讓河流清澈 讓清水東流

孫愛霞

“青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔的重大責(zé)任。”這是習(xí)近平總書記在2016年8月視察青海工作時，對青海生態(tài)文明建設(shè)作出的重要指示。

“確保一江清水向東流”是青海省委、省政府的鄭重承諾和近600萬全省各族人民的自覺行動。青海作為“三江之源”“中華水塔”，境內(nèi)流域面積50平方公里以上的河流有3518條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊有242個。對于青海來說，全面推行河長制工作是一場涉及治河體制機制的重大實踐和一項長期的工作任務(wù)，如何舉全省之力謀劃好、組織好、實施好這項“治河工程”，考驗著青海人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

高位推進(jìn)：推行河長制步履鏗鏘

2016年年底，《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺后，青海省委、省政府把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，將推行河長制寫入省第十三次黨代會報告，2017年省政府工作報告也作出總體部署。按照“高規(guī)格組建、流域地方共建”的原則，成立了以省委書記為組長，省長和三位副省長為副組長，25個省直部門和水利部黃河水利委員會黑河流域管理局主要負(fù)責(zé)同志為成員的推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了由水利廳、環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、財政、農(nóng)牧等部門密切配合，合力推進(jìn)河長制工作機制。

2017年4月14日，青海省政府常務(wù)會議研究通過青海省水利廳上報的《青海省全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建方案》。

2017年5月27日，青海省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《青海省全面推行河長制工作方案》，確定到2018年6月全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系。明確了全面推行河長制工作的主要目標(biāo)、工作步驟、組織形式和六項主要任務(wù)及四項保障措施，確定了省級總河長、副總河長和“十二河三湖”的省級責(zé)任河長，明確了26個省級河長制成員單位和省級河長制辦公室工作職責(zé)。同時，成立了全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和青海省河長制辦公室。

改革只爭朝夕，工作快速響應(yīng)。青海全省各級黨政一把手親自掛帥，督辦全面推行河長制工作，設(shè)機構(gòu)、出方案、定目標(biāo)、建制度……各項工作全面鋪開，有力保障了全面實行河長制工作的快速推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月，全省8個州市、46個縣市區(qū)和有推行河長制任務(wù)的397個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作方案全部經(jīng)本級黨委政府印發(fā)實施，設(shè)立省、市、縣三級河長制辦公室55個，其中8個市（州）級河長制辦公室落實人員30名，46個縣級河長制辦公室落實人員126名，落實工作經(jīng)費804萬元，全省5907名河長走馬上任履行使命。

河流治理非一日之功，謀定疾行，以河長制為牽引實現(xiàn)“河長治”，制度保障尤為關(guān)鍵。

青海從省級層面出臺了《青海省河長會議制度（試行）》《青海省河長制信息制度（試行）》《青海省河長制工作督察辦法（試行）》等8項制度。8個市（州）、46個縣（市、區(qū)）按工作要求建立了6項工作制度，全省97%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也建立了有關(guān)工作制度，西寧市、海西蒙古族藏族自治州出臺了工作辦理、河長巡查、河湖管護(hù)評估等制度。省、市、縣、鄉(xiāng)分級編印了河湖名錄，編制完成了省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的“十二河三湖”的“一河一策，一湖一策”實施方案，市（州）及縣級“一河一策，一湖一策”實施方案編制工作基本完成。

一套自上而下，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長運行體系正式建立，各級河長制相關(guān)責(zé)任部門，正在為實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”總目標(biāo)而不斷努力。

形成合力：推行河長制履職盡責(zé)

孤舉者難起，眾行者易趨。青海省河湖眾多，完成好各流域水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，離不開建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系的立體管護(hù)。

“河長制”不僅是寫在紙上、掛在墻上的職責(zé)要求和管理形式，更要抓好落實，變“制”為“治”，是用責(zé)任彰顯作為、用民意檢驗業(yè)績的實際行動。

自河長制工作開展以來，青海各級黨政負(fù)責(zé)同志主動亮明身份，多次以明察暗訪形式巡查，要求各級各地著力在“管、治、保”上下功夫、求實效。據(jù)青海省河長辦統(tǒng)計，2017年全省各級河長累計巡河53167人次。其中省級河長巡河29人次，市（州）級河長巡河309人次，縣級河長巡河3817人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長巡河11336人次，村級河長巡河37676人次，河長巡河邁向常態(tài)化。

各級民主黨派也積極發(fā)揮參政議政作用，把全面推行河長制列入2018年民主協(xié)商議題和民主黨派重點調(diào)研課題選項。各有關(guān)責(zé)任部門密切協(xié)作、積極作為，從省級層面合力加快推進(jìn)河長制工作。

目前，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已擔(dān)任省級總河長、副總河長，三位副省長分別擔(dān)任長江、黃河、瀾滄江、湟水河、大通河、青海湖等“十二河三湖”省級責(zé)任河長。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長均由同級黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，分級分段落實了河湖責(zé)任河長。這一制度的生根、發(fā)芽、綻放，是全省探求復(fù)雜水問題解決方案的必然結(jié)果。從三江源頭到河湟谷地的重要河湖管理實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

合力攻堅：推行河長制初顯成效

如果說山是城市的脊梁，那么河流就是城市的靈魂。

流經(jīng)西寧市區(qū)的湟水河及其支流北川河、南川河像三條天際飄來的哈達(dá)，在湟水河谷地交匯相融。

清澈的河流、迷人的水景和多彩的濕地，賦予西寧市這座高原古城更多的靈動和活力，為當(dāng)?shù)厝嗣衿教砹藥自S水光瀲滟的水鄉(xiāng)神韻。

問河哪得清如許？為有“河長”治河來。

“現(xiàn)在，河長制實現(xiàn)了湟水河西寧段干流、支流的全覆蓋，一把手親自掛帥，避免了過去多頭管理的弊端，責(zé)任更加明確，形成了河道治理合力。”西寧市河道管理所負(fù)責(zé)人如是說。

從原來的河水混濁、垃圾成堆，到如今的碧波清流入畫來，湟水河給西寧市民提供優(yōu)美的生活環(huán)境和休閑場所的同時，還為市民提供了在城區(qū)親近水、欣賞水的條件。

“問題在河里，根子在岸上。”全面推行河長制不僅是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新，而且是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河流健康生命的有效舉措。

青海省發(fā)改委、水利等部門密切協(xié)作，強化河道生態(tài)基流管理，督促185家水電站管理單位科學(xué)制定運行調(diào)度方案，安裝實時監(jiān)控設(shè)施，保障下游生態(tài)基流。省級相關(guān)部門對工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等進(jìn)行排查、登記，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污口進(jìn)行了封堵，對臨河企業(yè)、養(yǎng)殖點進(jìn)行工藝改進(jìn)和拆轉(zhuǎn)關(guān)停，減少對水體的污染。依法依規(guī)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在水源地周圍設(shè)置網(wǎng)圍欄和標(biāo)識牌、警示牌，定期巡查，禁止與水源保護(hù)無關(guān)的人為活動。

西寧市發(fā)揮市場的作用，開展了河道管護(hù)政府購買服務(wù)試點，公開招標(biāo)，選擇專業(yè)化公司承擔(dān)試點河段水域岸線巡查、水面漂浮物打撈、河道保潔等任務(wù)。購置無人機巡河，在部分河段設(shè)置“河道管護(hù)意見箱”，打造立體交叉監(jiān)管模式。以“公安+城管”的警城聯(lián)勤方式聯(lián)合執(zhí)法，解決問題。同時還將大中型水庫、萬畝灌區(qū)、重要飲用水水源地、重要濕地一并納入河長制管理。

海東市建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村4級河長加責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志的“4+1”河長體系。開展湟水河、大通河流域水電站生態(tài)基流專項檢查，督促水電站管理單位安裝實時監(jiān)控設(shè)施，合理安排泄放水量，保障下游生態(tài)基流。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，對黃河民和縣、化隆縣、循化縣段非法采砂場進(jìn)行專項整治，非法采砂場已全部關(guān)閉或取締。

黃南州編委發(fā)文批準(zhǔn)正式成立州河長制辦公室，核定事業(yè)編制3名，核增正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。澤庫縣多禾茂鄉(xiāng)將河流管護(hù)責(zé)任細(xì)化至牧戶，簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確了河流水面、水質(zhì)及水域岸線的管護(hù)責(zé)任。

海北州加快推進(jìn)祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程。實施西海鎮(zhèn)金銀湖水環(huán)境綜合治理、祁連縣環(huán)八寶河流域水生態(tài)綜合治理、門源縣浩門鎮(zhèn)城區(qū)防洪綜合治理和青海湖湖濱防沙治沙工程，加快推進(jìn)西海鎮(zhèn)達(dá)玉湖水環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，“安全、生態(tài)、和諧”的水生態(tài)系統(tǒng)正在逐步顯現(xiàn)。

海西州通過召開河長制工作會議，舉行河長授旗儀式，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書的“一會一旗一書”等方式，逐級壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。提出了實現(xiàn)重點河流無垃圾堆放、無漂浮物、無違章建筑、無污水直排，有管護(hù)機構(gòu)、有生態(tài)空間、有良好水質(zhì)、有牢固堤防、有美麗景觀、有安全保障的“四無六有”管護(hù)目標(biāo)。

海南州嚴(yán)格監(jiān)督考核推動河長制各項工作向縱深發(fā)展。對州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長最低巡河頻次作出規(guī)定，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，還印發(fā)了《海南州2017年度河長制工作考核方案》。

玉樹州、果洛州引導(dǎo)公眾勇當(dāng)草原護(hù)河先鋒。設(shè)立企業(yè)河長、牧民河長、僧侶河長、馬背河長等，在保護(hù)河湖資源的過程中，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會穩(wěn)定。瑪多縣推行網(wǎng)格化管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、自然村為單元，劃分三級網(wǎng)格，落實河湖管護(hù)網(wǎng)格員。

從反復(fù)治、集中治，到形成一河一策、每條河有人管有人治，河長制正在帶領(lǐng)青海走上治水管水常態(tài)化的道路。河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度、聯(lián)席會議制度、河長巡查報告制度、資金保障機制、“以獎代補”機制、考核獎懲機制，一系列制度和機制的創(chuàng)新，為實施河長制提供了規(guī)范和支撐。

通過落實河長制，青海河湖管理保護(hù)工作呈現(xiàn)新氣象。最嚴(yán)格水資源管理制度得到深入落實，河湖水域岸線管理更加規(guī)范，水污染防治扎實推進(jìn)，河湖水環(huán)境得到有效治理，水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，水生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格。全省54個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%。全省黑臭水體全部消除，垃圾河基本消除，長江、瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅰ類，黃河干流及黑河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。湟水河流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善，民和橋出省境斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利。河湖日常巡查監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，非法采砂、排污、養(yǎng)殖、侵占水域岸線等違法活動得到有效遏制。

宣傳到位：推行河長制入腦入心

河長不是“冠名制”，而是“責(zé)任制”。青海省河湖眾多，完成好各流域水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，各級河長責(zé)任重大，使命光榮。

如何讓公眾積極參與河湖治理呢？應(yīng)利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳河長制工作，構(gòu)建全社會齊抓共管河長制工作的濃厚氛圍。各州縣市先后組織開展創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)萬人簽名宣誓、河流環(huán)境保護(hù)走進(jìn)校園、“三節(jié)三愛”生態(tài)文明主題教育進(jìn)校園等系列活動，印發(fā)簡報60余期、發(fā)放宣傳資料6萬多份，懸掛宣傳標(biāo)語1000多條、刊載宣傳報道100多篇。開展了以“綠水青山就是金山銀山 全面推行河長制”為主題的宣傳活動。湟源縣波航鄉(xiāng)把每周星期五確定為“黨員義務(wù)巡河日”，在波航河推行網(wǎng)格化管理，河道管理保護(hù)成效明顯。

通過各級主要媒體對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上河長名單進(jìn)行了公告，在《青海日報》刊登《致全省廣大人民群眾的一封公開信》和《倡議書》，并面向基層張貼發(fā)放《致全省廣大人民群眾的一封公開信》《倡議書》20余萬份，社會各界參與保護(hù)江河湖泊的意識得到進(jìn)一步增強，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好格局。

如今，行進(jìn)在三江源頭的通天河畔，徜徉在人煙密集的河湟之濱，漫步在瀚海戈壁的內(nèi)陸河岸，3300多塊河長公示牌分外引人注目，河道情況、河長姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、舉報電話等信息赫然在目，不僅公示出了每一條河流的黨委、政府守護(hù)責(zé)任人名單，也彰顯出各級河長當(dāng)好河流代言人，守護(hù)江河的使命與擔(dān)當(dāng)，也為接受社會各界參與、監(jiān)督暢通了渠道。

全面推行河長制，為維護(hù)河湖健康生命提供了治本之策。隨著一系列改革舉措的落地生根，通過河長制促進(jìn)“河長治”， “水清、河暢、岸綠、景美”的美好圖景必將變?yōu)楝F(xiàn)實，青海大地必將煥發(fā)新的活力。