四川雪亮工程建設(shè)大刀闊斧進(jìn)行時(shí)

□ 文/本刊記者 羅 超

四川，天府之地，明秀鐘靈，在自然風(fēng)景之外，雪亮工程建設(shè)也是一道風(fēng)景，那就是眾志成城開展雪亮工程大建設(shè)，讓百姓，特別是貧困地區(qū)老百姓生活更安心，這就是四川在雪亮工程建設(shè)中的態(tài)度。

有人說：在四川這個(gè)秘密的世外桃源里，隱藏著多少如詩般的美景。的確如此，前不久記者只身四川，被萬戶千門出畫圖的美景所折服。

一切美好的事物，都需要安全護(hù)衛(wèi)，本期雪亮工程全國介紹第一次來到了西南之域，川蜀之地，來看看美景下的四川雪亮工程建設(shè)。

四川高姿態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃雪亮工程建設(shè)大計(jì)

2018年中央一號(hào)文件對(duì)外公布，在這份全稱為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件中，首次提出建設(shè)平安鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)。這既是雪亮工程首次被寫入中央一號(hào)文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速。雪亮工程，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國將基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)四川省綜治辦公布的數(shù)據(jù)，截至目前，四川省已完成14087個(gè)村的雪亮工程建設(shè)，新建監(jiān)控探頭141695個(gè)。

可見，在四川，雪亮工程在熱火朝天建設(shè)中。依據(jù)中央一號(hào)文件，今年四川省綜治辦進(jìn)一步明確了雪亮工程建設(shè)思路，按照“防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板”的總體要求，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，按照分類試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、全面推廣的思路，扎實(shí)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。為此，該省綜治辦力求扎實(shí)推進(jìn)，來確保本年度雪亮工程建設(shè)各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。

其一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，四川各市委市政府都高度重視雪亮工程建設(shè)，成立了以區(qū)委常委、政法委書記任組長的雪亮工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把雪亮工程納入本年度綜治重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)。

其二，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，利用橫幅標(biāo)語、電子顯示屏等載體宣傳雪亮工程建設(shè)目的、意義，邀請(qǐng)市級(jí)媒體及時(shí)報(bào)道雪亮工程試點(diǎn)建設(shè)最新進(jìn)展，提高了群眾知曉率和參與積極性。

其三，突出信息化支撐，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、技術(shù)先進(jìn)、成本節(jié)約的原則，認(rèn)真比對(duì)篩選出了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)造商，確保了試點(diǎn)小區(qū)設(shè)備安裝、調(diào)試有力有序。同時(shí)嚴(yán)格按照省市相關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在小區(qū)大門安裝智能門禁系統(tǒng)、在院落安裝監(jiān)控系統(tǒng)視頻升級(jí)聯(lián)網(wǎng)、在小區(qū)居住區(qū)安裝電子圍欄系統(tǒng)和安裝平安智慧院落便民服務(wù)終端。此外，突出“全覆蓋”，在雪亮工程試點(diǎn)小區(qū)重點(diǎn)部位、主要路口實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控24小時(shí)全覆蓋、無死角，全方位提升了防控能力。

最后，健全常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司做好設(shè)備設(shè)施的維護(hù)工作，對(duì)監(jiān)控探頭等硬件設(shè)施定期保養(yǎng)，確保視頻監(jiān)控正常運(yùn)轉(zhuǎn)。配齊操作人員，對(duì)建成的試點(diǎn)小區(qū)各選擇既熟悉綜治業(yè)務(wù)、又懂電腦操作的工作人員平臺(tái)操作，確保設(shè)備實(shí)用、運(yùn)行高效。

四川省綜治辦有了高姿態(tài)，那么截至目前，四川各地的具體建設(shè)又如何呢？

成都：人人共建的防控體系

2017年12月7日早高峰時(shí)間，在成都杉板橋路與崔家店北二路路口，一輛車不按導(dǎo)向車道行駛，在直行道左轉(zhuǎn)。此時(shí)，駕駛員還不知道，他的這種既違法又造堵的行為被一名路過的市民拍了下來，通過成都市交管局推出的“蓉e行”交通公益眾治聯(lián)盟平臺(tái)進(jìn)行了舉報(bào)。舉報(bào)成功的市民，還能得到積分獎(jiǎng)勵(lì)。面對(duì)違法現(xiàn)象和治理難題，越來越多的市民完成了從旁觀者到參與者的轉(zhuǎn)變。而今，手機(jī)早已成為移動(dòng)的攝像頭，真正實(shí)現(xiàn)了人人都是信息員、個(gè)個(gè)都是治理員。從幕后走到臺(tái)前的公眾角色轉(zhuǎn)變，正是成都雪亮工程建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化的一個(gè)注腳。

今年2月16日，成都市委政法工作會(huì)議召開，畫出了今年成都全市政法工作戰(zhàn)線圖。成都市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都將從設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融合、深度應(yīng)用等方面著力，推動(dòng)治安防控、社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“智能防控、智慧治理”。具體而言，成都將促進(jìn)企業(yè)服務(wù)（B2G）、市民服務(wù)（R2G）、城市安全（S2G）“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心建設(shè)，加快健全“鷹眼”大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和天網(wǎng)圖綜平臺(tái)；建好“數(shù)據(jù)超市”“數(shù)據(jù)倉庫”，深入實(shí)施“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，拓寬加密視頻監(jiān)控點(diǎn)位，與公安指揮中心、大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)時(shí)連接；積極探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，把實(shí)有人口、實(shí)有房屋等管理信息和水、電、油、氣、熱等公共服務(wù)信息匯聚起來，全力促進(jìn)安全網(wǎng)與服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

同時(shí)，成都為推進(jìn)雪亮工程還將加快建設(shè)政法部門刑事案件信息化共享平臺(tái)，加快完善司法公開信息平臺(tái)，探索構(gòu)建智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng)等。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，除了促進(jìn)干部管理數(shù)字化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，推動(dòng)群防群治力量從粗放式“人海戰(zhàn)術(shù)”到科學(xué)防控模式轉(zhuǎn)變，成都還將探索建立政法隊(duì)伍大數(shù)據(jù)庫，前端與辦案質(zhì)量連接，后端與警意、民意掛鉤，綜合反映干警執(zhí)法素養(yǎng)和能力水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)的普遍性、傾向性問題，提升干部隊(duì)伍管理水平。此外，成都今年還將深入推動(dòng)“三無”院落整治經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)民集中安置區(qū)延伸。2018年，成都在2390個(gè)“三無院落”整治完成基礎(chǔ)上，延伸整治了農(nóng)民集中安置區(qū)164個(gè)，整治后治安案件、刑事案件同比下降90%以上。

新津縣是成都所轄縣，今年四川省雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議在此召開。會(huì)議貫徹落實(shí)全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)、全國雪亮工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委常委、政法委書記、省綜治委主任、公安廳廳長鄧勇對(duì)會(huì)議的批示要求，交流推廣新津縣等地區(qū)（單位）的典型經(jīng)驗(yàn)，部署深入推進(jìn)全省雪亮工程建設(shè)應(yīng)用工作。會(huì)議指出，2017年以來，全省按照一手抓農(nóng)村地區(qū)建，一手抓城市農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)用的思路，逐步推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，積極發(fā)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)和基層社會(huì)治理。至2018年4月底，全省農(nóng)村已經(jīng)累計(jì)完成9102個(gè)村（社區(qū)）雪亮工程建設(shè)并投入使用，城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與的工作格局，堅(jiān)定不移地抓好雪亮工程建設(shè)及深化應(yīng)用，打造平安四川建設(shè)新的增長點(diǎn)，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供保障。

眉山：架信息“天路”實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋

2017年11月的一個(gè)晚上，位于城郊的眉山市東坡區(qū)七里社區(qū)，33歲的小賣部老板娘王冬梅，仍放心地請(qǐng)老人帶著孩子去附近廣場(chǎng)玩耍。讓她如此安心的，是四川移動(dòng)眉山分公司實(shí)施的一套叫做雪亮工程的安防系統(tǒng)。有了這套系統(tǒng)，王冬梅可以在她的小賣部足不出戶，邊做生意邊看電視。她只需要在電視里調(diào)出附近廣場(chǎng)的實(shí)時(shí)錄像，就可以看到自己的孩子有沒有摔著碰著，孩子的附近是否有可疑人員。如果感覺有危險(xiǎn)，她還可以通過電視遙控器，直接一鍵報(bào)警。據(jù)了解，眉山雪亮工程的目標(biāo)，是通過三屏（電腦、電視、手機(jī)）實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

四川是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，今年上半年有2387.1萬人外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員多為老人和小孩，同時(shí)農(nóng)村警力不足長期制約著農(nóng)村安防工作的開展。在眉山，有時(shí)候派出所5名民警要負(fù)責(zé)總?cè)丝谶_(dá)1.8萬人的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安，安防力量十分薄弱。貧困農(nóng)村治安問題一直困擾著當(dāng)?shù)氐陌傩蘸驼诋?dāng)?shù)卣ú块T的領(lǐng)導(dǎo)下，眉山啟動(dòng)了雪亮工程建設(shè)。該市在鄉(xiāng)村主要道路口、人群聚集地建設(shè)高清攝像頭，是以固定視頻監(jiān)控、移動(dòng)視頻采集、視頻聯(lián)網(wǎng)入戶、聯(lián)動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)為主體的信息服務(wù)項(xiàng)目。

眉山與成都都是四川第一批雪亮工程示范城市，立項(xiàng)之初，眉山市委書記李靜就批示指出，雪亮工程是運(yùn)用信息化、智能化、項(xiàng)目化手段建立和完善社會(huì)治安立體化防控體系，預(yù)防和打擊違法犯罪的最好載體，對(duì)于提升社會(huì)治安綜合治理能力、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制具有十分重要的意義，必須抓好向上對(duì)接，確保眉山市成為全國首批示范城市。

今年4月1日，李靜又在市委政法委專送的《關(guān)于公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告》上再次作出批示，充分肯定了市委政法委、市公安局前期所做工作，要求抓緊時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目，并以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)和提升眉山社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平。會(huì)后，眉山市迅速組織公安、交通、商務(wù)、旅游、城管等20個(gè)市級(jí)部門和六區(qū)縣分別對(duì)公共安全視頻的建設(shè)現(xiàn)狀和聯(lián)網(wǎng)需求進(jìn)行了廣泛而全面的調(diào)研，掌握了第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市綜治辦與區(qū)縣及相關(guān)市級(jí)部門簽署了《眉山市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)單位接入?yún)f(xié)議》，來實(shí)現(xiàn)所轄區(qū)域的村村全覆蓋。

南充市：共享全程可視化的安全

南充也是雪亮工程首批全國示范城市，在《平安中國2016》5集系列專題片之《雪亮城鄉(xiāng)》中，通過南充市公安局高坪分局老君派出所民警屈國禮的講述引入，展示了該市整合利用多種視頻資源的綜治新思路。

正是由于上了央視，高坪區(qū)成了眾人關(guān)注。2017年10月10日，省委政法委副書記、省綜治辦主任楊勇率隊(duì)到高坪區(qū)調(diào)研。調(diào)研中，楊勇要求要通過構(gòu)建雪亮工程四級(jí)平臺(tái)，有效發(fā)揮治安防控、打擊違法犯罪、群防群治、便民服務(wù)等作用，進(jìn)一步提高群眾的獲得感、安全感、幸福感；要健全完善雪亮工程相關(guān)機(jī)制，將建、管、用有機(jī)結(jié)合；要科學(xué)統(tǒng)籌，因地制宜，有效維護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；要整合村社干部、紅袖標(biāo)隊(duì)伍、網(wǎng)格員、調(diào)解員和治安積極分子等基層防控力量，全力確保雪亮工程真正發(fā)揮作用。

截至目前，南充130個(gè)村（社區(qū)）雪亮工程建設(shè)都已經(jīng)初步完成，在村級(jí)活動(dòng)室內(nèi)，打開電腦，屏幕上出現(xiàn)村里各個(gè)路口及人口密集處的實(shí)時(shí)情況。再移動(dòng)鼠標(biāo)，村道路口、公共場(chǎng)所的視頻畫面還可以不斷放大，就連停靠在路邊車輛的車牌號(hào)也清晰可見。與此同時(shí)，雪亮工程還連通了南充每個(gè)村的每家每戶，村民在家中也能通過電視機(jī)屏幕，查看周邊的監(jiān)控畫面。村民的手機(jī)如果下載了一款A(yù)PP，就是遠(yuǎn)在異地務(wù)工，也能看到村里的情況。村干部等也可以通過手機(jī)APP查看視頻監(jiān)控、接收?qǐng)?bào)警信息。

此外，不僅村民在家可以看到村里的情況，公安局的指揮平臺(tái)也能實(shí)時(shí)監(jiān)控各關(guān)聯(lián)村的情況。雪亮工程是天網(wǎng)公共視頻下鄉(xiāng)工程的升級(jí)版，以視頻監(jiān)控、群防群治、平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，搭建農(nóng)村電視監(jiān)控、村級(jí)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和派出所聯(lián)動(dòng)的村鎮(zhèn)平臺(tái)、縣指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、異地調(diào)閱、錄像回放、一鍵報(bào)警、治安聯(lián)防等功能。

四川雪亮工程經(jīng)驗(yàn)之談

這是塊雪亮工程的建設(shè)熱土，該區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也值得在全國推廣，歸納總結(jié)為如下：

第一，黨政主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)雪亮工程建設(shè)的重要保障。在四川雪亮工程涉及的工程量大、所需資金多，該省省市政法部門和區(qū)委區(qū)政府的支持是有效推進(jìn)工作的堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，雪亮工程橫向涉及政法、財(cái)政、農(nóng)發(fā)等多部門職能，縱向涉及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），各司其職、多元共推如期完成了試點(diǎn)任務(wù)，這一點(diǎn)在三個(gè)案例中都有體現(xiàn)。

第二，定位十分準(zhǔn)確。開頭也提及，四川美景如畫，因此該區(qū)域的省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在幸福美麗新村建設(shè)中實(shí)施雪亮工程的指導(dǎo)意見》，該省將雪亮工程作為幸福美麗新村建設(shè)重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。對(duì)人口眾多、集中居住、人員流動(dòng)頻繁，治安形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村（社區(qū)）優(yōu)先實(shí)施。

第三， 雪亮工程與公安天網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)位互補(bǔ)、視頻信息共享、管理維護(hù)統(tǒng)一。在四川推進(jìn)了雪亮工程與網(wǎng)格化服務(wù)管理融合，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)共用。比如：在成都，近40萬人的網(wǎng)格員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，不斷完善的三級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，將社會(huì)治理觸角延伸至神經(jīng)末梢。網(wǎng)格員作為市民“管家”形象愈發(fā)深入人心，越來越多的明星網(wǎng)格員和明星網(wǎng)格走進(jìn)社區(qū)、樓棟之間的小網(wǎng)格，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作不斷做實(shí)做細(xì)，基層社會(huì)治理的精細(xì)化水平顯著提高；同時(shí)，進(jìn)一步完善分類處理機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)控平臺(tái)和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)功能，及時(shí)有效處置群眾反映情況，警務(wù)類由公安機(jī)關(guān)直接受理，非警務(wù)類推送相關(guān)職能部門處理，并實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。比如：江油市創(chuàng)新摸索形成“非警務(wù)警情”分流聯(lián)動(dòng)多元化解矛盾糾紛的工作格局，不僅讓公安110回歸主業(yè)，還實(shí)現(xiàn)了從源頭上化解矛盾糾紛。

四、與當(dāng)今最前沿技術(shù)緊密結(jié)合。華為是安防后入者，卻來勢(shì)兇猛。該企業(yè)以生態(tài)+平臺(tái)戰(zhàn)略海納一切，也中標(biāo)了該省雪亮工程項(xiàng)目。根據(jù)四川省政法委、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、社會(huì)綜合治理、災(zāi)難事故預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)控的要求，四川省有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司與華為公司分別在遂寧、內(nèi)江、廣元、眉山、等10個(gè)地市展開了雪亮工程項(xiàng)目建設(shè)。為達(dá)到省、市政法委群防群制的功能要求，結(jié)合四川廣電互動(dòng)電視進(jìn)入千家萬戶的優(yōu)勢(shì)，華為率先完成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)與四川廣電VOD系統(tǒng)的集成對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警功能與監(jiān)控平臺(tái)的互聯(lián)。提高了鄉(xiāng)村治安管理的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)水平。所以，在四川省雪亮工程在省級(jí)管理功能有：轄區(qū)監(jiān)控、報(bào)警接收、報(bào)警處理、值班檢查、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析本轄區(qū)內(nèi)的綜合治理的總體情況。

結(jié)束語

除了以上經(jīng)驗(yàn)之外，在四川為了迎合省綜治辦提出突出了信息化支撐的要求，很多地市都有廣電專網(wǎng)的雪亮工程建設(shè)，在眉山案例中可見一斑。總之，四川，天府之地，明秀鐘靈，在自然風(fēng)景之外，雪亮工程建設(shè)也是一道風(fēng)景，那就是眾志成城開展雪亮工程大建設(shè)，讓百姓，特別是貧困地區(qū)老百姓生活更安心，這就是四川在雪亮工程建設(shè)中的態(tài)度。