基于微信公眾平臺拓展以社會保障卡為主體的社會保險服務研究
——以寧德市社會保險服務為例

2018-12-06 06:17:30寧德市人力資源和社會保障電子政務管理中心

電子世界 2018年22期

寧德市人力資源和社會保障電子政務管理中心陳亮

為滿足寧德市民眾對人社線上公共服務逐步攀升的需求，建設“網上受理—協同辦理—網上查詢”的一體化新型人社公共服務體系的需要，深化基于微信公眾平臺建設以社會保障卡為主體的寧德市社會保險服務研究，結合微信公眾平臺推廣社保服務的便利性、構建電子檔案的無紙化經辦體系、實現醫療領域電子社保卡無卡消費應用體系三方面應用服務研究內容，實現社保從原有單一線下服務渠道向多元線上線下服務渠道的轉變，有效提高社保業務辦理效率，優化業務辦理流程，提升全社會社保的普及率，為推進社保的深化應用，奠定堅實的基礎（梁天.微信醫保支付加速全國落地4步把社保卡放進微信[J].計算機與網絡,2017(13)）。

一、微信公眾平臺拓展以社會保障卡為主體的社會保險服務研究背景

伴隨著新興技術的興起以及廣大民眾公共服務需求的逐步攀升，人社領域的管理模式和工作機制應主動順應這一變革和創新步伐，形成“網上受理—協同辦理—網上查詢”的一體化人社公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。堅持“以人為本”的服務理念，圍繞民生訴求，打造全方位、立體化、多渠道的人社公共服務體系，實現“全程網辦、一網通辦”，形成“15分鐘辦事圈”，實現服務流程顯著優化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。深入分析各類用戶群體習慣，為廣大民眾提供針對性、個性化的智慧服務，變“被動式”服務為“主動式”服務，提升用戶滿意度，滿足民生訴求多樣化、利益多元化、服務個性化、方式便利化的新需求、新形勢已成為寧德市社會保險（以下簡稱社保）信息化建設所思考的重要議題。

同時，隨著移動互聯網的高速發展，公共服務中比較熱門且成熟的移動應用軟件微信已經在社會中得到了廣泛普及。在這一趨勢下，如何發揮微信公眾平臺普及性優勢，提高寧德市社保工作質量與服務效率，就成為了當前社保技術信息化發展的重要內容。特別是隨著社會保障卡（以下簡稱社保卡）發行量的持續增加，以及社保卡應用功能的逐步提升，社保卡服務已成為群眾公共生活的重要載體。因此，微信公眾平臺的社保線上延伸服務成為社保便民服務的重要課題，并在社保卡服務系統的設計與應用研究基礎上，探索線上線下一體的社保服務新模式。利用微信公眾平臺便利性的支持，有效地推進社保服務信息化便民服務體系的形成。

二、微信公眾平臺拓展以社保卡為主體的社保服務的必要性和可行性

（一）根據對社保參保人員特征與需求必要性的社會調研

表1

如表1調研結果顯示，寧德市1990年戶籍人口為2860217人，20-64周歲的占51%；2000年戶籍人口為2991258人，20-64周歲的占58%；2010年戶籍人口為2821996人，20-64周歲的占67%；2016年戶籍人口為2890000人，20-64周歲的占63%；中壯年人群逐年增高，均超過一半以上。

當前素質教育普及率逐年提高，智能手機普及率也隨之逐年增高。依據2017最新《微信用戶行為分析報告》，微信平臺2011年1月誕生到2017年，有63.4%的用戶至少每天使用一次，使用情況對比成暴增態勢。因此，將社保管理與微信公眾平臺服務應用相結合，能夠更好地服務于中壯年人群，對社保的宣傳與服務質量的提升有著不可忽視的助推作用。同時，隨著4G技術的不斷發展，無線網絡平臺技術已經十分便捷，將其引入社保工作體系將有助于提高用戶體驗。如與傳統大廳式服務相比較，微信平臺不受使用者地點、服務工作人員的影響，對設備的依賴性更低，更適于社保服務人群面的擴展。

（二）微信公眾平臺拓展社保服務可行性研究

在無線網絡技術支持下，微信公眾平臺應用性能可以得到有效保障。這里所指的應用性包括了以下兩個方面內容（劉震.成都市微信城市服務平臺建設的案例研究[D].電子科技大學,2017）：

1、網絡技術應用支持。隨著網絡技術不斷發展，當前微信平臺網絡容量、速度以及安全性都可以得到有效保障，可以保證社保微信公眾平臺服務的有效應用。

2、平臺數量的支持。隨著智能手機以及微信平臺使用量的不斷增加，目前微信使用者數量已經可以滿足社保微信公眾平臺的需求。

因此，基于手機端拓展線上延伸服務理念是當前的趨勢，而借助微信公眾平臺能夠有效提升快捷方便本市居民的優質服務，滿足本市居民對社保服務需求，便于居民及時了解我市最新動態和資訊，進而提升本市社保服務體系的透明性、公平性、便利性。

三、微信公眾平臺拓展以社保卡為主體的社保服務的研究內容

我國社保卡是由人力資源和社會保障部統一規劃，由各地人力資源和社會保障部門面向社會發行，用于人力資源和社會保障各項業務領域的集成電路（IC）卡。采用全國統一標準，社會保障號碼按照《社會保險法》的有關規定，采用公民身份號碼。社保卡同時加載了金融功能，具備了人民幣借記應用。以社保卡為主體能夠為微信公眾平臺拓展的社保服務提供兩個重要基礎（人社部《社會保障卡規范第1部分:卡片樣式》[LD/T 32.1-2015]、《社會保障卡規范第2部分:機電特性、邏輯接口與傳輸協議》[LD/T 32.2-2015]、《社會保障卡規范第3部分:文件系統和應用選擇》[LD/T 32.3-2015]、《社會保障卡規范第4部分:安全機制》[LD/T 32.4-2015]、《社會保障卡規范第5部分:命令》[LD/T 32.5-2015]、《社會保障卡規范第6部分：應用數據結構》[LD/T 32.6-2015]、《社會保障卡規范第6部分:應用流程》[LD/T 32.7-2015]、《社會保障卡讀寫終端規范》[LD/T 33-2015]等8項行業標準）：

1、社保卡在制作前，經過基層采集點逐個采集個人完整的基礎信息、電子證件照信息、生物特征信息（指紋、指靜脈等），同時經過公安、銀行金融身份核驗，保障了采集信息的準確性，為開展微信公眾平臺的服務提供底層數據基礎。

2、利用社保卡、生物特征識別技術（如人臉識別）等手段，融合CA認證和電子簽章技術應用，全面完善安全管控，以滿足社保業務服務各應用環節的身份認證服務調用，提升服務信息化領域應用支撐能力和安全保障能力，為微信公眾平臺服務提供了實人核驗基礎。

基于信息化現狀及現有行業的成熟技術，微信公眾平臺拓展的社保服務的可行性研究方向主要有三個方面：

1、微信公眾平臺拓展的社保服務從推廣方面研究，通過微信公眾平臺，一是可以利用文字、圖片等方式，向群眾展示、推廣當前社保卡具有的服務項目。二是做好本市社保卡品牌的推送和轉發，加深社保卡品牌傳播推廣度，提高社保卡品牌的知名度。三是實現社保卡服務指南、常見問題查詢、社保卡服務等模塊功能設計與應用，豐富社保卡服務內容，使社保卡服務形式更加新穎、服務途徑更加多樣。這一模塊主要是為微信公眾平臺提供數據轉接服務，其主要功能包括了微信業務數據安全、業務數據來源外部其他系統、高并發等特點，采用現有企業服務總線方式來交互數據（人力資源和社會保障部2010年3月15日發布的核心平臺三版相關指標）。

2、微信公眾平臺拓展的社保服務從電子檔案匯集方面研究，以社保卡作為個人身份標識，通過聚集整合個人的就業經歷、職業技能培訓、參保繳費、待遇享受、權益保障等數據，以及用人單位的勞動用工等數據，并融合社保卡和電子證照的應用、服務、管理信息，形成服務對象的電子檔案袋信息。運用大數據技術對各類服務對象的基礎屬性、業務屬性、行為軌跡進行“畫像”，開展比對和關聯分析，準確描述不同群體、個體的業務行為特征，為核驗服務對象的業務狀態、感知服務需求提供支持。歸集個人的參保信息、教育程度、技能水平、求職意向等信息，形成個人的電子檔案袋。通過微信公眾平臺服務查詢到電子檔案袋信息，實現電子檔案標準化管理，促進檔案信息資源的共享。同時，依托社保服務電子檔案袋，統一管理各種證件、辦事結果等文件資料的照片或掃描件的電子檔，實現跨平臺、跨領域電子證照互認共享，實現電子證照在線提取、自動核驗、重復利用、方便共享、安全可靠、網上流轉等規范與管理，推動了網上審批、無紙通關等新型服務模式，提高了辦事效率（人力資源和社會保障部2010年3月15日發布的核心平臺三版相關指標）。

3、微信公眾平臺拓展的社保服務從線上業務型應用方面研究，微信公眾平臺線上應用的電子社保卡是目前社保卡線上應用的唯一的有效電子憑證，與實體社保卡一一對應、唯一映射，由全國社保卡平臺統一簽發，人力資源社會保障部統一管理。電子社保卡依托全國社保卡平臺，以全國社保卡持卡人員基礎信息庫為支撐，以實體社保卡安全體系為基座，引入成熟的人臉識別、指紋識別技術，建立集中統一、安全可靠的跨平臺、跨系統集成身份認證服務，結合電子認證、生物特征識別、人工智能等互聯網安全技術手段，構建網絡與實人之間的可信連接，確保群眾能夠在互聯網上真正實現“實人、實名、實卡”，高效、安全地享受人力資源社會保障部門乃至政府其他部門的各項公共服務。與實體社保卡一樣，電子社保卡全國統一、全國通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫保結算、繳費及待遇領取、金融支付等功能。未來到藥店購藥，僅需要亮出電子社保卡的二維碼，即可掃碼付款，就和出示實體社保卡一樣。如果是在醫院就診，市民關注了寧德市人力資源和社會保障局微信公眾號，就診結束后，就會在公眾號里收到由醫院生活號推送的待繳費信息，點擊進入后選擇“醫保支付”，就可以通過電子社保卡一鍵結算（蔣玉波.微信公眾平臺在我國醫療行業的應用研究[J].遼寧醫學院學報(社會科學版),2016(04)）。