成立之后，應急管理部做了些什么？

文/杏杏

今年的全國消防日有點特殊，在11月9日這天，國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式在北京人民大會堂舉行。習近平總書記授旗并致訓詞，這還是習近平總書記首次為非軍隊單位致訓詞。

這支新組建的隊伍由應急管理部管理，是應急管理部掛牌之后的又一大事。在本輪機構改革中，應急管理部成為新組建的部門，并于今年4月16日正式掛牌。新組建的應急管理部把13項與應急響應有關的職能進行整合和優化，全面刷新事故災害應急管理的格局。

7個月過去了，這支集合了安全生產、地震、消防、防汛抗旱、地質滑坡、森林防火等救援力量的部門到底做了些什么呢？

天災和人禍后，他們總在現場

據統計，去年，我國各類自然災害有1.4億人受災，應急管理部的成立正當其時。應急管理部實行雙首長制，即一個機構的黨組（委）書記、行政首長由兩人分別擔任。應急管理部黨組書記黃明是原公安部黨委副書記、副部長，曾分管消防管理；應急管理部部長、黨組副書記王玉普是原國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記。

自成立以來，自然災害發生后，現場總有應急管理部的身影。在近期發生的金沙江兩次堰塞湖險情中，應急管理部都是迅速啟動應急響應，第一時間調派工作組和搶險救援力量趕赴災區，并牽頭進行部際聯合會商，部署應急搶險救援措施，確保人民群眾生命財產安全。

協調各支救援隊伍、實現各個系統的信息共享，這是應急管理部高效處置各種險情的法寶。對臺風“山竹”的應急處理就是一次很好的操練。

今年9月，臺風“山竹”登陸我國沿海地區，與近年來同級別的臺風相比，它是強度最大的，但造成的損失卻最小。2008年的“黑格比”、2015年的“彩虹”和去年的“天鴿”，路徑和強度都與“山竹”相似，但臺風“山竹”造成的死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失都是最少的，這與應急管理部苦心探索的新工作機制分不開。

接到臺風“山竹”預報后，應急管理部啟動部內二級響應，部領導24小時值守，會同氣象、水利、交通等部門每天兩次研判分析。同時，提前將廣東、海南、廣西2萬多名消防官兵、60余個救援機動隊調到重點防御區域，并部署6個消防總隊及7支國家安全生產應急救援隊伍待命增援。“山竹”登陸后，消防隊伍發揮主力軍作用，全力搶險救援。多方合力下，救災效果顯著。

這樣的處置預案，還被運用到臺風“瑪莉亞”、臺風“溫比亞”、云南通海5.0級地震、西藏日土縣5.1級地震、內蒙古暴雨洪澇災害、新疆暴雨洪澇災害等自然災害的應急搶險救援的工作部署中，成功應對了一起又一起自然災害。

除了天災，人禍發生后，他們也不缺位。

10月28日，重慶萬州區公交車墜江事故發生后，由應急管理部副部長孫華山牽頭，公安部、交通運輸部等部門參加的部際聯合工作組趕赴現場，協調調集國家水上應急救援重慶長航隊、交通運輸部上海打撈局、中山艦、公羊隊、藍天救援隊等各方救援力量開展救援。

此次救援是三峽庫區蓄水以來難度最大的：公交車目標太小，難以精確定位；水深危險大；水底地形復雜，干擾物多。經過4天的緊張搜救，公交車終于被打撈上來，遇難者遺體以及公交車“黑匣子”被找到。行車記錄儀的發現，還原了事故真相，撇清了社會上的種種流言。

同樣引發社會關注的，還有8月25日發生在哈爾濱松北區太陽島北龍溫泉休閑酒店的一場大火，20人葬身火海。接到事故報告后，應急管理部立馬派出消防局局領導帶隊的工作組奔赴現場指導火災處置、調查事故原因。隨后，國務院安委會掛牌督辦此次重大火災事故。

也是在8月，貴州六盤水梓木戛煤礦發生“8·6”重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡、7人受傷，這是今年全國第一起煤礦重大事故。應急管理部第一時間派出工作組趕赴事故現場，全力指導協助地方政府做好救援，并對該事故進行掛牌督辦。目前，貴州省已成立事故調查組，事故調查報告最終將向社會公布。

6月5日，遼寧本溪龍新礦業發生爆炸；6月29日，京港澳高速衡東段發生重大交通事故；7月14日，湖北隨州發生隧道施工事故……應急管理部總是帶著最專業的人和設備及時出現。“作為新組建的、保障老百姓生命和財產安全的部門，責任重大，使命崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務，我們‘應急人’應永不懈怠。”中國安全生產科學研究院院長張興凱說。

監督與預防，一個也不落下

除了“應急人”的角色定位以外，監督與預防工作也是應急管理部的重要職責，而對地方政府負責人進行約談就是監督方式的一種。

遼寧本溪“6·5”爆炸事故發生后，國務院安委會對該事故查處進行掛牌督辦。6月14日，國務院安委會辦公室對遼寧省人民政府和本溪市人民政府進行約談，國務院安委辦副主任、應急管理部副部長付建華主約談，應急管理部有關司局負責人參加約談。國務院安委辦設在應急管理部，承擔安委會的日常工作。

這是自今年3月9日《國務院安委會安全生產約談實施辦法（試行）》正式印發以來，國務院安委辦、應急管理部第一次對省級政府“出手”。

為何會對遼寧下“狠手”？除了“6·5”爆炸事故，遼寧近年來的安全生產問題頻發，僅今年就已發生兩起重大事故，起數和死亡人數占全國的三分之一。近五年來，遼寧每年均發生一起煤礦或非煤礦山重大事故。約談要求遼寧總結教訓，采取有效措施扭轉安全生產形勢，為遼寧老工業基地振興發展保駕護航。

其實早在6月1日，國務院安委辦和應急管理部就已聯手約談過山西省運城市，該市兩個月內連續發生4起較大事故，涉及交通、有色、化工等多個行業領域。約談要求運城市深刻剖析原因、切實整改。

此后，安委辦和應急管理部又陸續約談了河南省南陽市、洛陽市、三門峽市、廣東省東莞市、河北省邢臺市、貴州六盤水市以及中國鐵道建筑有限公司等，涉及煤礦、冶金、道路運輸、建筑施工等多個領域，要求預防和減少各類事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

可以看出，約談只是手段，整改才是目的。

約談從某種意義上說是一種事后監督，要想做到事前預防，應急管理部使出了“明查暗訪”這一招。

這7個月以來，應急管理部分別對江西省和湖北省的鋼鐵企業，貴州省和安徽省的工貿企業進行了4次明查暗訪，主要對新余鋼鐵公司等鋼鐵企業的重大生產安全事故隱患進行排查，對貴陽南明老干媽風味食品有限責任公司等工貿企業的有限空間作業隱患進行排查等。結果發現鋼鐵企業普遍存在自查不徹底、安全管理不落實等問題，工貿企業存在安全檢查走過場、檢查多處罰少等問題。

問題企業被通報后及時開展自查自糾，將安全隱患扼殺在搖籃中，防患于未然，這也是應急管理部“明查暗訪”的目的。隨著時間的推移，明查暗訪的地域和企業類別也將越來越完善。

為了賞罰分明，應急管理部還推出了“紅黑榜”。近日，應急管理部公布了一份一級安全生產標準化煤礦名單，開灤能源化工股份有限公司范各莊礦業分公司等100處煤礦上榜。這些煤礦未來3年內將在減產、停產和產能核增等方面享受激勵政策。

與之相對應的還有一份“黑榜”。自成立以來，應急管理部公布了兩批次安全生產領域失信聯合懲戒“黑名單”，共有101家企業上榜。這些企業將受到什么樣的聯合懲戒？簡單列舉幾條：作為重點監管監察對象，不定期開展抽查；依法暫停審批其新的重大項目申報，核減、停止撥付或收回政府補貼資金；依法限制存在失信行為的生產經營單位參與政府采購活動……看看都讓人倒吸一口涼氣。

做得好的自然該賞，做得差遲早會挨罰，就像此次“黑名單”中的一家企業——古交市晉裕維繕隊，它因2014年遲報生產安全事故“上榜”，時間跨度再大也被查出。所以企業家們，你們還是安心做好安全生產，因為暫時的“躲過一劫”終將變成“在劫難逃”。