農業供給側改革背景下供銷合作社的改革發展
——以蘭州市為例

徐寧

（中共蘭州市委黨校，蘭州730030）

推進供給側結構性改革，是我國“十三五”時期經濟社會發展的主線。深化農業供給側結構性改革是今年我國繼續深化供給側結構性改革的四大重點任務之一。供銷合作社在我國農業經濟體系中地位十分重要。習近平總書記指出，要把供銷社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。在供給側改革背景下，供銷合作社如何改革和發展，是供銷合作社面臨的一個現實問題。

一、供銷合作社與農業供給側結構性改革

當前，我國農業農村工作要以農業供給側改革為主線。2017年中央一號文件把推進農業供給側結構性改革作為主題。農業供給側結構性改革，簡言之，就是通過體制改革和機制創新進行結構調整，改變供過于求和供給不足的情況，提高供給質量，達到增加農民收入、保障有效供給的目標。在農業供給側結構性改革新的歷史條件下，供銷合作社作為重要的為農服務的合作經濟組織，其性質和特點決定其在農業供給側結構性改革中將發揮不可替代的作用。

第一，農業供給側結構性改革要求發展規模經營，供銷合作社可以助推農業適度規模經營。農業供給側結構性改革要以提高農業供給質量為主攻方向，要堅持市場導向，優化供給結構，注重提高質量和效益。經濟學理論表明，在初始階段，擴大生產規模可使經濟效益提高。當前，我國農業以家庭為單位的小農經濟模式，由于勞動者素質參差不齊、現代農業機械和技術推廣受限、市場信息不靈等原因造成農產品供求脫節、成本高、效益不高的現象，因此在我國現階段，農業適度規模經營是現代農業發展的方向。從發達國家經驗看，合作社組織可以提高農業生產的組織化程度、提高農業生產率。據統計，在韓國和德國參加合作社組織的農戶占比分別為農業人口的85.4%和80%，美國90%，日本高達99%。長期以來，在引導農業生產經營方面，我國供銷合作社有著一定的經驗，尤其是2014年綜合改革試點以來，對小農經濟如何融入現代農業問題，河北、山東、浙江等地進行了有益的探索，他們通過土地托管服務發展農業適度規模經營，走出了中國特色的農業現代化路徑。可見，供銷合作社可以通過創新發展多種形式的農業社會化服務，助推農業適度規模經營。

第二，農業供給側結構性改革要求進行農村產業結構調整，供銷合作社可以在此方面發揮作用。長期以來，我國農村經濟以傳統種養業為主，產業鏈條短、業態單一、附加值低，制約了農業綜合效益的提高。農業供給側結構性改革最核心的內容是進行農業產業結構調整，延伸產業鏈，發展新產業、新業態。供銷合作社有眾多的基層社，長期扎根農村，供銷合作社有很多社有企業，這些企業有從事農產品種植、畜牧養殖、農產品加工、農村電商、物流的等等，經營內容橫跨一二三產業。供銷合作社完全有條件成為發展新產業、新業態的有效載體，推動農業產業向二三產業延伸，推動農村產業結構調整升級。比如說，加快延伸經營服務鏈條，幫助解決農產品賣難的問題，加快農產品市場體系建設，積極發展農村電商；延長農業產業鏈，著力發展特色農產品加工業；推動農業與第三產業融合，積極發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態等等。

第三，農業供給側結構性改革要以農民收入增長為主要目標，供銷合作社可以促進農民增收。當前，由于受國際市場需求波動農產品價格下降影響，農民在農業方面收入下降；由于我國經濟發展進入新常態，增速下降，部分企業經營困難，就業崗位減少，農民外出打工機會減少，工資性收入下降，農民持續增收面臨較大壓力。供銷合作社深耕農村市場幾十年，與農民聯系最密切，可以通過提供農業現代機械、農業新技術等助推當地優勢特色產業發展；通過廣告宣傳、市場營銷服務打造名優品牌；用資金市場等支持農民依托供銷社創業等方法促進農民增收。

二、當前蘭州市供銷合作社發展改革現狀

2014年供銷合作社綜合改革試點以來，各地各級供銷社也進行了一定的改革探索。山東的土地托管模式、河北的農民合作社聯合社、浙江的生產、供銷、信用三位一體為農服務的大平臺、廣東的跨層級跨區域的聯合合作等方式，在適度推進農業規模經營、創新農業經營方式、加大農業市場經營主體培育、密切與農民利益聯結等方面取得了重要的階段性成果，得到了黨中央、國務院的充分肯定。

近年來，蘭州市供銷合作社積極進行改革，推進電子商務“一網帶四網”，使縣區供銷社、基層社、社有企業成為發展農村電子商務的重要基礎和依托，整合農產品資源，打造地方特色品牌，使供銷社成為推廣名優土特產品的重要抓手。2016年，全系統電子商務銷售額2 234萬元。同時，在農民培訓、農村金融服務、發展再生資源循環經濟、基層社建設等方面做了一定的工作。這些工作使得蘭州市供銷合作社為農服務能力提升，社會形象改善，經濟總量和水平有了較大提升。

但是目前，蘭州市供銷合作社改革發展還存在很多問題和困難，在發展理念、社有企業、為農服務、體制機制等方面還存在短板。主要表現在：

一是思想觀念和發展理念守舊，缺乏創新，與先進地區供銷社的差距大。干部職工隊伍也存在思想認識跟不上時代發展、眼界視野落后于先進地區、執行能力不適應工作需求，等靠要的思想仍未根除，遇事難字當頭，缺乏打硬仗的魄力和啃硬骨頭的韌勁。

二是部分社有企業經營機制和管理方式落后，經營萎縮、效益不高。例如在農資供應上，許多企業仍維持著的傳統經銷方式，“一買一賣”，已越來越不能適應現代農業和現代消費的發展要求。在農村商貿服務上，許多企業仍固守在傳統領域和貿易環節，企業無技術、無品牌，面對個體私營商業的競爭挑戰，既沒有勇氣開拓新的產業，也沒有延伸產業鏈條的意愿和行動，導致企業在競爭中處于下風，經營萎縮、效益不高。

三是與農民的合作關系不夠緊密，層級松散，服務能力不高。三十多年來，農民的需求已經大大不同于從前，農民對技術、銷售、資金、信息等方面有著更多的需求，但供銷社為農服務的形式、方式變化不大，出現了供需錯位現象。蘭州市的基層社整體仍然比較薄弱，層級聯系比較松散，而且組織不規范，與農民沒有在組織上、經濟上建立緊密關系，還沒有打造出真正意義上的規范的合作社，企業與農民的利益共同體尚未形成。

四是面對新形勢下優勢弱化競爭加劇的挑戰，應對乏力。隨著我市城市城鄉協調發展力度加大，商貿、郵政、電商、金融等行業通過發展城鄉連鎖企業、大型超市、農村配送企業等加快在農村市場搶灘布局，農村市場競爭加劇，供銷社在農村的優勢弱化，應對乏力。如某些地方供銷社農產品批發市場冷冷清清，龍頭企業不多，對加工和生產的帶動作用不夠，品牌化營銷尚未形成整體合力。

三、蘭州市供銷合作社綜合改革的著力點

針對存在的問題和困難，蘭州市供銷合作社系統要緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線，積極穩妥推進供銷合作社綜合改革，要著重做好以下幾個方面工作：

一是深化全市供銷合作社綜合改革。實踐證明，供銷社的唯一出路在于改革，改革就有發展，不改革一點希望也沒有。要牢牢抓住中央及省、市深化供銷社綜合改革政策重大歷史機遇，破除思想觀念、體制機制、短板瓶頸的束縛和制約，謀劃符合省會城市供銷合作社發展的組織體系、服務體系、經營體系、農村合作金融體系和管理體制。創新聯合社治理機制，做好基層社改造提升建設工作。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推進相互參股，建立共同出資的投資平臺，促進資源共享，實現共同發展。

二是深化社有企業改革。改變現有的經營機制和管理方式，建立合理的激勵約束機制，完善現代企業制度，激發職工工作創造性和積極性，增強企業開拓創新的勇氣。緊密結合新興產業發展方向，發揮供銷合作社系統優勢和規模優勢，打造農資、日用消費品、農產品、再生資源經營服務體系和農村合作金融服務體系，提升企業的市場競爭力和為農服務能力。

三是推進體制機制創新，提升為農服務能力。為農服務是供銷合作社的立身之本、生存之基，供銷合作社系統各項改革都要奔著為農服務去，始終做到為農、務農、姓農。具體措施有：通過村組內互換并地、股權合作、代耕代種、土地托管等多種方式拓展為農服務領域，助推農業適度規模經營；要按照農業供給側結構性改革要求進行農業產業結構調整，著力優化農業種植結構，進一步做大做優百合、玫瑰、高原夏菜、中藥材等特色產業，同時要發揮供銷社在促進產業融合方面的獨特優勢，積極發展特色農產品加工和農村服務業；做實做強農民專業合作社，注重打造特色農業品牌，提升價值搶占市場，促進農民增收。

四是做大做強循環經濟，加快建設國家“城市礦產”示范基地完整產業鏈。推進紅古再生資源產業園項目建設，拉伸產業鏈，提高拆解物價值，努力實現從收購到加工、流通的全產業鏈循環，取得再生資源循環經濟發展“廢進新出”的新突破，同時完善體制，創新機制，把以供銷合作社為主導的再生資源回收經營企業打造為行業龍頭企業，把園區建設成輻射西北的再生資源循環經濟集聚市場。

參考文獻：

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[3] 吳曉光.深化供銷合作社改革在農業供給側改革中有所作為[N].中華合作時報，2017-07-26.