高職院校高層次人才聚集現(xiàn)狀評判及模式優(yōu)化研究
——以T院實證研究

方穎

（臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部，浙江臺州318000）

引言

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)[2016]9號）和浙江省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》（浙委發(fā)[2016]14號）[1]，臺州市委、市政府著力打造人才生態(tài)的最優(yōu)市，集聚海內(nèi)外人才來臺州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，臺州市委、市政府為加快實施人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于扶持高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》（臺市委發(fā)[2011]48號）、《關(guān)于加強(qiáng)社會事業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)的若干意見（試行）》（臺市委發(fā)[2015]80號）、《臺州市落實高層次人才待遇實施辦法（試行）》（臺市委辦發(fā)[2012]25號）《臺州人才新政三十條》（臺市委發(fā)[2017]105號）等系列文件精神，努力把臺州打造成為全國領(lǐng)先的人才高地和科創(chuàng)中心，提供有力的人才支撐，為臺州市早日躋身全省經(jīng)濟(jì)總量第二方陣，建成獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”提供有力的人才保障和智力支撐[2]。

近年來，T校始終堅持黨管人才原則，大力實施人才興校戰(zhàn)略，按照省、市的統(tǒng)一部署，緊貼臺州區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展實際，把人才作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才興校的“第一資源”，堅持在發(fā)展中凝聚人才、實踐中培育人才、關(guān)愛人才，聚集人氣，使一大批人才成為支撐學(xué)校發(fā)展的中堅力量，營造出了良好的人才工作環(huán)境。通過問卷、走訪了解、召開專題座談會等方式，對T校人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，基本掌握了全校人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、人才發(fā)展、激勵機(jī)制和管理服務(wù)中存在的困難和問題。

一、T高校高層次人才的內(nèi)涵和聚集現(xiàn)狀

高校高層次人才，他們具有引領(lǐng)性、凝聚性和研發(fā)性，知識層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會貢獻(xiàn)大，是人才實力的代表和集中體現(xiàn)，其核心特征是高學(xué)歷、高職稱與高水平，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性人才。他們不僅決定著高等學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且是高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的主力軍，是實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的一支生力軍，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

近年來，T校圍繞人才興校戰(zhàn)略，不斷建立完善有利于人才發(fā)展的激勵保障機(jī)制，對想干事的給機(jī)會，能干事的給崗位，干成事的給待遇，采取切實的措施聚才、育才、用才、愛才，推動了各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，造就了一批結(jié)構(gòu)較為合理、輻射帶動力較強(qiáng)的人才隊伍，為縣域經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展提供了有力的智力支持和人才保證。

1.聚集“精英人才”。一是出臺政策激勵人。根據(jù)學(xué)校發(fā)展需求，制定出臺了《T校高層次人才引進(jìn)工作實施辦法》，符合高層次人才標(biāo)準(zhǔn)的提供購房補(bǔ)貼、安家費、科研啟動費等方面的待遇。同時，為適應(yīng)學(xué)校聘用急需的或者特定的高層次人才等特殊需要，出臺了《T校崗位設(shè)置與聘用暫行辦法》文件。在文件中明確，設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量、等級和結(jié)構(gòu)比例的限制等要求，在完成既定的工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限，予以核銷。

2.放活“精英人才”。構(gòu)建充滿活力的人才使用機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》（浙委發(fā)[2016]14號）和《T市鼓勵支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施細(xì)則（試行）》文件精神，起草《T校科研人員離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法》，鼓勵科研人員攜帶科研項目、成果技術(shù)到本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作，或攜帶科研項目、成果或技術(shù)在本市行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)。與此同時，自實施績效工資以來，學(xué)校出臺《T校優(yōu)秀科研成果獎勵辦法》，并報市財政備案。科研人員在承擔(dān)企業(yè)科研項目中的收益、成果轉(zhuǎn)化獎勵、經(jīng)費績效獎勵等，均不納入績效工資總量。

3.培養(yǎng)“精英人才”。選拔副高、高工或高級技師以上技術(shù)職稱的專任教師，通過自薦、推薦列入學(xué)院各類人才資助培養(yǎng)工程。加強(qiáng)專業(yè)帶頭人、骨干教師、一體化教師和兼職教師隊伍建設(shè)，依靠“專任與兼職、培養(yǎng)與引進(jìn)”兩個結(jié)合，不斷優(yōu)化師資隊伍，提高“一體化”教師和名師的比例[3]。

啟動系列“名師”“技術(shù)能手”“大師工作室”建設(shè)計劃，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)高級管理人員、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和各類能工巧匠到學(xué)校兼職，讓社會更多“技能大師”“能工巧匠”通過“人才中轉(zhuǎn)站”走進(jìn)校園。

按照各級教師的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)教師個人職業(yè)生涯規(guī)劃，開展以校本為基礎(chǔ)的持續(xù)進(jìn)修，通過國內(nèi)外交流、在職培訓(xùn)與教科研活動、下企業(yè)實踐和參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)等途徑，不斷提升教師業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

二、人才聚集過程中存在的主要問題及其原因

從T校人才工作現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾方面突出問題：

1.資金投入不足。受財政困難和政策限制等制約，在人才的住房、專業(yè)技術(shù)人員的外出進(jìn)修等基本保障方面投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致引進(jìn)人才留不住或不安心工作。

2.培訓(xùn)經(jīng)費不足。各類專業(yè)人才因經(jīng)費限制，組織培訓(xùn)的機(jī)會很少，針對性不強(qiáng)，極大地制約了人才整體素質(zhì)的提高。

3.對各類人才的跟蹤服務(wù)不夠。主要對各類人才特別是高層次人才或?qū)＜业淖》俊⑸鐣ｋU、職稱評定、醫(yī)療保障等沒有形成長效機(jī)制，致使這些人才有后顧之憂。

4.人員進(jìn)口不暢。受編制和“凡進(jìn)必考”等政策的限制，每年招考專業(yè)技術(shù)人才的名額極其有限，使大量擁有專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生不能被使用。

5.人才流失嚴(yán)重。經(jīng)過多年精心培養(yǎng)鍛煉的技術(shù)骨干，由于基層工作環(huán)境、待遇等多種因素影響，導(dǎo)致大量骨干流失，形成了“年年引進(jìn)培養(yǎng)人才、年年沒有人才可用”的尷尬局面。

6.領(lǐng)軍、創(chuàng)新型人才極少，影響地方核心競爭力的提升。

三、高層次人才聚集模式優(yōu)化

1.加強(qiáng)設(shè)計人才工程項目載體的構(gòu)建。載體作為推進(jìn)人才工作的推進(jìn)器，利用此推薦器，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和集聚人才的重要途徑，實現(xiàn)人才工作項目化。為吸引海內(nèi)、外高層次人才、研發(fā)團(tuán)隊、高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊來T市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，貫徹執(zhí)行浙江“海鷗計劃”、省“151人才工程”，啟動“500精英計劃”“211人才工程”，臺州市“海外工程師”項目，在高校設(shè)立“專業(yè)帶頭人”“領(lǐng)軍人才計劃”，加強(qiáng)對海外高層次人才的吸引力度。這些高層次人才分布在通用設(shè)備制造、汽車制造、橡膠及塑料制品、電氣機(jī)械和器材制造、醫(yī)藥化工、交通運輸設(shè)備制造等為支柱的重點領(lǐng)域。

2.推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，做強(qiáng)人才支撐體系。以高新技術(shù)企業(yè)為主體、以產(chǎn)學(xué)研合作為途徑，利用該區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)特色，搭建平臺，引進(jìn)院士資源，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，搭建院士工作站，推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過平臺，積極引進(jìn)院士、專家等高端人才及相關(guān)企業(yè)，融合了科技、經(jīng)濟(jì)、人才等諸多元素，直接參與的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新工作機(jī)構(gòu)，把院士、專家等高端人才引入企業(yè)、學(xué)校，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，建立健全政、企、校的合作機(jī)制，有效聚集高端人才在企業(yè)重大項目研發(fā)，推動企業(yè)攻堅克難、轉(zhuǎn)型升級。通過院士工作站，集聚創(chuàng)新人才和要素，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破瓶頸、轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大智力支撐，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

通過合理、高效配置各種科技資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點創(chuàng)新團(tuán)隊、實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，集聚產(chǎn)業(yè)高端人才，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究院以獨立核算、自負(fù)盈虧形式，選擇區(qū)域某技術(shù)研發(fā)背景較強(qiáng)的為研究院核心理事單位，吸納領(lǐng)域企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)，制定研究院章程，明晰產(chǎn)權(quán)、收益分配等事項，組建研究院發(fā)展指導(dǎo)小組和運行機(jī)構(gòu)。

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)為研究對象，以行業(yè)技術(shù)集成、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目的，同時，可吸收、消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展[4]。臺州市主要涉及汽摩制造、能源石化、高端裝備、醫(yī)藥制造和智慧管網(wǎng)等領(lǐng)域。

3.探索在高校進(jìn)行人才特區(qū)建設(shè)。在人才的政策保障、機(jī)制建設(shè)與運行、資金投入、氛圍營造和工作模式等方面，與同類相比，具有特殊性。學(xué)習(xí)參照杰青、長江、青年973首席、拔尖人才、優(yōu)青、青千，分別推出了地方性人才工程或引才計劃。與此同時，高校作為高端人才的主要積聚區(qū)，可考慮創(chuàng)建“人才特區(qū)”，進(jìn)行高層次人才引進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新探索[5]。為了更好地發(fā)揮高校的作用，吸引更多的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來T市工作，推動T市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，建立柔性引才工作聯(lián)絡(luò)站，定期開展“招才引智”活動。根據(jù)引智績效，給予工作經(jīng)費補(bǔ)助，將T市集聚區(qū)打造成海歸人才聚集區(qū)、高端人才創(chuàng)業(yè)區(qū)和海歸人才宜居區(qū)。在股權(quán)激勵、科技金融、科技經(jīng)費管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面率先嘗試，創(chuàng)新機(jī)制為人才服務(wù)。

4.完善人才引進(jìn)后的評價與考核體系。切實準(zhǔn)確評價高層次人才在高校教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)中的作用，引進(jìn)人才創(chuàng)造良好的工作氛圍，提升人才資源的使用效益，制定系統(tǒng)的考核體系非常重要。通過制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，健全人才引進(jìn)機(jī)制，重點培養(yǎng)和引進(jìn)急需的各類高端人才，為T市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展提供人才支撐，開闊引才引智視野，積極幫助企業(yè)引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合。同時，要加快構(gòu)建高層次人才考核評價機(jī)制，對其素質(zhì)、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)率做價值性衡量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳興多.主動作為一線履職為趕超發(fā)展凝聚智慧和力量[J].臺州日報，2017-02-10.

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