馬懷德：配合監(jiān)察法需修訂現(xiàn)有三分之二法律

文/本刊記者 徐浩程

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授在論壇上作主題發(fā)言。圖/楊曉東

記者見(jiàn)到中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授時(shí)，全國(guó)人大剛通過(guò)刑訴法、兩院組織法的修訂。“監(jiān)察法要貫徹實(shí)施，需要加快立法修法進(jìn)度，刑訴法與兩院組織法這次修改就是其中一部分。”他風(fēng)趣地將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與監(jiān)察法比著“身體與衣服”：十八大之后，隨著反腐敗工作加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷拓展，就好像一個(gè)身體在長(zhǎng)大，以至于原來(lái)國(guó)家行政監(jiān)察那套“制服”不好穿了，必須得換一套“制服”，這套“制服”就是國(guó)家監(jiān)察。

對(duì)于這套“制服”實(shí)施的情況，馬懷德坦言，還有一點(diǎn)問(wèn)題，少個(gè)兜、缺個(gè)口啊，但監(jiān)察體制改革和國(guó)家監(jiān)察法律制度體系不能一蹴而就，需要做不少工作。

廉政瞭望：刑訴法、兩院組織法修訂后，還有多少法律需要修訂呢？

馬懷德：監(jiān)察法雖然是一部監(jiān)察領(lǐng)域的基本法，但由于它構(gòu)建了一個(gè)全新的國(guó)家監(jiān)察體系，所以對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)形成了很大的沖擊。據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)人大一共制定了260多部法律，為了配合監(jiān)察法的實(shí)施，需要修訂的相關(guān)法律就有160多部，達(dá)到了現(xiàn)有法律的三分之二。

廉政瞭望：這些法律修改的共同指向是什么呢？

馬懷德：盡快形成完備的監(jiān)察法律制度體系。比如，國(guó)家賠償法需要在以往行政賠償和司法賠償?shù)幕A(chǔ)上，增加一類監(jiān)察賠償；立法法也需要修改，需要明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)享有制定部門監(jiān)察法規(guī)的權(quán)力。

此外，對(duì)于留置場(chǎng)所設(shè)置管理和監(jiān)督，監(jiān)察專員的派駐，監(jiān)察派駐機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)的履職等等，都需要相應(yīng)的法律、法規(guī)保障。這就意味著未來(lái)還要制定很多配套法律、法規(guī)，比如監(jiān)察委員會(huì)的組織法、程序法，以及政務(wù)處分法、監(jiān)察官法等等。

廉政瞭望：除了對(duì)法律的沖擊之外，監(jiān)委成立后，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的配套、銜接和監(jiān)督制約工作帶來(lái)了哪些沖擊？

馬懷德：監(jiān)察機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行一段時(shí)間的磨合。具體而言，雖然憲法和監(jiān)察法明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)之間是相互配合、相互制約的關(guān)系。但他們之間如何配合、如何制約仍不明確。這就需要形成配套的制約機(jī)制。

例如，監(jiān)察法規(guī)定留置期限一般為三個(gè)月，特別情況下可以延長(zhǎng)三個(gè)月，一共六個(gè)月。監(jiān)察委員會(huì)如果調(diào)查案件結(jié)束之后，在第六個(gè)月的最后一天將案件移送給檢察院，第二天留置期就屆滿了。此時(shí)，檢察院不可能在第二天當(dāng)場(chǎng)就批準(zhǔn)逮捕被留置人員。檢察機(jī)關(guān)還需要有一定的時(shí)間進(jìn)行審查，確定是否需要對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施、是否需要起訴等等。在這個(gè)空檔期里，是否需要繼續(xù)限制被調(diào)查人的人身自由？這就是一個(gè)新問(wèn)題，需要我們探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，然后把它上升為法律、法規(guī)或者相關(guān)的司法解釋，從而更好地貫徹實(shí)施監(jiān)察法。

廉政瞭望：可以說(shuō)，執(zhí)行落實(shí)好監(jiān)察法還需要各方共同努力。

馬懷德：對(duì)，特別是需要公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法部門的配合、銜接、協(xié)調(diào)。比如，如果監(jiān)察委員會(huì)決定通緝某個(gè)人，應(yīng)交由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。但如果該對(duì)象已經(jīng)跑到轄區(qū)之外，就會(huì)產(chǎn)生本地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)與異地的公安機(jī)關(guān)銜接、配合的問(wèn)題。限制出境也存在同樣的問(wèn)題。監(jiān)察委員會(huì)是否有權(quán)通知外省口岸限制監(jiān)察對(duì)象出境？只有做好這些工作，才能有效實(shí)施好監(jiān)察法，才能完成監(jiān)察體制改革的各項(xiàng)要求。

廉政瞭望：除了這些，落實(shí)監(jiān)察法還需要做哪些方面的工作呢？

馬懷德：監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，對(duì)很多國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的觀念產(chǎn)生了巨大沖擊，對(duì)社會(huì)觀念也產(chǎn)生了很大影響。因此，在貫徹落實(shí)監(jiān)察法的過(guò)程中，首先需要各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及社會(huì)各界及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念。一些過(guò)去不屬于行政監(jiān)察的對(duì)象，但現(xiàn)在都被都納入到國(guó)家監(jiān)察范圍之中，所以就要對(duì)監(jiān)察法有所了解，知道政策的界限、法律的底線在哪里。