淺談最低價中標法的利弊

文| 江 麗

目前，在我國招投標領域，最低價中標法仍然是最常采用的評標方法之一。在公平、公正和保證采辦物資或施工服務質量的前提下，招標方都希望用盡可能少的投資確定中標方，從而完成預定的投資項目。

鑒于最低價中標法在實際運用過程當中存在著眾多弊端，近年來要求取締最低價中標法的呼聲日漸高漲。但在目前階段，最低價中標法依然還在廣泛運用。那么如何有效利用好這種評標方法，達到政府或企業的招標目的，具有比較重要的現實意義。

最低價中標法的內涵

所謂最低價中標法，就是在實施招標投標時，哪個投標方報價最低，就由哪個投標方中標的評標方法。在成熟的市場經濟體制下，最低價中標法作為一種國際上通行的評標方式，無論在工程建設或企業生產經營中均得到廣泛運用。

我國目前處在有中國特色的社會主義市場經濟階段，在這個階段，行政型定價已經向市場形成型價格方向轉變。買賣過程中對價格的要求是關系到雙方能否取得高利潤的前提。因此，價格的競爭應該是十分關鍵的。通過價格競爭促使招投標雙方都能夠獲得既定的經濟效益或社會效益。

最低價中標法的優勢

1.采用最低價中標法能夠最大限度地節約政府建設資金或企業生產運營成本，使招標人取得最佳的投資效益。顯而易見，由于使用最低價中標法，評標委員會對滿足招標文件要求的前提下的幾個投標方，推薦報價最低的投標方為中標方。因此，當然就能為政府或企業最大限度地節約了建設資金或生產運營成本。這也是采用最低價中標法最大的一個優勢。

2.采用最低價中標法有利于充分體現公開、公平、公正的招投標原則，達到“陽光采辦”的效果。由于投標方只要滿足招標方發布的招標文件中規定的商務和技術條款就可以進入價格評議，報價最低的投標方即可被推薦中標，前提是投標方不能低于成本價而惡意中標。因此，最低價中標法能夠充分體現公開、公平、公正的招投標原則。

3.采用最低價中標法能夠預防招投標過程中可能存在的利益輸送。當前，無紙化電子招投標已經普及，招投標的各個環節都在系統里進行，每個環節都有嚴格的時間及保密性控制。因此，能夠有效杜絕招投標過程中可能存在的人為因素影響中標結果，也防范了不正當利益的輸送。

4.采用最低價中標法能夠在招投標過程中節約人財物的耗費。與綜合性評標法相比，最低價中標法使評標工作更加易于操作，大大節約了招投標過程中人力、物力和財力的耗費。

5.采用最低價中標法可以有效控制招投標及合同簽訂的周期，提高招投標工作效率。一般來說，最低價中標法使招投標過程中操作簡單，在時間上易于控制，在整體上能有效縮短招投標和合同簽訂的時間，無論對于政府還是企業，都有助于提高工作效率。

最低價中標法的弊端

事物總有正反兩個方面。最低價中標法雖然有很多優勢，但是它的弊端也是很明顯的，這也是近年來要求廢止最低價中標法呼聲越來越高的主要原因。最低價中標法的弊端表現在以下幾個方面：

1.最低價中標法容易導致投標人實施惡性價格競爭。由于在商務和技術條件合格的前提下，誰的價格低誰就能中標。因此，一些投標方為了中標，不惜采取低于成本的價格進行報價，目的是先中標，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式來彌補自己的損失，并以此獲得相關的經濟利益。更有甚者，會以停工、延長工期等手段要挾招標人追加費用，從而獲得額外盈利。

2.最低價中標法可能導致工程施工或所采辦物資的質量受到影響。投標方希望中標的目的是要獲取經濟利益，低價中標后為了達到目的，就會采取偷工減料或以次充好等手段減少自身成本。這樣一來，將給產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度帶來了不同程度的隱患，同時也容易造成經濟糾紛，比如拖欠工人工資等。

3.最低價中標法有可能導致惡意報價的投標方中標。這也就意味著正常報價的投標方中標機率減小或根本無法中標，使真正有實力的合法合規的投標方失去了交易機會，這對于整個行業的發展都是不利的。

4.最低價中標法使得評審者自身的業務水平、職業素養成為決定中標與否的關鍵性因素。由于招標文件制定的技術含量和評審者自身水平參差不齊，目前政府或企業中整體都具備高水平高素養的評審者并不多見，這必然會影響招投標的整體質量。有的評審者故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”的條件，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力，造成大量的低價中標，這在很大程度上，助長了投標人不計成本的惡性競爭。

5.目前，國家層面法律法規沒有明確"經評審的最低投標價法"的適用范圍和前提條件，也沒有界定“投標價格低于成本”的具體情形和標準，這就導致絕大部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節資率和體現成績，錯用和濫用了最低價中標辦法。

趨利避害，運用好最低價中標法

最低價中標法在很多領域仍然在使用，在現有條件下應盡可能避開最低價中標法帶來的不利后果，充分運用好其優勢使得最低價中標法在招投標領域發揮出應有的作用。

1.把好“標準”關。即要做好工程、項目勘查設計以及招標文件編寫工作。在招標文件中，無論商務還是技術條件、標準和要求，都要實實在在反映出該工程或項目實際需要的技術和標準支持，要嚴謹、嚴密，盡可能避免后續中標方提出不合理的追加費用、方案變更等要求，從源頭上把好關。

2.把好“評標”關。即在商務和技術評標階段，評審人要慎重選擇確定，確實具備專業技術水平和較高的職業素養，使評標過程嚴謹、合理，做到公平、公正，這是保證評標質量的關鍵環節。

3.把好“監理”關。即要加強工程或項目施工過程中的監督管理，同時把好物資采辦到貨后的驗貨關。施工過程中的監督管理和控制至關重要，要認真核對施工物料使用、施工過程和質量是否符合招標文件中的技術要求，防止中標方偷工減料或以次充好，有效杜絕中標方在施工過程中做手腳的可能性。

4.把好“價格”關。即對于惡意低價投標較為明顯的行業，根據目前市場行情，結合相關的政府文件及有關專家的經驗，由政府或行業組織制定招標成本指導價，來有效防范惡意以低價中標的投標方。同時，由于有成本指導價，以此作為招標方進行價格評審的依據，使評標工作有據可依，增加了可操作性。

結語

綜上所述，在市場經濟體制下，面對最低價中標法依然還在部分招投標領域采用的現狀，應采取必要措施遏制、防范和彌補其在招投標過程中的缺陷、漏洞，最大程度上維護招投標過程中的公平、公正原則，對于穩定招投標領域的各項工作，維護遵守相關法律法規且有實力的投標方的合法權益，仍然具有十分重要的意義。