工業園區視角下貴州省醫藥產業集群的構建

劉維蓉，邱躍華，胡期麗

（貴陽中醫學院，貴陽550002）

一、貴州省醫藥園區產業集聚情況

（一）貴州省醫藥園區概況及入駐企業情況

貴州省醫藥園區經過多年的建設發展，現有政府導向型園區9個。在這九大醫藥園區中，目前，已入駐企業近120家，這些企業有生產中成藥的，有生產中藥飲片的，有生產化學藥的，有生產原料藥的，有生產生物制品的，有生產藥用包裝和衛生材料、生產醫療機械、生產保健食品的，還有醫藥流通企業和中藥材種植企業。

園區入駐企業涵蓋了醫藥產業鏈的上、中、下游。從上游產業鏈構建情況來看，研發和種植大都囊括在醫藥制造企業自身的功能中，專業性的研發機構和種植企業數量極少。在中游，從橫向上看，以中成藥制造為主導，醫療器械、中藥飲片企業占據了一定比例，而化學原料藥及制劑、生物制品和保健食品企業所占比例相對較小。從下游產業鏈的構建情況來看，相對比較薄弱，藥用包材企業雖已有一定發展，但尚屬起步，醫藥流通企業的總量也極為有限。

（二）醫藥園區醫藥產值及銷售情況

2013年，全省8個醫藥園區（麥架—沙文企業尚未投產）109家企業的產值為192.5億元。醫藥園區目前銷售額上1億元的企業30家，其中上10億元的4家，上5億～10億元的9家，上1億～5億元的17家。

（三）醫藥園區龍頭骨干企業及潛力企業情況

從規模和產品優勢來看，以加工制造和流通為主的醫藥企業總資產規模在3億元以上，年銷售收入在5億元以上，固定就業人員在100人以上。尚未投產的以投資規模（3億元以上）和初始預期銷售額（3億元以上）為依據來進行統計，貴州省醫藥園區的龍頭骨干企業計21家。

以2011—2013年的銷售額增長率、2014年預計銷售額及優勢品種或競爭環節綜合情況為標準，統計出醫藥園區潛力企業計27家。

二、醫藥園區產業集聚總體程度偏低

（一）企業總體規模較小

修文醫藥園區是目前最大的園區，共有醫藥企業29家。建成園區中，規模較小的只有8家。在這些醫藥園區中，存在著各式問題，有的園區中不僅有醫藥企業，還引入了不少與醫藥無關的企業。由此帶來了相關的問題，即這些企業一方面把園區的土地占用了，另一方面還使“醫藥園區”的工“醫藥”被稀釋淡化了。這些，對醫藥園區的發展帶來了不好的影響。從產值來看，118家醫藥企業2013年的產值僅為192.5億元，產業集中度不高，龍頭骨干企業中銷售額上10億元的總共只有4家，且都是剛過10億元，規模總體不大。

（二）醫藥園區發展程度低、產業鏈的構建處于初始階段

貴州省的醫藥園區中，相當一部分是新建園區，還在大量招商進行填充，如興義、凱里和大方園區。由于尚處于填充階段的初級階段，這些新建園區中的企業數量尚少，尚不能形成真正的產業。可以說，這些醫藥園區里面目前只有企業而沒有產業。

烏當園區、修文園區和龍里園區現已處于填充階段的高級階段。在這一階段，烏當、修文等園區最初實行的激勵政策的效應逐步減弱，企業規模已開始不斷壯大。園區內企業已初步形成了專業化分工和產業互動，園區內部企業間的聯系開始加強。各園區已相繼進入了制度規制階段，通過規范園區發展的各種政策，優化園區軟環境以降低交易費用并開始以軟環境吸引入駐企業。但是，這些處于填充高級階段的園區內部產業鏈不夠長，企業與企業之間的關聯程度不夠高，以至于企業與企業之間無論在管理的經驗上還是技術知識上的交流溝通都不夠。由于沒有足夠的聯系，也就沒有形成一個較為完整的市場，從而也就不能通過這樣的交易來構成需求與供給之間聯系，達成相應的契約。正是如此，企業與企業之間各自埋頭干各自的。在整個園區中，大企業與小企業之間的分工合作程度不夠。

三、園區視角下構建全省醫藥產業集群體系

產業集群作為區域經濟發展的強大載體，是西部欠發達地區提高區域經濟競爭力，實現跨越式發展的有效途徑。醫藥園區有專門規劃的區域、有高起點的規劃和科學的產業定位、有良好的創新環境，這些都使得醫藥園區必然成為醫藥產業集群發展的有效載體。

產業集群實質上是一個由一群互相聯系的企業和機構通過關聯活動形成的一個網絡。立足于醫藥園區構建貴州醫藥產業集群戰略體系，要以園區為主體，做到如下幾點：

（一）推動園區外企業向園區內聚集

1.運用政策助推醫藥園區外存量企業向醫藥園區聚集。貴州省尚有半數醫藥企業在園區外，或分布于城市發展的中心地區，或零散分布于各地，這既不利于城市的總體規劃，也不利于醫藥產業集群效應的形成，貴州省要走醫藥產業集群發展之路，就要鼓勵醫藥園區外的存量企業向醫藥園區搬遷，并一定要做到歸類入園。為做好醫藥企業“退城入園”工作，保障搬遷醫藥企業的根本利益，當務之急要出臺相應政策，保障醫藥企業入園能優先安排用地，對技改淘汰落后設備的應給予相應獎勵等。此外，要切實加大對醫藥園區入園企業或項目的政策扶持傾斜力度，使園區外企業覺得入園“有利可圖”，主動上園區洽談進園事宜。對發展不良醫藥園區的存量企業，要針對性研究“騰籠換鳥”的可行性，以能高效利用有限的土地資源、集聚、集約發展。

2.統籌招商，引入增量企業，歸類入園。各園區在各自的招商中，不能為了完成招商任務而光講數量不講質量。在土地資源稀缺的情況下，要突出大項目招商。要轉變政府及園區管理者的招商理念，從根植于為貴州區域經濟培育“參天大樹”的立足點出發，保持定力、持之以恒。各園區在招商引資中一定嚴守定位防線，切不可為追求短期經濟利益，引入非醫藥產業關聯企業或項目，打亂園區特色定位。對各園區招引到的醫藥企業要合理規劃、根據企業的性質門類進行合理調配入園。為避免影響各園區招商的積極性，應該從政策上明文規定，以協調平衡好招商園區和落地園區之間的利益。

3.擴大招商面，著力融入全球價值鏈。醫藥招商的重點要從企業較為集中的長三角、珠三角、環渤海、東北地區擴展到周邊資源稟賦類似的省份，利用毗鄰關系，引入四川、云南、廣西、湖南等地的龍頭及優勢企業，尤其是飲片加工企業，推動貴州省飲片加工業的進一步發展。在國區的對外招商中，要綜合考慮，結構性把握。國內國外均要有所考慮，引入國外大企業的關鍵在于管理經驗的學習，引入國內大企業在于帶來新的中藥民族藥生產技術和理念，帶動中藥民族藥產業發展。此外，在招商引資中，要揚長避短。可利用我們的優勢資源，如土地、原材料、人力成本方面的優勢對外進行承接，引入一些研發外包型大企業，承接一些非核心的業務，借此契機逐漸融入到全球醫藥價值鏈中，逐步實現貴州省自主科研能力與國際的接軌。

（二）以產業鏈視角構建園區集群

1.補上鏈條并加粗核心鏈。各園區在未來的招商引資中要用心審視，看到自身在中藥民族藥產業鏈條上的缺口或斷點，及時予以補上。如有的園區中需要補入藥品包裝企業，有的園區中需要補入醫藥類機械制造企業。目前，在研發環節，貴州省中藥民族藥自主知識產權力量薄弱，創新能力仍有限，要加粗該鏈，各級政府部門不僅要加大對各園區項目的扶持，更為關鍵的是，要看到目前貴州省公共服務平臺帶來的研發瓶頸問題，要盡快構建研發類公共服務平臺。在中藥材種植上，不僅要重量，更要重質；要實現規模化種植，選取優勢品種進行培育，從橫向和縱向上進行扶持，要獲得某些品種上的話語權，方能在定價上掌握主動權。在中藥民族藥生產上，要充分利用貴州省中藥材方面優勢，大力發展中藥飲片生產，尤其在飲片加工技術方面和傳統工藝傳承方面要下功夫，使貴州省中藥飲片生產無論在量上還是在質上都能飛躍發展。在中藥流通領域，要看到，雖然貴州省是中藥材種植大省，但流通市場卻是不匹配的，要統籌布局，合理規劃，打造黔道地中藥材大市場，進一步推動貴州省中藥民族藥產業的發展。

2.堅持以生態發展為本。貴州省作為全國中藥材大省，生態環境好，在大力發展中藥民族藥產業之際，要能守住底線，從產業鏈視角來構建產業集群的，必須以生態發展為本。目前，在各園區，中藥渣的處理是一個大問題，如何環保利用中藥渣也是中藥民族藥產業鏈構建中不可缺的一環。政府和園區應以生態發展為本，推動中藥渣的生態處理與利用、可推動重點醫藥園區如烏當園區和修文園區進行示范示點，構建中藥渣生態利用循環鏈。此外，在引入生物制藥企業、原料藥企業的時候，要充分進行論證，不以一時之需換一世之痛。

（三）注重園區之間和園區對外關系的構建

各園區之間存在著定位上的差異，各園區應據此差異，形成一種相對穩定的關聯機制。醫藥產業科技含量高，對科技平臺和設備的要求高，推動醫藥園區內部和園區間構建產業技術聯盟，提高資源利用效率，也是一種加強企業間協作的有效方式。各園區不應各自埋頭搞生產，而應有共享意識，園區之間可共享大型設備、共享知識技術，這對于推動全省園區技術創新具有重要意義。

各園區要與外部積極聯系，要推動外部各類機構積極為園區服務，使得外部知識、外部信息和外部資源不斷地向園區流動，支持產業集群核心層的建設發展。

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