兩宋都督府職能比較研究

龔延明

宋代之府，除京府、陪京府之外，為都督府、次府、余府?！端问贰さ乩碇径罚骸疤?，太原郡，河東節(jié)度?！S為次府，大觀元年升大都督府。”①脫脫等撰：《宋史》卷八十六《地理志二·河東路·太原府》，北京：中華書局，1977年，第2131頁?！端问贰せ兆诩o》：“(大觀元年閏十月乙巳)升太原府、鄆州并為大都督府。”②脫脫等撰：《宋史》卷二十《徽宗紀二》，第379頁。這兩條記載表明，次府、州升為大都督府，一直至徽宗朝尚在進行。北宋府有京府、陪京府、都督府、次府、余府五等之分；州有都督州、節(jié)度州、防御州、團練州、軍事州六等之區(qū)別，都督州是州格中最高一等，如廣州、揚州、福州大都督是都督州。都督府位于京府之下、次府之上。作為州、府等級的劃分等級標準，這是都督的第一重功能。其次，大都督為親王、宰執(zhí)遙領之虛銜，無實職。這是都督的第二重功能。第三，至南宋，都督又增加了戰(zhàn)時區(qū)域最高軍事指揮的職能，都督諸路兵馬府的設置，貫穿南宋七朝中的六朝(唯光宗朝例外)，逢戰(zhàn)必設，成為常態(tài)。這是宋代都督的第三重職能。可見，自漢魏以來至唐五代，都督制并沒有在宋代消亡或衰落，而是在變革中頑強地延續(xù)著古代職官的生命力。本文茲就兩宋都督府之不同,試作一較全面的探討，期有助于宋代軍事史研究的深入，并盼得到同行學者的批評。

一、北宋之都督府

北宋都督府，為虛銜，不開府。南宋，因臨戰(zhàn)之需，以宰執(zhí)官兼都督諸路軍馬，開府，屬實體，是二種不同體制的都督府。北宋都督府之職能有二：

其一，為州格之等。分為大、中、小都督府三等，源自唐制。唐高祖“改郡為州，太守為刺史，又置都督府以治之”。此后，以州格分等，都督州之格，為最高一等，實本為州。如靈州靈武郡大都督府，此大都督府是表明靈州為都督州，并非行政區(qū)劃之“府”[注]歐陽修、宋祁：《新唐書》卷三十七《地理志一》，北京：中華書局，1975年，第959、961、972頁。。唐睿宗景云二年(711)六月二十八日，“天下分置都督府二十四，令都督糾察所管州刺史以下官人善惡”[注]王溥：《唐會要》卷六十八《都督府》，上海：上海古籍出版社，1991年，第1411、1413頁。。分大、中、下都督府三等，以所轄州數(shù)劃定，有糾察官吏職事。既而，以其權重不便，罷之。

玄宗天寶后，府兵制壞，因節(jié)度使勢力膨脹，都督府名存實亡，“大都督、都督僅為親王、大臣一種虛銜，世人遂不甚重視之焉”[注]聶崇岐：《宋代州府軍監(jiān)之分析》第四節(jié)(一)《府州之升等降等》，見氏著《宋史叢考》，北京：中華書局，1980年，第99頁。。五代沿唐制，保留都督府州，趙宋襲后周之制，有二十余個都督。至太祖乾德元年(963)，趙宋開國后之第四年，太祖詔令，非節(jié)度州帶都督府之號，皆罷：“詔防御、團練、刺史州，舊有都督府號者并停，仍為上州。”[注]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷四“太祖乾德四年十一月丙寅”，北京：中華書局，2004年，第109頁。于是，登、代、嘉、黎、戎、瀘、龍、雅、茂、昌州等十州，舊有中都督府或下都督府之號者，皆罷去，仍為上州。罷非節(jié)鎮(zhèn)州帶都督之號后，尚存十余都督府。真宗大中祥符元年(1008)，因泰山封禪，駐蹕兗州，又以兗州為大都督府。據(jù)《元豐九域志》統(tǒng)計，神宗元豐八年(1085)之前，都督府共有如下13個：

京東西路——大都督府，兗州，魯郡，泰寧軍節(jié)度。大中祥符元年，真宗至泰山行封禪禮，次兗州，“以州為大都督府”，治瑕丘縣。

京東西路——大都督府，徐州，彭城郡，武寧軍節(jié)度。治彭城縣。

陜西路·永興軍路——大都督府，陜州，陜郡，保平軍節(jié)度。治陜縣。

陜西路·永興軍路——中都督府，延州，延安郡，彰武軍節(jié)度。治膚施縣[注]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷一《四京 京東路 京西路》、卷三《陜西路》，北京：中華書局，1984年，第16、17、106、107頁。。

淮南路·東路——大都督府，揚州，廣陵郡，淮南節(jié)度。治江都縣。

兩浙路——大都督府，杭州，余杭郡，寧海軍節(jié)度。治錢塘、仁和二縣。

兩浙路——大都督府，越州，會稽郡，鎮(zhèn)東軍節(jié)度。治會稽、山陰二縣[注]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷五《淮南路 兩浙路》，第191、207、208頁。。

江南路·西路——都督，洪州，豫章郡，鎮(zhèn)南軍節(jié)度。治南昌、新建二縣[注]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷六《江南路 荊湖路》，第249頁。。

梓州路——都督府，遂州，遂寧郡，武信軍節(jié)度。治小溪縣[注]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷七《成都府路 梓州路》，第322頁。。

利州路——都督府，利州，益川郡，寧武軍節(jié)度。治綿谷縣。

夔州路——都督府，夔州，云安郡，寧江軍節(jié)度。治奉節(jié)縣[注]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷八《利州路 夔州路》，第354、363頁。。

福建路——大都督府，福州，長樂郡，武威軍節(jié)度。治閩、侯官二縣。

廣南路——中都督府，廣州，南?？ぃ搴＼姽?jié)度。治南海、番禺二縣[注]王存撰，王文楚、魏嵩山點校：《元豐九域志》卷九《福建路 廣南路》，第399、407、408頁。。

以上，大都督府7個，中都督府2個，下都督府4個，總計13個。其共同特點是都帶節(jié)度，都是上州?；兆诤抿\虛名，崇建都督府號。大觀元年(1107)，太原府、京兆府與鄆州，原為節(jié)度府、州，升為大都督府。大觀二年(1108)，興仁府升為下都督府、西寧州升為中都督府[注]脫脫等撰：《宋史》卷八十七《地理志三·永興軍路·京兆府》、《秦鳳路·西寧州》，第2144、2168頁；卷八十五《地理志一·京東路·西路·興仁府、東平府》，第2110、2111頁；徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·方域》六之二《州縣升降廢置》，上海：上海古籍出版社，2014年，第9380頁上欄。。在《建隆三年合班儀》中，大都督、中都督、下都督、五大都督府長史、五大都督府司馬均列于朝班之中[注]脫脫等撰：《宋史》卷一一八《禮志二一·朝儀班序》，第2781、2782頁。。

都督府，共同特點都在節(jié)度州，但冠以州名，如太宗端拱初年，以越王元份(太宗第四子)為武威軍節(jié)度、福州大都督府長史；淳化五年(994)二月二十六日，吳王元杰(太宗第五子)為淮南節(jié)度、揚州大都督府長史[注]脫脫等撰：《宋史》卷一六七《職官志七·大都督府》，第3954頁；龔延明：《宋史職官志補正》七《大都督府 都督府》，北京：中華書局，2009年，第399頁。。杭州大都督、揚州大都督、延州中都督、洪州都督(下都督之“下”字，不系銜)等，而不系節(jié)度軍號名或郡名。比之唐代，宋代都督已然變異。唐代都督府冠于州上，無以府為都督府者。而宋徽宗朝，則不遵舊典，太原府、京兆府、興仁府，均已為次府，卻又冠以大都督、中都督之號，紊亂典制，可謂甚矣。

唐以揚、益、潞、幽、荊五郡為大都督，置長史、司馬為上佐，即內史之職也。其大都督之號，非親王不授，或親王遙領，別命大臣臨郡，皆是長史、副大使知節(jié)度使事。今吳王實居大都督之任，復加長史，乃自為上佐，其名不正，望付中書門下商議施行。

太宗表態(tài)：“業(yè)已差誤，異日別有除授，并改之?！蔽迥曛螅恋蓝?996)，吳王改授揚州大都督、淮南忠正軍節(jié)度，終于落“長史”二字[注]脫脫等撰：《宋史》卷二四五《宗室二·越文惠王元杰傳》，第8701頁；李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷三十五“太宗淳化五年二月己酉”，第772、773頁；脫脫等撰：《宋史》卷二四五《宗室二·越文惠王元杰傳》，第8701頁；孫逢吉：《職官分紀》卷四十《長史》，北京：中華書局，1988年，第754頁下欄。。真宗咸平二年(999)十一月壬午(三日)詔：“自今親王領大都督、節(jié)鎮(zhèn)、州府者，勿復兼長史?！盵注]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》卷四十五“真宗咸平二年十一月壬午”，第968頁。大都督府長史，有授戚里、臣僚者。宰相魏仁浦之子咸信，尚太祖永慶公主，為右將軍、駙馬都尉。于真宗天禧初，授陜州大都督府長史、保平軍節(jié)度。仁宗朝，王德用為武寧軍節(jié)度使、徐州大都督府長史[注]脫脫等撰：《宋史》卷二四九《魏仁浦傳》附《魏咸信傳》，第8805、8806頁；卷二七八《王超傳》附《王德用傳》，第9467頁。。使相宋庠，于英宗即位時，為武寧軍節(jié)度使、徐州大都督府長史、加檢校太師、徙封鄭國公[注]杜大珪編：《名臣碑傳琬琰集》(上)卷七《宋元憲公庠忠規(guī)德范之碑》，臺北：文海出版社，1969年，第112頁。。

宋朝大都督府官屬編制：長史，左司馬，右司馬，錄事參軍，司戶參軍，司法參軍，司士參軍，司理參軍，文學參軍[注]脫脫等撰：《宋史》卷一六七《職官志七·大都督府》，第3954頁；施宿等纂修：《嘉泰會稽志》卷三《職官曹官廨舍》，北京：中華書局，1990年《宋元方志叢刊》本，第7冊，第6764頁下欄。。大都督闕，則置知府一人，通判一人，而長史、司馬皆省。節(jié)度兼觀察處置等使官屬之制：行軍司馬，節(jié)度副使，節(jié)度判官，節(jié)度掌書記，節(jié)度推官，觀察支使(有掌書記則省)、觀察推官。其實，以上官屬編制，皆徒具虛名，并不開府：“大都督、節(jié)度、觀察使職務，悉歸知州、通判兼總之?！盵注]施宿等纂修：《嘉泰會稽志》卷三《職官曹官廨舍》，第6764頁下欄。北宋都督府，《宋史·職官志》又稱“都督州”。從嚴格意義上講可歸類于州格，都督州在節(jié)度州之上[注]脫脫等撰：《宋史》卷一六七《職官志七·大都督府》，第3954頁。。

二、南宋之都督府

宋室南渡之后，有都督諸路軍事之置，此都督為軍事統(tǒng)帥。因臨戰(zhàn)之需，以宰執(zhí)官兼都督諸路軍馬，開府，屬實體，是與北宋二種都督不同體制的都督府。

魏文帝黃初三年(222)，已始置都督諸軍州事，上軍大將軍曹真都督中外諸軍事[注]房玄齡等撰：《晉書》卷二十四《職官志》，北京：中華書局，1974年，第729頁。。大都督之名，始于三國魏高貴鄉(xiāng)公曹髦甘露元年(256)，大將軍司馬懿加大都督之號[注]陳壽：《三國志》卷四《魏書》卷四《齊王芳紀》，北京：中華書局，1959年，第139頁；高承：《事物紀原》卷六《都督》，《叢書集成初編》本，第223頁。。東晉王導曾為“都督中外諸軍”、謝安曾為“都督揚、江、荊、司、豫、徐、兗、青、冀、幽、并、寧、益、雍、梁十五州軍事”，但未曾離朝廷[注]房玄齡等撰：《晉書》卷六十五《王導傳》、卷七十九《謝安傳》，第1747、2075頁。。南宋都督為外任，“掌總諸路軍馬，督護諸將，非舊制比也”。南宋史家李心傳以為：“都督，古官也，晉、宋間有之。自唐以來不置。紹興初，呂元直(頤浩)復相，謀進取，秦會之(檜)亦欲奪其權，乃共議令元直以左仆射都督江、淮、荊、浙諸軍事，置司鎮(zhèn)江。”[注]脫脫等撰：《宋史》卷一六七《職官志七·大都督府 都督府》，第3954頁；李心傳：《建炎以來朝野雜記》甲集卷十《都督軍馬》，北京：中華書局，2000年，第198頁。這一史論，有兩層意義：一是魏晉宋所設都督中外諸軍事，與唐代大、中、小都督府是兩回事，唐都督府屬地方行政管理系統(tǒng)，非統(tǒng)兵作戰(zhàn)的軍事管理系統(tǒng)，故謂“自唐以來不置”。直至南宋紹興初，所置都督江、淮、荊、浙諸軍事，乃上承晉宋都督中外諸州軍事之軍制。《宋史·職官志七·大都督府 都督府》亦分明指出了北宋、南宋都督府的兩種不同體制：

大都督府 都督府 長史 左右司馬……大都督及長史掌同牧、尹……司馬不厘務。舊制，凡都督州建官如上。南渡后，以見任宰相充都督，次有同都督，有督視軍馬，多執(zhí)政為之，雖名稱略同，然掌總諸路軍馬，督護諸將，非舊制比也。[注]房玄齡等撰：《晉書》卷六十五《王導傳》、卷七十九《謝安傳》，第1747、2075頁；脫脫等撰：《宋史》卷一六七《職官志七·大都督府》，第3954頁。

也就是說，北宋與南宋雖名稱上皆有都督府，但二者職能其實不同，北宋都督府乃虛銜，屬都督州之州格，無統(tǒng)兵之實；而南宋都督府，行統(tǒng)兵之實，故尊稱“督鉞”[注]曾棗莊、劉琳主編《全宋文》卷七八一二《李曾伯》二《江東漕謝詔書建督府宣諭》：“命丞相以董師，肇新督鉞?！?上海：上海辭書出版社/合肥：安徽教育出版社，2006年，第339冊，第24頁)。

南宋紹興初，正是宋金用兵之際，南宋朝廷時時受到鋒勢正銳的金軍威脅，存亡未卜。為了加強對前線諸軍作戰(zhàn)部隊的統(tǒng)一指揮，首先在建康、鎮(zhèn)江府置都督江淮諸路軍馬司。

紹興二年(1132)四月二十七日(戊子)，尚書左仆射、同中書門下平章事、兼知樞密院事呂頤浩都督江淮荊浙諸軍事，“請自夏月出師北向，以復中原”[注]呂中：《類編皇朝中興大事記講義》卷八《高宗皇帝》一○○《都督江淮荊襄》，張其凡等整理，上海：上海人民出版社，2014年，第558頁。，先于建康府置都督府，都督府辟參謀官以下文武官七十七員，鑄“都督府印”，賜激賞銀、帛二萬匹、兩，上供經制錢三十萬緡，米六萬斛，度牒八百道，月給公帑錢二千緡，仍許召諸守臣時暫至軍前議事[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十三“高宗紹興二年四月戊子”，北京：中華書局，2013年，第1093頁。。軍事權力很大，“凡所措置，乞一切作圣旨行下，續(xù)具奏知”[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十三“高宗紹興二年閏四月壬辰”，第1096頁。，即可以便宜行事，先斬后奏。這實際是戰(zhàn)時地區(qū)性、臨時性軍事機構，已非屬地方行政府一級管理機構。

都督江淮荊浙諸軍事府重要屬官，有參謀官二員，參議官二員，主管機宜文字二員，書寫機宜件字二員，干辦公事十員，文臣準備差使十員，武臣大使臣二十員、小使臣二十員，準備將領使喚十員，隨軍轉運使一員。參謀官、參議官皆差侍從官、帶貼職朝官，地位很高，如由戶部尚書李彌大與秘書少監(jiān)、徽猷閣待制傅崧卿為都督府參謀官；直龍圖閣李承造與左宣教郎、秘閣修撰劉寧止為參議官。左司郎中、秘閣修撰姚舜明為隨軍轉運使。主管機宜文字與書寫機宜文字位序視轉運副使、提點刑獄公事，干辦公事位序視轉運判官、知州、朝請大夫，內選人充差遣者位在諸州通判之下[注]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·職官》三九之一、二《都督府》，第3975頁上、下欄。。都督辟差屬官之外，撥給隨從親兵三百人，醫(yī)官一人，尅擇官一人。都督府遇有奏報文字“許直發(fā)入內內侍省投進”，則不必投進奏院過三省、樞密院，而是經內侍官直達皇上[注]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·職官》三九之三《都督府》，第3976頁上欄。。

紹興三年(1133)四月七日，都督府從建康府移至鎮(zhèn)江府[注]周應合：《景定建康志》卷二十五《官守志二·都督府》，《宋元方志叢刊》本，第2冊，第1727頁。。呂頤浩以宰相都督在外，秦檜以右相主內，頤浩察覺秦檜欲奪其權，于是頤浩歸朝，八月壬辰(五日)，參知政事、福建等路宣撫使孟庾兼權同都督江淮荊浙諸軍事[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十七“高宗紹興二年八月壬辰”，第1149頁。。都督江、淮、荊、浙諸軍事，是江、淮、荊、浙諸路戰(zhàn)區(qū)對金作戰(zhàn)的最高統(tǒng)帥，逐路“應大、小統(tǒng)兵將帥并聽節(jié)制”。用兵之際，“內有干機速、待報不及事件……得便宜指揮”，即緊急軍事行動之指揮，許都督先行后奏[注]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·職官》三九之五《都督府》，第3977頁上欄。。為了保障都督府軍糧和將士俸祿供給，中央專派戶部侍郎姚舜明前往都督府，總領朝廷支撥錢糧，諸路起發(fā)到交都督府錢物、糧斛；為加強審計，都督府派四名諳熟錢谷出納的審計監(jiān)官四員[注]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·職官》三九之五《都督府》，第3977頁上欄。。紹興三年九月，罷都督江、淮、荊、浙諸軍事府。罷都督府之后，朝廷對屬官、吏人安置從優(yōu)，屬官歸樞密院，人吏編入樞密院機速房充承受、發(fā)放都督府文字[注]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·職官》三九之六《都督府》，第3977頁下欄。。

宋初，抗金西線川陜，未置都督府，張浚謂：“中興當自關陜始，慮金人或先入陜取蜀，則東南不可保。遂慷慨慷請行。”建炎三年(1129)五月初一，高宗詔命知樞密院事兼御營副使張浚為宣撫處置使，以川陜、京西、湖南北路為所部，節(jié)制諸路軍馬。雖不以都督稱，其職類近都督諸路軍馬。張浚在關陜三年，以吳玠為大將守鳳翔，關陜雖失，全蜀賴以按堵。張浚因與宰相呂頤浩、朱勝非不和，被劾解職，居福州[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷二十三“高宗建炎三年五月戊寅朔”，第559頁；脫脫等撰：《宋史》卷三六一《張浚傳》，第11302、11303頁。。

紹興四年(1134)八月三日(庚辰)，面臨金軍南侵的嚴峻形勢，高宗選拔西帥，防守川蜀，遂以參知政事趙鼎為知樞密院事、充川陜宣撫處置使，以代張浚之職；時趙鼎奏以秘書省正字楊晨、樞密院編修霍蠡、太府寺丞王良存充干辦公事。十一日(戊子)，改趙鼎為都督川陜荊襄諸軍事[注]脫脫等撰：《宋史》卷二十七《高宗紀四》，第511頁；李心傳：《建炎以來系年要錄》卷七十九“高宗紹興四年八月庚辰、戊子”，第1488、1491頁。。是年九月，趙鼎升左通議大夫、守尚書右仆射、同中書門下平章事兼知樞密院事、兼都督川陜荊襄諸軍事。紹興五年二月丙子，右相趙鼎升為守尚書左仆射、同中書門下平章事、兼知樞密院事、都督諸路軍馬，即以左相兼知樞密院事、都督川陜荊襄諸軍事[注]脫脫等撰：《宋史》卷二十八《高宗紀五》，第518頁；李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十五“高宗紹興五年二月丙戌”，第1614頁。按，中華書局2013年點校本《建炎以來系年要錄》此處點校有誤：“(紹興五年二月丙戌)尚書右仆射、同中書門下平章事趙鼎守左仆射。知樞密院事張浚守右仆射，并同中書門下平章事，兼知樞密院事、都督諸路軍馬?！秉c校者于“趙鼎守左仆射”下，用句號斷住，從而導致對趙鼎不與張浚并為“兼知樞密院事、都督諸路軍馬”的誤讀。應將“趙鼎守左仆射”下之句號，改為逗號，與下文連讀。。九月壬子(六日)詔：

賜川陜荊襄都督府度牒二萬道(按，官價，度牒每道賣120貫。二萬道空白度牒，相當于撥軍費240萬貫)，紫衣、師號各二千五百道。趙鼎之出使也，乞度牒等如張浚例，朱勝非難之。鼎請不已，然后許焉。鼎又乞隨軍金帶二十條，絹三萬匹，米二萬石。詔米以江西上供之數(shù)。絹以榷貨務金銀折之。[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷七十九、八十“高宗紹興四年八月己丑”、“九月壬子”，第1492、1505頁。

高宗紹興五年(1135)二月十二日，東、西二都督府合并為“諸路軍事都督府”，川陜荊襄都督府事務并官吏、兵將、官物等，與趙鼎以左相兼都督川陜荊襄諸軍事之同時，又命張浚為右相兼。紹興五年二月十二日，制以左通奉大夫、知樞密院事張浚特授左宣奉大夫、守尚書右仆射、同中書門下平章事兼知樞密院事、都督諸路軍馬。即二相并為“都督諸路軍事”?！皬埼汗疄槎级揭玻孕懈疄槊薄９视址Q“都督行府”。凡事干朝廷，行移文字，則關會三省、樞密院，不用“申”[注]李心傳撰，徐規(guī)點校：《建炎以來朝野雜記》甲集卷十《都督行府》，第198頁。。都督府參議軍事地位高，如張宗元為兵部侍郎兼都督府參議軍事。

趙鼎與張浚為左、右相，“并都督諸路軍馬”系銜[注]脫脫等撰：《宋史》卷二十八《高宗紀五》，第518頁；李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十五“高宗紹興五年二月丙戌”，第1614頁。?！督ㄑ滓詠硐的暌洝份d：

(紹興五年二月丙戌)尚書右仆射、同中書門下平章事趙鼎守左仆射，知樞密院事張浚守右仆射，并同中書門下平章事、兼知樞密院事、都督諸路軍馬。[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十五“高宗紹興五年二月丙戌”，第1614頁。

《宋史·宰輔表》將二人并為兼都督諸路軍馬事，分開記載，避免了讀史者以為唯張浚兼都督諸路軍馬，而趙鼎不兼的誤讀：

(紹興五年乙卯)二月丙戌，趙鼎自右仆射授左宣奉大夫、守左仆射、同中書門下平章事、兼知樞密院、都督諸路軍馬；張浚自知樞密院授左宣奉大夫、守右仆射、同平章事、兼知樞密院事、都督諸路軍馬。[注]脫脫等撰：《宋史》卷二十八《高宗紀五》，第518頁；卷二一三《宰輔表四》，第5554頁。

《建炎以來朝野雜記》亦云：“(紹興)五年春，元鎮(zhèn)與張德遠并相，遂帶兼都督諸路軍馬入銜。”[注]李心傳：《建炎以來朝野雜記》甲集卷十《都督軍馬》，第198頁。二相并為“都督諸路軍事”，“印以‘諸路軍事都督府之印’九字為文”。凡川陜荊襄都督府事務并官吏、兵將、官物等，合并歸諸路軍事都督府[注]徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·職官》三九之七《都督府》，第3978頁下欄。。左相趙鼎、右相張浚雖并為都督諸路軍事，實際上，有內外分工。張浚往江淮視師，開都督府，稱“都督行府”。左相趙鼎則居行在，“居中總政事”，表里相應[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十六“高宗紹興五年閏二月丁未”，第1633頁。。

都督行府，為戰(zhàn)時諸路軍事最高統(tǒng)帥府，統(tǒng)攝前線如招討使、宣撫使、三衙管軍等大將的統(tǒng)帥機構。諸大將須受節(jié)制，聽受指揮。如紹興五年閏二月，右相兼都督諸路軍馬張浚視師江上，先至鎮(zhèn)江，召淮東宣撫使韓世忠，親自傳諭高宗旨意，令舉軍往北移屯楚州，以撼山東。世忠欣然承命。繼而，張浚往建康府，按撫兩浙西路、江南東路宣撫使張俊軍，至太平州按撫淮西宣撫使劉光世軍，“軍士無不踴躍思奮”[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十六“高宗紹興五年閏二月丙寅”，第1646頁。。又，紹興六年(1136)二月戊午，督府命權主管殿前司公事兼統(tǒng)神武中軍楊沂中“以兵萬人聽都督行府調遣”。是月，都督諸軍事張浚至江上，“會諸將議事。命(江東宣撫使)張俊進屯盱眙”[注]脫脫等撰：《宋史》卷二十八《高宗紀五》，第524頁。，又命湖北宣撫副使岳飛進軍襄陽，紹興六年三月十二日《督府令將帶精兵前去襄陽札》[注]岳珂編撰，王曾瑜校注：《鄂國金佗續(xù)編》卷七《絲綸傳信錄》之六《督府令將帶精兵前去襄陽札》，北京：中華書局，1985年，第1236頁。：

諸路軍事都督府勘會：岳飛已降制命，除授武勝、定國軍節(jié)度使，依前檢校少保、充湖北、京西路宣撫副使兼營田使，襄陽府置司。三月十二日奉圣旨，令岳飛依議定事理，將帶精兵，疾速起發(fā)，前去襄陽，仍具已起發(fā)月、日聞奏。

右札送湖北、京西路宣撫副使、檢校岳少保。

紹興六年三月十二日。 押都督府統(tǒng)率諸路軍馬，財政開支浩大，諸路軍馬所用錢糧，“當從督府總制”。為籌措軍糧，都督行府管領諸路市易務，特置“都督府提領市易務”，統(tǒng)轄諸州府市易務監(jiān)官，以回易為都督府增收經費[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十七“高宗紹興五年三月己丑”，第1666頁。。

紹興六年十二月，趙鼎為秦檜排陷，罷相，遂罷兼都督諸路軍馬軍職。然張浚依舊以宰相兼都督江淮諸路軍馬。紹興七年(1137)二月，淮西宣撫使劉光世因所率軍隊軍紀不良被解職，三月十四日，都督行府頒札，將劉光世五萬余軍隊交岳飛統(tǒng)領，其《督府令收掌劉少保下官兵札》如下：

諸路軍事都督府勘會：淮西宣撫劉少保下官兵等，共五萬二千三百一十二人，馬三千一十九匹，須至指揮。

統(tǒng)制官、通侍大夫、武康軍承宣使王德下官兵等五千七百三十一人，馬三百八十七匹。

中侍太夫、武泰軍承宣使酈瓊下官兵等五千五十五人，馬三百五十四匹。(下略)

右札送湖北、京西路宣撫使岳太尉照會，密切收掌，仍不得下司，準此。

紹興七年三月十四日。[注]岳珂：《鄂國金佗續(xù)編》卷八《絲綸傳信錄》之七《督府令收掌劉少保下官兵札子》，第1250-1251頁。

督府照會岳宣撫的札子，當然經過高宗批準，但像整頓軍隊、合并軍隊調遣軍隊的大事，不經樞密院，而由都督行府奉行，這說明行府在前線實際掌握統(tǒng)帥諸路軍事的實權，而非宰相掛個空銜而已。紹興七年(1137)七月初，秘書省校書郎高閌面對，言：

《春秋》之法，莫大于正名。今樞密院雖號本兵之地，而諸路軍馬，盡屬都督。都督專主用兵，亦宜屬于樞密，不宜以宰相主之，是朝廷之上，兵柄自分為二。[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一一三“高宗紹興七年七月甲子”，第2093頁。

時任樞密使的秦檜力主和議，懼岳飛增兵后北伐于和議不利，遂在高宗前挑撥，使高宗立即改變主意，收回交由岳飛統(tǒng)掌劉光世軍的成命，改“(光世)軍盡屬督府”[注]曾棗莊、劉琳主編：《全宋文》卷五六六四《朱熹》二三七《少師保信軍節(jié)度使魏國公致仕太保張公行狀》，第229頁。?？墒?，秦檜懼宰相兼都督張浚兵權太大，又向高宗奏陳以“握兵為督府之嫌”，挑撥酈瓊部將之間的矛盾，命王德為都統(tǒng)制，酈瓊為副都統(tǒng)制，引惹酈瓊不服，從而釀成酈瓊率所部五千余眾，于紹興七年八月(八日)投偽齊，殺兵部尚書、都督府參謀軍事呂祉的叛逃事件[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一一三“高宗紹興七年八月辛卯”，第2110頁。。都督張浚不得不被迫辭相并解都督之職。是年九月十三日(壬申)罷張浚；十五日罷都督府[注]脫脫等撰：《宋史》卷二十八《高宗紀五》，第532頁。。行之有效的戰(zhàn)時都督諸路軍馬府指揮體制，終為秦檜所破壞。

紹興二十五年(1155)，獨相專權的秦檜病死。紹興三十一年(1161)九月秋，金主海陵王完顏亮遷都汴京，命李通為大都督，造浮橋于淮上。海陵王完顏亮率金軍，號稱百萬，欲渡淮大舉南侵。朝廷震動，高宗欲逃跑東海，宰相陳康伯力主高宗親征[注]脫脫等撰：《宋史》卷三八三《虞允文傳》，第11792頁。。高宗不得不于十月十九日(戊午)復置都督府。以知樞密院事葉義問為督視江、淮軍馬，中書舍人兼直學士虞允文為都督府參謀軍事，樞密院檢詳諸房文字洪邁、秘書省校書郎馮方并參議軍事[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一九三“高宗紹興三十一年十月戊午”，第3764、3765頁。。時金軍實際兵力四十萬，在長江北岸待渡；宋軍在長江南采石，才一萬八千。葉義問不懂軍事，不敢臨前線，逃至建康。朝廷命虞允文往蕪湖催促都統(tǒng)制李顯忠代王權指揮采石駐軍，并犒師采石宋軍?！皶r(王)權已去”，顯忠未來”，宋軍無統(tǒng)帥，“三五星散，解鞍束甲坐道旁”。都督府參謀軍事虞允文，見此形勢，心想坐待李顯忠必誤國事，毅然挺身，以都督參謀身份立召諸將，勉以忠義報國，并以重賞激勵將士：“金帛、告命皆在此，待有功！”眾曰：“今既有主，請死戰(zhàn)！”[注]脫脫等撰：《宋史》卷三八三《虞允文傳》，第11792-11793頁。由于都督府參謀軍事虞允文有魄力、有軍事指揮能力，大膽運用都督府許便宜行事的權力，自行軍事指揮權，親督建康諸軍統(tǒng)制官張振、王琪、時俊、戴皋等以舟師拒金主完顏亮于東采石，終于挫敗了金軍南渡的軍事行動。這就是南宋軍事史上著名的“采石大捷”。此次都督府在前線指揮，雖然督視軍馬葉義問畏懼不前，但他能善于用人，終于擋住了金軍氣勢洶洶的進攻，在南宋抗金史上留下了難得的勝利篇章[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一九四“高宗紹興三十一年十一月丙子、子丑”，第3787、3788、3789、3790頁。。

之后，孝宗隆興元年(1163)抗金、寧宗朝開禧用兵，理宗朝嘉熙、淳祐間抗元，都先后開過都督府，或以宰相，或以樞密使、簽樞、參知政事，為都督、同都督、督視等等。如理宗嘉熙二年(1238)二月庚寅(十四日)，蒙古軍正用兵于川蜀、江淮，力主和議的端明殿學士、參知政事史嵩之督視京西、荊湖南北路、江西軍馬，置司鄂州；以高定子為中書舍人、京湖江西督視參贊軍事。嘉熙三年(1239)，史嵩之以右丞相兼樞密使都督江西、湖南、江淮、京湖、四川軍馬，以別之杰權兵部尚書、沿江制置安撫使兼都督行府參贊軍事，李曾伯兼都督行府參議官，孟珙兼都督行府參謀官?！叭唤晕从械卓兌T”[注]脫脫等撰：《宋史》卷四十二《理宗紀二》，第815-818頁；卷一六七《大都督府》，第3955頁。周應合：《景定建康志》卷二十五《都督府·同都督·督視》，《宋元方志叢刊》本，第1725-1730頁；謝維新：《古今合璧事類備要·后集》卷六十五《帥閫門·督府·歷代沿革》，《四庫類書叢刊》本，第940冊，第256、257頁。。

都督府的僚屬編制，歷屆都督府名稱不完全一致、不完全相同，大體如下：諮議軍事，參謀軍事，參議軍事，或稱參贊軍事，從官以上充。干辦公事，主管機宜文字，書寫機宜文字(一般二員，其中一名為都督或同都督“本宗有服人”，即親屬)，隨軍轉運使，準備差遣(或稱準備差使)，準備將領。點檢書寫文字等。

例如，紹興二年(1132)四月二十七日(戊子)，呂頤浩都督江淮荊浙諸軍事，于鎮(zhèn)江置都督府,辟參謀官以下屬官七十七員，設置如下：參謀官二員，參議官二員，隨軍轉運使一員，主管機宜文字二員，書寫機宜文字一員，干辦公事官十員，隨軍轉運使一員，準備差使文臣十員，準備差使武臣大、小使臣各二十員，準備將領使喚十員[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十三“高宗紹興二年四月戊子”，第1093頁；周應合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1725頁下欄。。

尋詔謀、議官敘位視兩省官，奉使、機宜官視職司，干辦官視雜監(jiān)司，選人在諸州通判之下。

都督府屬官敘位從優(yōu)，限于宰相為都督，否則，“自今非見任宰相暫出撫師，其所辟僚屬除官進職，不得輒援此例”[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十三“高宗紹興二年閏四月辛卯”之次日(壬辰)，第1096頁。。不過，以上都督府“七十九員屬官的編額，并非定制”[注]王曾瑜：《宋朝宣撫使等的屬官體制》，《文史》第22輯，收入氏著《點滴編》，保定：河北大學出版社，2010年，第136頁。。孝宗隆興元年(1163)，宰相湯思退為都督江淮東西路、建康鎮(zhèn)江府江陰軍池州屯駐軍馬，太傅、寧遠軍節(jié)度使楊存中(即楊沂中)為同都督，二都督府各置差官屬，人員大為減少：參贊軍事二員，參議官二員，干辦公事四員，主管機宜文字二員，主管書寫機宜文字二員，準備備差使六員，點檢主管書寫文字等，共三十員[注]周應合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1727頁下欄。。

三、南宋都督府的特點

綜觀南宋都督府建置，有如下五個特點：

(一)貫穿南宋高宗、孝宗、寧宗、理宗、度宗、瀛國公少帝諸朝，均曾設都督諸路軍馬府，唯短暫的光宗朝(僅歷五年)未曾設置是例外。最后一屆都督府為德祐元年(1275)，十月，以左丞相留夢炎、右丞相陳宜中并兼樞密使、都督諸路軍馬，文天祥為都督府參贊官[注]脫脫等撰：《宋史》卷四十七《瀛國公紀》，第933、934頁。。因此，研究宋代兵制，不能忽視都督府之制。

(二)南宋都督府之設立，皆與遭受強敵入侵、邊警嚴峻或朝廷處于危亡關頭的形勢緊密相關。誠如理宗淳祐八年(1248)五月，樞密使兼參知政事、長沙郡開國公、督視江淮京西湖北軍馬趙葵所言：“邊頭事勢堅急，督府之建，不容不權一時之宜?！盵注]周應合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1728頁下欄。

(三)都督府主要以文官現(xiàn)任宰執(zhí)任都督諸路軍馬(劃定區(qū)域)，非正宰相或稱同都督、督視諸路軍馬。武臣而非宰執(zhí)任同都督者，是個別，如孝宗隆興元年(1163)，楊存中以太傅、寧遠軍度使任同都督江淮東西路軍馬，與左相湯思退都督江淮軍馬，并為“江淮都督府”都督；理宗景定三年(1262)二月，授李璮為保信寧武軍節(jié)度使、督視京東、河北等等路軍馬、齊郡王。王曾瑜認為：“都督和督視軍馬一般是文臣的專利?！盵注]王曾瑜：《宋朝軍制初探》(增訂本)第七章《南宋中期至后期的軍制演變》第一節(jié)《以文制武體制的恢復和加強》，北京：中華書局，2011年，第229頁。它實際是宋代文臣統(tǒng)制軍事國策的一個重要體現(xiàn)。

(四)都督府許便宜行事，節(jié)制所轄諸路將帥，自辟僚屬。軍事權力很大，如紹興初，宰相呂頤浩為都督諸路軍馬，“凡所措置，乞一切作圣旨行下，續(xù)具奏知”[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十三“高宗紹興二年閏四月壬辰”，第1096頁。，即可以便宜行事，先斬后奏。呂頤浩為都督，“請辟參謀官以下七十七員”，如辟降授左武大夫、萊州防御使閻皋為都督府軍前準備使喚，“皋故為呂頤浩部曲，故頤浩請之”[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷五十三“高宗紹興二年閏四月壬辰”，第1093頁。。咸淳十年(1274)十二月，宰相賈似道開都督府，“以步軍指揮使孫虎臣總統(tǒng)諸軍，所辟官屬，皆先命后奏”[注]脫脫等撰：《宋史》卷四十七《瀛國公紀》，第924頁。。

(五)都督府開支浩大，包括支犒費(激賞費)、官兵廩祿費、軍隊裝備費、運輸保障費等等，需動用大量國庫、地方財力支持，故形勢稍緩則結局。高宗紹興四年八月，宰相趙鼎為都督諸路軍馬，才開府，未出戰(zhàn)，其報支撥費用已巨：

賜川陜荊襄都督府度牒二萬道，紫衣、師號各二千五百道。趙鼎之出使也，乞度牒等如張浚例，朱勝非難之。鼎請不已，然后許焉。鼎又乞隨軍金帶二十條，絹三萬匹，米二萬石。詔米以江西上供之數(shù)。絹以榷貨務金銀折之。[注]李心傳：《建炎以來系年要錄》卷七十九、八十“紹興四年八月己丑”、“九月壬子”，第1492、1505頁；徐松輯，劉琳、刁忠民、舒大剛校點：《宋會要輯稿·道釋》一之三三《披度》，第9991頁上欄。

咸淳十年十二月，元軍已過長江，形勢危急，少帝命宰相賈似道為都督軍馬，孤注一擲，于封樁庫撥金十萬兩，銀五十萬兩，關子一千萬貫，充都督府公用[注]佚名撰，王瑞來箋證：《宋季三朝政要箋證》卷四“度宗甲午咸淳十年十二月癸巳”，北京：中華書局，2010年，第371頁。。因都督府開支浩大，朝廷不堪重負。理宗淳祐八年(1248)五月，樞密使兼參知政事、督視江淮京西湖北軍馬趙葵曾上言：

蓋將士有支犒之費，官吏有廩給之用，況其他費用又倍尋常。臣自被命開府以來，仰體國用匱乏，凡朝廷科降銀絹錢米，一毫不敢妄費，而支用已覺瑟縮。只以支犒泗城及斷橋功賞一項，為數(shù)計三百余萬，金銀牌器不預焉。若不早行結局，其何以支？[注]周應合：《景定建康志》卷二十五《都督府》，第1728頁下欄、1729頁上欄。

趙葵為督視，僅激賞泗城及斷橋二戰(zhàn)功將士支犒費就用了三百余萬緡！因此，通常都督府開府，視時局之變置、廢，實為權宜之策。

通過兩宋都督府的比較，可以得出結論，北宋大都督、中都督、都督之設，是沿隋唐諸路總管府、都督府之制，與州郡建置相聯(lián)，屬“都督州建官”體制，非統(tǒng)兵作戰(zhàn)體制。而南宋，因宋金、宋元戰(zhàn)爭臨戰(zhàn)需要，以宰執(zhí)兼都督諸路軍馬，傳諭皇帝調動軍隊部署的旨意，節(jié)制前線諸大將，統(tǒng)一號令，保障軍隊錢糧、物資供給，以便宜行事，行功賞激勸，并握生殺大權等，屬統(tǒng)帥作戰(zhàn)體制，其制與曹魏、晉、宋間都督中外諸軍事一脈相承。南宋都督諸軍事，由宰執(zhí)兼，其間摻入了權力之爭，特別是南宋后期，權相用事，朝政腐敗，都督府發(fā)揮的效用并不明顯。僅南宋紹興間，在對金作戰(zhàn)中，張浚兼領的都督行府與紹興末都督府上佐參謀軍事虞允文，曾發(fā)揮過統(tǒng)一號令穩(wěn)定西線戰(zhàn)局，與取得采石大捷、阻止了金主完顏亮渡江南侵步伐的勝利，為保衛(wèi)南宋政權、維護國家安寧，作出了較大貢獻。此外，從宋代都督府之建置及其不同職能，也可看出宋代官制的多元性、復雜性。研究宋代軍事史、研究宋史，宜倍加注意。