以設(shè)計為主體開展微站總包業(yè)務(wù)的研究

中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司 閆偉才 李 磊 宋 濤

隨著4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步深入，微站作為成本低、建設(shè)快、適應(yīng)場景多的補(bǔ)盲和業(yè)務(wù)分流手段，微站將由“宏網(wǎng)補(bǔ)充角色”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)重要組成部分”。微站結(jié)合總包模式的發(fā)展成為趨勢。對建設(shè)方來說，有利于進(jìn)度控制，縮短工期，更關(guān)鍵的是節(jié)約投資。本文在此背景下，進(jìn)行以設(shè)計為主體開展微站總包業(yè)務(wù)的研究。

背景：80年代初，國家開始推行工程總承包和項(xiàng)目管理工作；1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（計設(shè)[1987]619號），成立12家試點(diǎn)單位；1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》（建設(shè)[1999]218號）。《意見》中指出工程總承包企業(yè)需要有與工程公司相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)及管理體系、具有健全的營銷體制；2003年2月，建設(shè)部發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市［2003］30號）；2016年5月，住建部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市【2016】93號）。2018年1月1日起《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》實(shí)施。基于發(fā)展工程總承包對于勘察設(shè)計企業(yè)的緊迫性和重要性的趨勢判斷，在打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程、全生命周期服務(wù)模式的理念推動下，很多勘察設(shè)計企業(yè)已經(jīng)在積極開展工程總承包，更有很多大中型企業(yè)把成為工程公司設(shè)定為自己的戰(zhàn)略愿景。如何建立符合企業(yè)特點(diǎn)的高效的項(xiàng)目管理體系、形成卓越的項(xiàng)目管理能力、充分發(fā)揮以設(shè)計為龍頭的工程總承包優(yōu)勢是勘察設(shè)計企業(yè)向總承包轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題。

微站（SmallCell）由于體積小、功耗低、部署靈活、貼近用戶部署，可以有效提高網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)質(zhì)量，解決了新建站址匱乏的難題，彌補(bǔ)了LTE高頻段損耗大、覆蓋較差的劣勢，除了能完善網(wǎng)絡(luò)中的覆蓋盲區(qū)，在提供大帶寬數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等方面也發(fā)揮著更重要的作用。微站作為成本低、建設(shè)快、適應(yīng)場景多的補(bǔ)盲和業(yè)務(wù)分流手段，已成為電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。微站結(jié)合總包模式的發(fā)展成為趨勢。

一、以設(shè)計為主導(dǎo)的微站總承包特點(diǎn)

在LTE異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中適合作為廣覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對比微站與傳統(tǒng)宏站可以看到，微站功率很小，覆蓋范圍不大，可容納用戶小于宏站，但其也能夠提供高移動性、高速率的移動接入，適合小范圍精確覆蓋。另外，微站采用AC（交流電）市電供電、IP化的靈活回傳，其設(shè)備費(fèi)用遠(yuǎn)小于宏站設(shè)備，幾乎不需要配套機(jī)房建設(shè)，安裝簡單靈活。在LTE網(wǎng)絡(luò)中適合作為網(wǎng)絡(luò)的底層覆蓋建設(shè)。對應(yīng)微站特點(diǎn)，更適合總承包業(yè)務(wù)。微站設(shè)備集成度高，無需較多項(xiàng)目管理，總包可以節(jié)約管理費(fèi)用；微站部署靈活，緊跟市場需求，設(shè)計和施工需緊密聯(lián)系，相對傳統(tǒng)模式先設(shè)計后施工，銜接不更為緊密；傳統(tǒng)站點(diǎn)施工費(fèi)較高，存在施工單位協(xié)調(diào)情況。但微站工費(fèi)較低，協(xié)調(diào)費(fèi)用無法處理。可有總包承包方解決；運(yùn)營商5G部署緊湊，快一步施工就快一步強(qiáng)制市場，EPC可以較快完成招標(biāo)，加快工程步伐。在設(shè)計為主導(dǎo)的微站總承包工程實(shí)施過程中，減輕建設(shè)程序的管理負(fù)荷與壓力，減少管理主體、管理環(huán)節(jié)、提高對總承包單位的要求、提高收益回報、總體風(fēng)險包干。總承包中出現(xiàn)的設(shè)計變更等問題在EPC模式下其風(fēng)險均應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān)，從而運(yùn)營商風(fēng)險在合同簽訂之初可以得到很好的固定，業(yè)主工程價款及工期風(fēng)險可以得到最好的控制。勘察、設(shè)計、采購和施工等由工程總承包單位承擔(dān)，承包單位協(xié)調(diào)參與工程的工作進(jìn)度及工作流程，極大的提高工程實(shí)施效率，最大降低工程成本，保證工期目標(biāo)。工程總承包單位承擔(dān)大部門工作及風(fēng)險，回報相應(yīng)也會比較高，運(yùn)用其管理經(jīng)驗(yàn)可以創(chuàng)造更多效益（見表1、表2）。

表1 工程總包模式與傳統(tǒng)模式對比

表2 項(xiàng)目特點(diǎn)、管理費(fèi)用、設(shè)計主導(dǎo)性等區(qū)別

二、以設(shè)計為主體開展微站總包業(yè)務(wù)的具體工作范圍

1、完成新建微站的勘察、設(shè)計以及后期發(fā)生的設(shè)計變更。

2、新建微站站點(diǎn)除主設(shè)備外所有配套設(shè)備（電源箱（配可遠(yuǎn)程抄表的智能電表）、光纜終端盒等）及相關(guān)配套材料（除光纜外電源線、小區(qū)內(nèi)抱桿及相關(guān)輔材等）的采購；

3、新建微站BBU設(shè)備安裝及開通，用戶側(cè)所有設(shè)備的安裝及開通，住宅小區(qū)包括小區(qū)內(nèi)光纜的施工及熔纖；

4、負(fù)責(zé)進(jìn)場協(xié)調(diào)、協(xié)助招標(biāo)人與業(yè)主完成簽訂等工作，確保移動網(wǎng)絡(luò)可以按要求投入運(yùn)行，符合運(yùn)營商入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。開通后6個月內(nèi)所發(fā)生的一切費(fèi)用（如電費(fèi)租賃費(fèi)占地費(fèi)等）均由中標(biāo)人支付，6個月外發(fā)生的一切費(fèi)用由中標(biāo)人墊付，最長墊付期不超過6個月。

5、總承包商使用的所有配套設(shè)備、材料要優(yōu)先使用運(yùn)營商集采范圍內(nèi)的廠家，沒有集采的可自行委托業(yè)內(nèi)口碑好交付產(chǎn)品質(zhì)量高的合作廠家或服務(wù)商。

在實(shí)際工程實(shí)施中，會因招標(biāo)范圍與合同的不同，總承包的具體范圍略有不同。

三、以設(shè)計為主體開展微站總包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

以設(shè)計為主導(dǎo)的展微站總包業(yè)務(wù)四大優(yōu)勢：

1、有利于與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)。設(shè)計企業(yè)具有很大的上游優(yōu)勢，對影響項(xiàng)目實(shí)施的方式和方法具有得天獨(dú)厚的條件。由設(shè)計院轉(zhuǎn)型的工程總承包企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)覆蓋的要求掌握更加清楚，能夠有效緩解和調(diào)和與業(yè)主間的協(xié)調(diào)壓力。

2、有利于提高工程質(zhì)量。總承包商對項(xiàng)目設(shè)計、采購和施工進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。

3、有利于降低項(xiàng)目交易成本。項(xiàng)目業(yè)主只需和總承包商簽訂合同即可，減少了在信息收集、合同談判以及管理協(xié)調(diào)等方面的工作量，有利于降低交易成本。

4、有利于縮短采購周期。因工程材料和設(shè)備選型由總承包商自己確定，在設(shè)計中即可著手進(jìn)行采購工作，可有效降低采購周期。

目前大部分設(shè)計院仍以傳統(tǒng)設(shè)計業(yè)務(wù)為主。以設(shè)計為主導(dǎo)的展微站總包業(yè)務(wù)仍存在不少問題。主要體現(xiàn)在在管理體系不適應(yīng)，人才缺乏，管控能力不足，資源整合困難。原有設(shè)計院項(xiàng)目管理特點(diǎn)較難適合微站工程總承包的要求。在傳統(tǒng)的設(shè)計院向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型中，勘察設(shè)計能力較強(qiáng)。但缺乏施工管理人員，微站總承包業(yè)務(wù)需更強(qiáng)綜合能力的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。以前設(shè)計院只涉及項(xiàng)目的前期階段、準(zhǔn)備階段，對實(shí)施階段參與不多，需加大項(xiàng)目總體控管控能力。還需做大量有效工作整合內(nèi)設(shè)計院的技術(shù)力量、施工單位的人力資源，達(dá)到總承包項(xiàng)目的要求。

四、小結(jié)

4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步深入，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)馬上開始，微站建設(shè)的規(guī)模迅速增長。相對于傳統(tǒng)模式，微站總承包更適合建設(shè)特點(diǎn)。設(shè)計院適應(yīng)發(fā)展趨勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高效益，以設(shè)計為主體開展微站總包業(yè)務(wù)還需要很長的路要走。