近現代世界標準化發展歷程簡介

趙文斌

（上海海關，上海，200135）

人類由自然進入社會共同生活實踐歷程中，逐步形成了統一規范的語言、文字、工具、貨幣、技術規范、生產管理等，后來人們將這些稱為標準或標準的產物。 《孟子》中載明： “規矩，方圓之至也”， “離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不能成方圓”等。宋代活字印刷術，運用了標準件、互換性、分解組合、重復利用等標準化原則，成為古代標準化的里程碑。但手工業時代的標準化生產方式領域和范圍畢竟有限，18世紀末，機器生產、社會化大生產方式興起，近代工業標準化正式登上歷史舞臺，成為一種有著明確目標、具有系統組織的社會性活動。一方面，科學技術為標準化提供了系統、定量實驗的手段；另一方面，標準化提高了生產效率，穩定和提高了產品、工程和服務的質量，技術標準成為衡量質量好壞的主要依據。沒有先進的標準，沒有嚴格的標準化管理，便沒有高質量的生活，也沒有現代化和現代社會。在人類社會進步的軌道上，標準化推動作用越來越大。

1 標準化發展始于規模化大生產

美國第三任總統托馬斯·杰斐遜廣游各國。這位 《美國獨立宣言》主要起草人，還是農業學、園藝學、建筑學、詞源學、考古學、數學、密碼學、測量學與古生物學等學科的專家，杰斐遜一輩子寫下大量書信文稿，約有19000封信。當時還沒有發明復寫紙，為了留下底稿，他使用一個特殊的復寫裝置，能夠一次得到兩份一模一樣的書寫稿。1784年5月，他出使歐洲期間，對一位叫勒布朗的軍械工人進行了訪問：這里對滑膛槍的結構作了一項改進，這項改進就是把所有滑膛槍相同部分的零件都做得完全一樣，每一只槍的零件都可以用于庫房內的任何一支滑膛槍。這里的政府已檢驗并批準了這個方法，并且為實施這一方法建立了一座大型制造廠，當武器需要修理時，這種方法的優越性就最為明顯了。杰斐遜在這封信里描述的就是一種標準化生產，盡管當時還沒有定義，但工業革命開始不久，標準化生產已經在歐洲開始悄悄萌芽。

1798年5月4日，美國國會通過決議，撥款80萬美元購買大炮和輕武器。軋棉機發明者惠特尼獲得其中1萬枝滑膛槍合同，他受時任美國財政部長的奧利弗·沃爾科特寄來的 《關于槍械生產的外國小冊子》的啟發，將一支滑膛槍拆分為許多零部件，設計專門的模子和機器加工，由不同工種的工人熟練而高效地生產各種各樣的零件，再讓工人將各種零件組裝成槍。由于零件尺寸統一、誤差極小，因而能夠相互替換，并且質量和規格保持穩定。1801年1月18日，惠特尼帶著10枝槍到了華盛頓，在杰斐遜總統和其他官員面前，他將這些槍一一拆卸，再將部件堆放在一起，然后蒙上眼睛隨機抓取部件重新組裝成10枝槍。在場的人驚訝不已，按傳統方式生產的槍，由于部件相互之間一定存在差異，不可能混用。

這種 “可替換零件”和 “標準化”生產方式，不僅提高了生產效率，而且 “使不同武器的相同零件，例如槍機，就像銅版雕刻得到的一系列印圖一樣相像”。

惠特尼的演示獲得了極大認可，他贏得了更多的時間和資金。1801年9月26日，第一批合格的500枝槍順利交貨，質量之好遠超過人們的想象。1809年1月，惠特尼完成了全部定額，盡管比合同期限晚了9年，但惠特尼的滑膛槍受到廣泛好評，其后15年，陸軍軍械部的所有輕武器合約都給了他。1812年，他接受了超過15000支滑膛槍的生產合同。而惠特尼在質量追求上又進了一步，開始實施嚴格的質量檢驗。工人們把通條摔在槍管上，如果沒有發出響亮的聲音，就作為廢品處理。

可互換的武器零件在軍事上的優越性顯而易見，只有極少數熟練軍械工人的美國，因為將生產過程分解成許多標準化的操作，建立起比較經濟的美國體系。當順利解決了零件質量統一性的問題之后，標準化生產理念和方式很快在美國制造業內暢行無阻，鐘表、金屬器具、縫紉機等領域競相采用，大量的新型加工機械被研發出來，大大促進了美國制造業的發展。1814年到1818年，惠特尼又發明了銑床，進一步提高了標準化產品的精準度。

因為惠特尼第一個成功地將可替換零件的理念演繹成實用的生產方式，開辟了工廠體制生產的新時代，因而被譽為美國的 “標準化之父”。1900年，惠特尼的名字和事跡被選入美國名人紀念館。隨著機器水平和質量的不斷提高，生產出來的零部件精度與質量大大提高。伴隨著工業革命的浪潮，標準化生產方式席卷了全球工業國家，其既提高了生產效率，又保證了產品質量，這依然是今天規模化生產的最主要方式。

正當惠特尼緊鑼密鼓地趕制剩余槍械之時，大西洋彼岸也沒有停息。1808年，J·艾倫·蘭塞姆發明了一種鐵制犁架，這種犁所采用的結構是標準化的可替換部件，那些容易磨損與損壞的部件可以簡易地拆散和替換。1828年之前，這種可互換體系被用于哈伯德旋轉齒輪泵的生產。在1851年的萬國博覽會上，羅賓斯和勞倫斯公司展出了6種美國軍用步槍，其加工制造的可互換性引起極大的關注。1853年，英國成立以工程師詹姆斯·內史密斯為主席的皇家輕武器委員會，商討把分散的車間里加工的原始零部件集中在一起裝備。他們決定把美國體系引進到英格蘭，派出一些成員訪問了美國，重新裝備了恩菲爾德皇家輕武器工廠。到1857年，用這些設備每星期可制造1000支來復槍。

2 標準化生產并沒有在可替換性前停步

1897年，為了解決工人生產效率低下的問題，機械工人弗雷德里克·泰勒從工作了15年的崗位上辭職。6年后，他發表了現代管理的開篇之作 《科學管理原理》，闡述標準化方法是科學管理的方法，運用標準化方法制定 “標準時間”和 “作業規范”，在生產過程中實現標準化管理，提高生產率，創立科學管理理論。

1912年，亨利·福特對發明的T型車 （當時福特車的一種型號）并不滿意，希望能夠有一種生產方式進一步降低價格和提升質量。試驗先從汽車底盤安裝開始，經過一次次調整，當絞盤通過鋼索拉動汽車底盤運行時，裝配線旁邊的工人有序地給底盤安裝上螺栓、螺帽，一個汽車底盤上的裝配時間從原來的18小時28分鐘縮短到1小時33分鐘。當它被引進到發電機裝配后，時間從20分鐘縮短到了5分鐘。在流水線上，生產過程中的時間和空間組織統一起來，在精準控制下生產出的所有零件配合無間，標準化、流水線和科學管理融為一體的現代大規模高質量生產就此開始。生產效率極大地提高，帶來價格下降，福特汽車開始以其低廉的價格，作為一種實用工具走入了尋常百姓之家。一戰前，買輛車要消耗一個工人2年的工資，到20世紀20年代末期，則僅需3個月的薪水。1925年，該車整車裝配的7882道工序都在新建的流水線上完成，每10分鐘就生產一輛車，而在十幾年前，生產一輛車則要花14個小時。亨利·福特因為連續生產流水線，獲得了名聲和大量財產。而美國正是依靠這樣的發明而實現騰飛，這給全世界都上了生動的一課，標準化有著足以改變一個國家財富的力量。1927年，時任美國商務部長、后當選總統的胡佛為此感慨道： “標準化對工業化極端重要”。

標準化生產隨后逐步擴大到技術、經濟、貿易、服務和管理等各個方面，涵蓋了第一產業、第二產業和第三產業。二戰結束以后，1600萬美國士兵返回國內，再加上戰后 “嬰兒潮”，住房的大量需求突然爆發，房荒成為美國的最大社會問題。1947年5月7日，萊維特公司在紐約郊區的長島購買了4000英畝土地，宣布要在這里建造2000套住房。為了加快建設的進度、降低建設成本，萊維特父子將房屋設計成標準間，直接從廠商手中購買完全標準化的建筑材料，運到工地以后，再由工人分工協作，完成整個裝配過程，平均一天蓋成23棟房子，大大提高了建造速度，而房子的售價不到1萬美金。當年，萊維特公司就完成了2000套住房的建設計劃，創下了當時美國建房速度的最高紀錄。萊維頓通過標準化手段把住宅建造帶入了工業化階段，為此，1950年的 《時代周刊》把萊維特鎮作為封面故事，稱萊維特 “對一個極其古老的傳統行業進行了一次強有力的現代化變革”，這種變革也就是建筑行業的標準化生產。此后，萊維特父子從紐約轉戰賓夕法尼亞州。這種生產方式也被其他人效仿，加速了美國城市郊區化的進程。到1970年，美國的郊區人口已經超過了市區人口。

標準化具有顯著保障質量安全的作用。1921年美國飛行事故萬時率為46.8，1922年為50.6。之后美軍實行飛行和保障工作標準化，推動事故率下降，1960年事故萬時率下降到0.58，1970年為0.3，1983年達0.198，20世紀90年代后一直保持在0.2以下。在生產和管理高度現代化、專業化、綜合化過程中，一項產品或工程、過程和服務，往往涉及幾十個行業和幾萬個組織及許多門的科學技術，標準化成為各行業各學科的紐帶，更加不可或缺。而隨著經濟全球化，信息技術高速發展，標準化的作用將更加顯著。

3 國家力量推動標準化的發展

1855年，巴黎世界博覽會舉行，波爾多葡萄酒商會籌辦了一個展覽會。商會請葡萄酒批發商的經紀人工會根據葡萄品種、氣候、土壤、濕度、葡萄園管理和釀酒技術，將60個酒莊分為5級：1個超一級，5個一級，12個二級，14個三級，11個四級和17個五級。超一級酒莊為呂薩呂斯酒堡，一級酒莊為拉菲、拉圖、瑪歌、紅顏容、木桐。評級制度極大地推動葡萄酒生產的發展。1935年，法國又制定頒布葡萄酒質量分級體系，分為四個等級，最高等級為AOC（法定產區），其次分別為VDQS（優良地區餐酒）、VDP（地區餐酒）和VDT（日常餐酒）。AOC表示該葡萄酒只能采用指定產區內種植的葡萄釀制，絕對不可以和其它產區的葡萄汁勾兌。發展至今，法國已形成一套嚴格、完善的葡萄酒分級和品質管理體系，即使日常餐酒也要執行歐洲標準。法國實施了嚴格的產地認證，由產地命名監督機構負責，為消費者提供可靠的質量保證。

標準化在工業領域更加廣泛，尤其隨著生產能力、運輸業、市場貿易等迅猛發展，意味著交換范圍日益擴大，分工越來越細，很少有企業能夠獨自構建完整的生產鏈，這就需要材料、零件和產品等的互換性從企業內部擴大到外部，在更大范圍內開展標準化。

螺紋質量至關重要，小到水龍頭因螺絲松動而漏水，大到飛機因螺絲斷裂而起火，這樣的故事比比皆是。螺紋又是日常生活中不可或缺的工業必需品，可以說無處不在，有人甚至認為按照應用領域來看，其為人類的第一大發明。1550年前后，歐洲就出現作為扣件的金屬螺帽和螺栓。1797年，“車床之父”亨利·莫茲利發明全金屬制造的精密螺絲車床。次年，威爾金遜在美國制成一種螺帽和螺栓制造機。螺絲釘作為固定用件，日益普及。

但螺紋的尺寸、形狀等因工廠不同而不同，完全沒有統一的規格。惠特沃斯大量地收集了經常使用的螺紋，并測量了尺寸、形狀，設計了被稱為“惠氏螺紋”的統一制式螺紋，并于1841年刊登在英國土木學會雜志上，建議全部的機床生產業者都采用統一尺寸的標準螺紋。此建議很快被英國和歐洲部分國家采用。1904年，英國頒布BS84“螺紋型式標準”。1902年，英國紐瓦爾公司制定了公差和配合方面的公司標準——“極限表”，這是最早出現的公差制，1906年英國頒布了國家公差標準BS27。其后英國人提出統一螺釘和螺母的型式和尺寸，為進一步實現產品的互換創造了有利條件。

其他各國也開始統一螺紋標準。1864年，美國人威利·賽特斯參照惠氏螺紋標準體系，制定了美國國家螺紋 （N），在受美國工業影響的地區和行業得到廣泛應用。兩者相比，直徑與螺距系列和公差方面很相近，但牙型不同，惠氏螺紋牙型角為55°，削平高度為H/6，美國國家螺紋牙型角為60°，削平高度為H/8。19世紀末，以法國為首的歐洲五國把美國國家螺紋的米制化，形成了米制螺紋標準 （M），兩者在螺紋牙型方面保持一致。

1900年，英國鋼鐵貿易聯盟大會召開，斯科爾頓關于在鋼梁生產中對規格和圖紙實行系列化、標準化的建議深深打動了工程師約翰·沃爾夫·巴里爵士。1901年4月26日，在巴里爵士倡議和協調運作下，英國土木工程師學會、機械工程師學會、造船工程師學會與鋼鐵協會召開會議，聯合成立了世界上第一個國家標準化機構——英國工程標準委員會，以規范英國標準。次年，電氣工教師學會加入該委員會，又設立標準化總委員會及一系列專門委員會，英國政府開始給予財政支持。

1903年3月，英國制定了世界上第一個國家標準 《軋鋼斷面》，產品規范第一次以國家標準的形式出現。該標準將結構鋼截面尺寸規格由175個減至113個，將鋼軌規格由75個減至5個，英國每年為此節約100萬英鎊。到1914年，英國鋼鐵標準被英國海軍部、勞氏船級社、印度鐵路廣泛采用。第一次世界大戰期間，英國制定了大量材料和軍需標準，其中包括一批飛機材料標準，這讓時任英國軍需大臣斯頓·丘吉爾十分感慨： “對飛機材料進行如此深刻的標準化，說明了這樣一條真理，即它們不僅在戰爭年代，而且在戰爭結束之后，都應當予以重視”。

1931年，英國政府給工程標準委員會頒發皇家憲章，更名為英國標準化協會 （BSI）。皇家憲章是英國政府對某些自愿性、公益性組織予以特殊承認并賦予特殊地位的一種古老方法。時至今日，BSI管理著24萬個英國標準、2500個專業標準委員會，參加標準委員會的成員達23萬多名。BSI還是國際標準化組織、國際電工委員會、歐洲標準化委員會、歐洲電工標準化委員會、歐洲電信標準學會創始成員之一，共有245個國際和歐洲標準組織秘書處設在BSI，名副其實地成為英國通往國際標準和歐洲標準的主要通道。

世界上越來越多的國家認識到標準化的重要性。1916年，荷蘭工業與貿易協會及皇家工程師協會共同成立荷蘭標準化總委員會，1959年更名為荷蘭標準化協會。從1916年到1926年，德國、美國、瑞士、法國、瑞典、日本等25個國家相繼成立了國家標準化組織。

1917年5月18日，德國工程師協會決定成立通用機械制造標準委員會，其任務是制定相關規則。同年12月22日，改組為德國工業標準委員會（NDI）。1918年3月，NDI制定發布了第一個德國工業標準——《錐形銷》。由于該委員會的標準化活動早已超越工業領域，1926年11月6日改名為德國標準委員會 （DNA）。當二戰硝煙散盡，盡管德國分裂為民主德國與聯邦德國，但德國標準委員會并未解散，依然由雙方代表組成，在全德境內開展工作，直至1968年民主德國退出。1975年5月21日，DNA改名為德國標準化學會 （DIN）。

1918年10月19日，美國材料試驗協會、美國機械工程師協會、美國礦業與冶金工程師協會、美國土木工程師協會和美國電氣工程師協會在美國商務部、陸軍部和海軍部這3個政府機構的參與下，共同發起成立了美國工程標準委員會。1928年改組為美國標準協會。1966年8月又改組為美利堅合眾國標準學會，1969年10月6日改為美國標準學會 （ANSI），總部設在紐約。今天，有250多個專業學會、協會、消費者組織以及1000多個公司參與該組織活動。

1921年4月，日本成立工業品規格統一調查會，開始有組織、有計劃地制定和發布日本國家標準。1922年10月9日，第一個日本標準《金屬材料抗拉試樣》發布。1946年2月改組成立工業標準調查會。1949年7月1日，日本開始實施 《工業標準化法》，根據該法設立日本工業標準委員會（JISC），總部設在首都東京。1950年頒布 《日本農產品標準化和正確標簽法》，其后成立日本農業和林產品標準委員會 （JASC）。日本工業標準委員會和農林產品標準委員會成為日本政府主管標準化機構，負責管理工作，具體事務由民間團體組織開展，其中最重要的團體為日本標準化協會。

1926年，根據民法，法國成立標準化工作的民間組織——法國標準化協會（AFNOR），總部設在巴黎。1930年，法國在工商部內成立了標準化高級委員會 （CSN），替代了原標準化常設委員會。1941年5月24日，法國政府頒布了 《法國標準化法》，確認AFNOR為全國標準化主管機構，在政府標準化管理機構——標準化專署領導下，組織和協調全國標準化工作，代表法國參加國際和區域性標準化機構的活動。AFNOR總會長同時是CSN主席，標準化專署設在貿易與工業部內，由一名專員和若干名工作人員組成，專員同時又是政府派駐AFNOR的全權代表。

據不完全統計，世界上現有100多個國家成立了標準化組織。各國根據本國國情，采取了不同的標準化管理模式，主要有三種類型：非政府主導模式，政府有限主導和非政府操作模式，政府主導模式。不管什么模式，標準化組織都是世界各國不可或缺的組織。

4 標準化世界通行

當生產不再局限于一國范圍時，全球分工、國際貿易和科技文化交流變得越來越頻繁，迫切需要在全球范圍內進行大協調、大統一，于是各類世界和地區性標準化組織應運而生。標準化活動由企業行為步入國家管理，進而成為全球的事業，不斷深入到各個領域。

1920年一戰剛剛結束，美、英、加等7國在倫敦召開聯席會議，達成定期交換標準的協議，拉開了世界標準化合作的序幕。1926年，7國在美國紐約召開了第三次代表聯席會議，決定成立國家標準化協會國際聯合會 （ISA），ISA的主要任務是協調各國標準交換情報，活動范圍從機電行業擴展到各行各業。其后，ISA以公報的形式發布了有關制圖、公差配合、優先系數等32個標準，這些標準被各成員國普遍采用。

二戰的炮火使ISA于1942年最終解體。此時，美國大量援助歐洲盟國裝備、軍需品，由于互換性差、規格不統一，致使部分援助裝備無法使用。為此，軍需部門再度強調標準化，制定了一批軍工新標準，美國聲學協會制定了軍用標準制定程序。二戰結束前的1944年，美、英、中等18國發起組織聯合國標準協調委員會 (UNSCC)，繼續國家標準化協會國際聯合會工作。

二戰結束后，各個國家開始恢復重建，越來越認識到標準對于經濟發展的重要影響，紛紛加大對標準化的投入力度，標準在這一時期得到迅速發展，國際聯系與合作更加廣泛。1945年10月24日，在美國舊金山 《聯合國憲章》簽訂生效，聯合國正式成立。同時，聯合國標準協調委員會在紐約召開全體會員大會，決定成立一個新的、永久性的國際標準組織。1947年2月23日，國際標準化組織 （ISO）宣告正式成立，其宗旨是在世界范圍內促進標準化工作的發展，以利于國際物資交流和互助，并擴大知識、科學、技術和經濟方面的合作。標準終于站在了世界舞臺的中央，開始構筑和統一世界規則。從此，標準化從單純為提高生產效率，變成了改進質量的科學手段，人類每一次技術革新就會轉化為標準的提升，每一次標準化活動的開展就意味著更大范圍內的質量提升。1969年ISO理事會決議，每年的10月14日為國際標準日。

1947年，ISO成立了第一個標準化技術委員會——螺紋委員會，1948年，頒布了統一螺紋標準。統一螺紋主要依據美國國家螺紋標準而制定，其代號 “UN”中 “U”表示 “統一”， “N”來源于美國國家螺紋代號，之后螺紋標準又多次不斷修改并不斷完善。從此螺紋標準化真正進入到國際化時代。

今天，ISO是世界上最大的非政府性標準化機構，有162個成員國，總部設在日內瓦，有5大秘書處，分別在英國標準化協會、美國ANSI、日本JISC、德國DIN和法國AFNOR。ISO發布了2萬多項國際標準，各國對ISO標準的貢獻也成為質量實力重要標志，德國DIN貢獻率為19%，居世界第一位；英國BSI貢獻率為17%，居第二位；美國ANSI貢獻率為15%，居第三位。

19世紀60年代晚期，開始第二次工業革命，人類進入了 “電氣時代”。從1887年到1900年，一共召開了6次國際電工會議，每次專家都認為有必要建立一個永久性的國際電工標準化機構，以解決用電安全和電工產品標準化問題。1906年6月，13個國家的代表集會倫敦，起草了IEC章程和議事規則，正式成立了國際電工委員會 （IEC），其宗旨是促進電氣、電子工程領域中標準化及有關問題的國際合作，增進國際間的相互了解。到目前為止，IEC仍然是電器、機械加工、制造的主要國際性標準化組織，每年要在世界各地召開100多次國際標準會議，近10萬名專家參與IEC的標準制修訂工作。1947年，ISO成立后，IEC曾作為一個電工部門并入國際標準化組織，1976年又分立出來。但這沒有影響兩個機構保持著良好的合作，他們使用共同的技術工作導則，遵循共同的工作程序。今天，85%的國際標準是由ISO和IEC制定的，剩下的15%由其他國際標準機構制定。

為了順利實現國際電報通信，1865年5月17日，法、德、俄等20個國家在巴黎發起成立了國際電報聯盟。1932年，70多個國家的代表在馬德里決議將其改名為國際電信聯盟 （ITU）。1947年在美國大西洋城召開國際電信聯盟會議，經聯合國同意，ITU成為聯合國的一個專門機構，總部由瑞士伯爾尼遷至日內瓦。1972年12月，ITU在日內瓦召開了全體代表大會，通過了國際電信聯盟的改革方案，由三大部門承擔其實質性工作，其中之一為國際電信聯盟標準化部門，主要職責是完成國際電信聯盟有關電信標準化的目標、使全世界的電信實現標準化。

為了加強區域標準的協調，各地區也紛紛建立多種多樣的標準化組織。1947年，泛美技術標準委員會成立。1967年，阿拉伯標準化與計量組織在開羅成立。1977年1月，非洲地區標準化組織在加納首都阿克拉成立。1961年3月23日，法、英、意、德等13個國家在巴黎召開會議，決定成立歐洲標準化委員會 （CEN），旨在促進成員國之間的標準化協作，制定本地區需要的歐洲標準和協調文件。1976年，歐洲電工標準化委員會（CENELEC）在比利時布魯塞爾成立，旨在協調各國電工標準，消除貿易中的技術壁壘。CEN和CENELEC是歐洲的兩大標準化組織。德國對歐洲標準的貢獻率為28%，法國為22%，英國為21%。

5 標準——技術性貿易壁壘

各國質量水平不同，標準也不同，進入他國的商品必須符合他國的標準，這就形成技術性貿易壁壘。標準是一把雙刃劍，一方面可以提高產品質量，促進貿易便利；另一方面容易被用來作為貿易保護主義的手段。1986年，中國在美國陶瓷市場的占有份額忽然下降到了日本同類產品的1/10，因為這一年，美國頒布了鉛金屬的含量標準，中國的陶瓷產品鉛含量嚴重超標。1994年，日本對進口大米設置的農藥殘留標準共有56項，在短短4年時間里，就增加到了104項。歐盟指令是由歐盟標準化組織特別是技術管理機構提出的、由歐盟通過的技術法規，對健康、安全、環境、貿易、產業等問題設立非常嚴格的具體條款、規范和標準，對進口產品形成技術壁壘。

1995年1月1日，世貿組織 （WTO）正式取代關貿總協定。同時， 《技術性貿易壁壘協議》（WTO/TBT協議）新規實施，規定WTO成員制定與國際貿易相關的技術法規時，應該使用ISO等國際組織認定的國際標準。協議的初衷是為了消除貿易中的技術壁壘，但實際上事與愿違，TBT卻變成了技術強國手中經常使用的真正的壁壘，反而使貿易中的條件變得更加苛刻。

人類進入了歷史上最大規模的全球化運動，世界規則又一次改變，新規則推動人類文明更高、更快、更強，也引發了新沖突，標準的世界大戰被徹底點燃。目前，在全世界大約2.6萬項國際標準中，90%以上都是由發達國家主導制定，中國主導制定的國際標準僅占1%。

6 爭奪標準制定話語權

20世紀90年代以后，技術標準在經濟全球化的戰略地位和競爭優勢日益明顯，在新技術革命和以WTO為標志的經濟全球化推動下，標準的國際化得到了迅速發展，各國都積極地參與國際標準化活動，采用國際標準成為普遍的現象。同時，各國開始制定和實施標準化戰略，以健康、安全、環境、貿易、產業為戰略重點，以標準體系為支撐，不斷推出各類標準、技術報告、技術規范、公共適用規范等，世界范圍內對標準的爭奪更加劇烈。

2000年9月7日發布的 《美國國家標準戰略》，是美國在技術標準領域的第一個綱領性文件。5年后，進行了修訂，發布了 《美國標準戰略》，分國際和國內兩個層面，制定了10項遠期目標和12項近期目標。其宗旨是為了美國國家利益的最大化，以價值觀的統一性和技術標準的統一性為根基，有效地保護國內市場，最終實現美國標準的全球化。標準不僅是占領國內市場的標志，而且也是搶占國外市場、提高國家競爭力的強有力手段，是國家利益和價值觀的載體。其核心就是如何協同眾多的民間標準化機構，強化政府對民間機構的影響力；保證在國際標準化活動中以一種聲音代表美國，抗衡歐盟25國對國際標準化組織的超強影響力，主導國際標準化活動，確保美國的戰略利益。

日本，一個經濟和技術強國，學習能力一流，二次創新能力一流，但不是標準強國，特別是在國際標準化活動的影響力方面，與歐美相比差距不小。2000年5月，日本發布了 《21世紀委員會報告》，該報告要求JISC的電子、信息等27個分專業委員會開展專題研究，在了解本專業領域標準化需求和發展方向的基礎上，分別起草分專業標準化戰略。2001年9月，日本工業標準調查會提出日本標準化戰略，共有3大目標和12項措施，其核心是強調對國際標準化活動的控制權；強調技術標準和科技研發的協調發展；確保標準的市場適應性。

英國政府在標準和標準化方面一刻也沒放松，正如 《英國10年科學與創新投入框架文件》指出的那樣：圍繞英國總體科技戰略 （要使英國成為全球經濟的關鍵知識樞紐，同時成為將知識轉換成新產品和服務的世界領先者）的要求，作為國家創新體系重要組成部分的標準，在實現這個總體戰略過程中必將起到重要作用。2003年1月，英國工商部、英國標準化協會和英國工業聯盟同完成了 《英國國家標準化戰略》，成為英國未來標準化行動的指南。

德國標準化協會所制定的標準80%以上上升為歐洲和國際標準，德國承擔的ISO/IEC秘書處數量達165個，居世界第一。標準化為德國帶來160億歐元的直接經濟利益，約占德國國民生產總值的1%，標準化對年經濟增長率的貢獻率為2.7%，是專利對經濟貢獻率的9倍。為繼續保持技術和經濟的領先地位，迎接經濟全球化和歐洲統一市場帶來的挑戰，2005年1月，DIN正式發布了德國標準化戰略，制定了五大目標和23項具體措施。其核心是強調充分利用歐洲標準可以直接上升為國際標準的法定渠道，借助標準化迅速將創新產品推廣到國際市場；加強政府和企業決策者的標準化意識，培育并保持全社會標準文化建設，確保標準化深入人心；強調鞏固并優化現有標準體系，以標準化提高技術創新的市場化效率，并通過推廣歐洲標準化模式，繼續保持德國工業的世界領先地位。

新加坡是一個城市國家，制造業為跨國公司所控制，國內市場小，經濟以出口為主，因此其標準化政策一直以直接采用國際標準為出發點。1997年新加坡啟動了以實施標準提高生產力的計劃。2001年10月，新加坡標準化戰略發布，強調繼續直接采納國際標準的政策，通過標準化便利貿易、提高新加坡在國際標準化活動中的顯示度，并在新加坡的戰略優勢領域支持本土企業制定國際標準，保護本土企業的國際競爭力，最終保護新加坡的產業優勢和國際地位。

7 近現代世界標準化的特征

近代世界標準化因工業化、規模化生產而誕生，并隨之而不斷發展，近現代標準化的發展又有力地促進了工業化發展，對整個世界經濟社會發展發揮了巨大作用。近現代標準化除了具有抽象性、技術性、經濟性、連續性、約束性、政策性、系統性等之外，其發展還呈現以下特征。

a）運用的自覺性。古代標準化常常是人類在不自覺中發現，逐步約定俗成被繼承下來，而近現代標準化多為人類為了解決指向性明確的問題，運用科學的方法主動發明、主動運用，人類不斷將科技發明轉化為標準，并施以嚴格的約束力，有效地降低成本、提高運行效率。

b）領域的廣泛性。標準化不僅局限于生產領域，而且廣泛覆蓋于經濟領域，進而延伸至社會、文化、軍事、政治、網絡等領域，可以說，標準化無所不在，其有力地支撐著整個世界的運行。未來，基礎性標準和綜合性標準將相互作用、同步發展。

c）地域的國際性。近代標準化從產品擴大到管理，從工廠擴大到行業，從國家擴大到國際，全球合作越來越緊密。標準在成為溝通世界橋梁的同時，也有成為影響貿易流動壁壘的趨勢，成為技術發達國家壟斷市場的工具。橋梁和壁壘是一個事物的兩面，如何防止負面影響、發揮積極影響，核心在于加強國際協調。