施實施以后，使得進口冰鮮快消食品通關速度加快，通關時長均得到了有效壓縮。監管便利化措施以“事前風險評估，事中強化現場檢疫，事后加強監管監測”為原則，覆蓋全流程監管，且在實際檢驗檢疫過程中同時實現了報檢、查驗、實驗室檢測與出證等提速。經分析發現，監管便利化措施實施以后，口岸通關從2015年平均26.79天的全流程時長縮短到2017年平均5.87天，時間縮短了三分之二以上。與此伴隨的是進口數量的猛增，從2015年月均10批以下上升到2017年月均100批以上，保持高增長勢頭。而數據分析的結果表明，冰鮮三文魚進口量的提升與監管便利化措施、全流程時長的壓縮均有顯著關系。

通過對進口冰鮮三文魚全流程時長與各環節通關時長的效能分析，可以看出通關時長的壓縮主要在于監管鏈條的前伸，將在施檢環節所需要做的部分工作，通過進口前源頭監管以及風險評估予以簡化。另外，監管便利化措施實施所帶來的進口冰鮮三文魚全流程時長的壓縮對業務量的提升有一定顯著影響，有效地保證了進口企業及時在市場終端上架新鮮產品，滿足了北京地區人民的消費需求，有效解決了進口冰鮮三文魚的供需缺口，并帶來了一定的社會效益。

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