“微信民主”視閾下的小區治理及其優化

朱兆華，鮑鏡伊

(1.中共安徽省委黨校 科學社會主義教研部，合肥 230601；2.安徽大學 管理學院，合肥 230039)

一、“微信民主”的時代詮釋

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為“人民的權力”或“多數人的統治”。“微信民主”作為一個新生事物，既是一種平臺創新的民主，也是一種內容創新的民主，更是一種治理重心下移的社會民主。當前“微信民主”的應用范圍已經十分廣泛，如微信上進行的民主協商、民主投票、民主動員及民主監督。很多人都是通過此類功能發出群眾呼聲，實現民主權益。但實際上，熟悉并且主動采用這種民主形式的人并不多，群眾民主意識還停滯在一個“新舊”交錯的空檔中，即前一階段的民主形式和當前的“微信民主”形式。這就要追溯到民主形式和民主內容的變革與發展。

(一)從“大樹下的民主”到“微信民主”

從民主的“平臺”來看，民主大概有以下四個發展階段。第一個階段是“大樹下的民主”。這也是最早的民主形式即氏族民主，源于史前的部落。通常由有著血緣和婚姻關系的部落中最老的成員擔任領導人，當部落逐漸擴大時，便發展出了一種由各家族的長者共同統治的方式。非洲有“大樹下的民主”的公共議事傳統，“長老們坐在大樹下，一直討論，直到所有人的意見統一”[1]。第二個階段是以古希臘為代表的“廣場民主”。以神廟為中心，由各類建筑物圍繞而成的廣場是古希臘的標志之一。古希臘的公民在廣場上召開公民大會，共同商議國家大事并做出決定。正是這種“小國寡民”的城邦，使古希臘公民直接參與民主得以實現。這種民主理念對之后民主的發展產生深遠影響，但受限于民主容量問題，人數過多則無法有效施行。第三個階段是“代議制民主”。隨著社會發展，由于現代民族國家往往地域遼闊，人口眾多。為了解決人口基數龐大和社會分工的問題，由公民選舉產生代表，再由民選代表討論決定國家公共事務。代議制民主的意義在于將民主的思想帶入一個嶄新的階段：民主不再只適合小城市國家。但它作為一種間接民主，存在“代理人風險”。第四個階段是“微信民主”。自媒體時代下，微信使用隨處可見。借助微信平臺，使得人們在做好本職工作的同時，利用碎片時間，隨時隨地的參與民主。“微信民主”讓人們“分身有術”，使得民主容量龐大以及社會分工等問題得到有效解決。

(二)從投票民主到“微信民主”

從民主“內容”來看，民主有以下三個發展階段。第一個階段是投票民主。通過投票表決來實現民主，這是民主的最初形式。它最大的優點就是既實現效率原則又能迎合大多數人的利益訴求。但投票民主也存在著一個固有的弊病，也就是“多數人暴政”的問題。這種民主形式傾向于大眾化利益，而極易忽視小眾的利益與意志，包括那些具有正當性、合理性的利益訴求。第二個階段是協商民主。20世紀80年代，西方政治學界興起了一種新的民主理論范式，即協商民主：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協商以獲得集體決策的結果，從而達到理性的結果同時賦予決策結果合法性。在黨的第十八次代表大會中，確定了協商民主的概念并將其作為我國一項民主政治制度確定下來[2]。黨的十九大報告也指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[3]與投票民主相比，協商民主的獨特優勢在于可以廣泛達成決策和工作的最大共識。正如習近平同志所說，“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[4]不過，協商民主也存在一定的缺陷，它主張更廣更深的民主參與，會導致公共決策費時過長以及低效率等問題。第三個階段，即“微信民主”。微信民主是現代科技衍生下的產物，它所具有的在線投票功能和協商交流功能，實則就是將投票民主和協商民主的優點聚于一身，一定程度上能夠實現投票民主和協商民主的有機結合。

(三)從國家民主到“微信民主”

從民主的“層次”來看，民主有以下三個發展層次。第一個層次是國家民主。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”上述規定即國家層面的民主。第二個層次是基層民主。基層民主是國家民主的延伸和具體化，是社會主義民主制度的一個重要方面。其實現形式主要包括居民委員會，村民委員會以及職工代表大會。基層民主是基層群眾性自治組織、自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的方式、方法和程序的總和，具有基層性、獨立性和自治性。第三個層次體現為“微信民主”的社會民主。藉由微信平臺實現的社會民主，不僅使得基層民主得到更深層次的落實，而且還使得民主治理的重心進一步下移。微信民主以更微觀、更貼切的姿態在群眾生活中搖曳生姿，成為群眾參與社會民主的最佳渠道，從而切實提高我國社會民主的群眾參與程度。

二、“微信民主”在小區治理中的功能

現代小區不僅是物質的小區，也是網絡的小區。許多業主在生活中并不相識，但在網絡和微信中，卻是“網紅”和“老朋友”。由此，充分發揮“微信民主”在小區治理中的功能，能夠讓小區治理穿透冷冰冰的鋼筋混凝土，能夠讓小區治理直抵小區業主內心最柔軟的部分，能夠極大提升小區業主的獲得感。具體說來，“微信民主”在小區治理中具有民主協商功能、民主投票功能、民主動員功能以及民主監督功能。

(一)民主協商功能

微信“的民主”協商“功能”協商主要通過建立全體業主互動互享的業主群來實現。一方面，業主群可以匯聚居民協商力量，使得廣大業主養成有事多商量，遇事多商量，做事多商量的好習慣。在發揮民主協商功能方面，“微信民主”有三大優勢：第一，交流方便快捷。業主們可以隨時隨地、“隨手隨口”地發送出實時消息，參與群聊，進行討論。第二，參與方法簡單。微信群的參與門檻低，可文字可語音，因此即便不熟練鍵盤打字，語音照樣可以參與微信協商。第三，展現形象生動。微信圖片共享的功能可以實現“圖能達意”、圖文并茂的作用，能更加形象的傳達業主意見及觀點。另一方面，業主群為業主與物業的在線論事提供了便捷平臺，使物業服務更具時效性和回應性。通過微信，物業可以在第一時間看到業主提出的問題并予以協商式反饋，使得業主問題速報速處理，提高業主對物業服務的滿意度。

總之，小區微信群能有效打破城中墻帶來的重重阻礙，實現小區內大事小事的“齊分享、齊商量、齊建議、齊解決”，形成“廣開言路、商以求同，廣聚眾智、協以成事”的小區治理格局。

(二)民主投票功能

“眾口難調”一詞說明，純粹依靠七嘴八舌的協商民主，往往不能從根本上解決小區治理問題。要讓小區治理從討論階段走向決策階段，還要訴諸于微信民主所具有的民主投票功能。相較于傳統紙張投票或舉手投票的方式，微信投票更具優勢。第一，微信投票省時省力。通過在業主群中發布投票鏈接，讓業主對需決議的公共事項進行投票。這樣可以在較短的時間內一次性匯集業主意見，無須耗費大家多余的時間和精力。第二，微信投票成本低廉。傳統投票方式需要集中人力，小區中很難落實。有時候主辦方為促使投票工作順利開展，不得不“大動干戈”挨家挨戶的拜訪。顯然相較于微信投票，這種傳統調查方式的紙張成本和人力成本，都要高出許多。第三，微信投票統計方便。業主們分別在微信中進行投票后，系統會自動匯總票數并形成清晰的投票結果。這種投票結果一目了然，讓全體業主因為投票的程序正義而接受投票的實體正義。

(三)民主動員功能

“微信民主”實現的民主不僅是通過協商和投票進行決策，更是一種行動。既然是行動，就離不開民主動員。通過民主動員，讓民主成為全體業主共同參與小區治理的內在情感驅動力，這亦是人民當家作主的深層體現。“微信民主”在民主動員方面，有諸多功能，這里提出兩個動員渠道：第一，通過及時公布小區內的好人好事，以此動員業主參與小區建設的熱情。比如熱心住戶幫忙打掃樓道衛生、熱心業主幫忙維修公共設施等，在小區微信群中對此類好人好事進行正面宣揚，能夠起到示范作用和帶動作用。第二，通過實時分享小區內的緊急事務，能夠動員廣大業主參與小區治理。比如下雪天小區內結冰現象嚴重，在物業人力不足的情況下，可以通過微信倡議書的方式動員小區業主參與除冰掃路，從而起到“一呼百家應，同心齊發力”的溫情效果。

(四)民主監督功能

小小微信群，監督效用強。微信群何以能發揮強大的監督效用，主要取決于微信群的三點特征：群內成員多，群內消息廣，群內回饋快。進一步說，通過構建微信監督的大舞臺，使業主、業委會、物業在這個大舞臺上彼此形成有效的互動，形成靈活的反饋機制，為業主監督提供契機。質言之，微信可以輕松地實現視野聚焦，將所有利益相關人的眼睛都聚焦在一個窗口上，從而做到同步查看和共同監督。

從監督對象上說，小區微信群可以實現對物業和業委會的兩大監督。首先，通過微信平臺，有利于倒逼業委會定期向業主報告工作，并驅使業委會能夠主動把廣大業主作為自己的千里眼和順風耳，從業主那兒凝聚民意以及凝聚民智。其次，通過微信平臺，有利于倒逼業主對物業服務企業給予最嚴厲的監督，因為一旦業主對物業服務感到不滿時，監督的鞭子首先打在業委會的不作為上。業委會為了防范業主對自身問責，從而催生了主動問責物業服務企業的內生動力。最后，在直接民主的涵義里，面對物業服務企業的不作為和亂作為，廣大業主也可以通過群內曝光等方式直接監督和問責物業服務企業。一言以蔽之，“微信民主”可以實現重疊監督和重復監督。因為群內涵蓋業主、業委會以及物業三類群體，從而形成重疊監督系統。

三、“微信民主”在小區治理中面臨的困境

任何新生事物的發展都不是一帆風順的，“微信民主”亦不例外。它在發展過程中存在的一系列問題，使得“微信民主”在小區治理中面臨諸多困境。具體來說，有以下幾個方面：少數業主濫用微信群，在群內為報“私仇”上演口角大戰；微信群常常成為“沉默群”，建群目的無法實現；業委會和物業服務企業在群內“石沉大海，杳無音訊”，業主發聲“有去無回應”。

(一)微信群聊語言暴力化

微信在拉近鄰里關系的同時，因微信社交的不可見性，也存在著一定的問題。因為人們的行為是情緒博弈的結果[5]。基于微信的社交導致個體的自我觀察、自我評價、自我控制能力都會隨之下降，并伴以自我羞恥感、內疚感、恐懼感等行為控制力量的降低，使人表現為社會不允許的行為與不道德行為的增加[6]。

微信群的矛盾主要呈現為兩種：第一種是業主在共享公共資源時有意或無意識地侵犯他人利益導致的矛盾。往往是當事人氣不過，在現實生活中又找不到渠道發泄情緒，因而濫用小區微信群這個公共平臺，把私人生活中的火藥味蔓延到微信群中，在群內公然的進行語言攻擊，甚至使用大量不文明用語。第二種是微信群中的一些活躍分子言多必失，特殊聊天情境下，引起無謂紛爭。起爭執的業主是“得不得理皆不饒人”，在群內挑起口角大戰。因為網絡情境下，爭執者的畏懼感大大減小，從而輕易在網聊時與矛盾方惡語相向。而旁觀者睜一只眼閉一只眼，實際上也間接地助長了群內爭執者氣焰。語言暴力傷人傷己，不利于小區微信群的健康發展，甚至會降低廣大業主對業主群的信任度。

(二)小區業主參與寡頭化

當前小區微信群內出現了少數聲音“更響更亮”，甚至覆蓋和代表了大多數業主聲音。微信群中只有少數主導成員“吶喊互動”，其他業主則處于無聲無息狀，習慣性的“潛水”，只看不發話，沉默到谷底。追溯其原因：第一，業主參與公共生活的權利意識淡薄。正如，明朝方孝孺在《崔浩》中說道：“棄三萬戶而不受，辭權利而不居，可謂無欲矣。”小區業主似乎對自身參與小區管理的權利不甚清楚，也不太關心權利有無實現，形成一種無欲狀態。日常生活中即便感到有不滿也“得過且過，無欲無求”，睜一只眼閉一只眼，覺得將就將就也就算了，和氣萬事興。第二，小區業主履行義務意識淡薄。當前在小區治理中，“事不關己，高高掛起”以及“天塌下來有高個子頂著”的落后觀念彌漫到小區微信群中。群內浮現的總是一些“熟悉面孔”，除了這些積極分子踴躍發聲外，其余業主盡情潛水，等著“搭便車”。這些“潛水業主”偏好于“不貪事、不惹事、不粘事”，導致微信民主功能發揮不徹底、不全面。關于大多數業主傾向于“搭便車”，奧爾森一針見血的指出：“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。”[7]第三，一些業主對“微信民主”還不適應。微信群容納多人聊天，可語音可打字，實現了人們感官表達的延伸。然而，一些業主特別是上了年紀的業主，還不能完全適應微信表達，致使其參與的主動性和積極性有所欠缺。

(三)物業服務企業和業主委員會職能缺失化

在現代小區治理中，物業服務企業和業委會都發揮著重要作用。物業接受業主的委托為小區業主提供服務，作為第三方的物業服務企業，物業與小區業主之間是平等的主體關系。同時，業主委員會是反映業主利益、愿望和要求、維護業主權益以及增進公共利益的新型自治性組織，由物業管理區域內的業主代表組成[8]。但是隨著時間的流逝，小區物業和業委會都因其服務意識消褪而導致各種職能缺失和不作為。產生這一現象主要有兩大原因：一方面，物業服務企業和業主委員會自身專業素養不足。管理時間久了，錯誤地認為自己是小區的管理者，是小區的“主人”，導致服務意識大大降低。結果在微信群里，物業對業主的呼聲漠不關心以及選擇性失明，而業委會的“意見領袖”職能也相應退化，沒有做好小區業主的“發聲筒”和“傳話筒”。另一方面，線上民主和線下問責尚未得到有機結合。線上待處理的問題，線下應該著手盡快解決，否則線上民主再火熱終究也是“熱情的廢墟”。在一些小區中，物業服務企業和業委會在線上表現活躍，然而線下卻工作懶散。久而久之，微信民主的人浮于事和“人格分裂”，使得小區業主對物業服務企業、業委會以及基于微信民主的小區治理都產生質疑。

四、在小區治理中優化“微信民主”的現實路徑

為了讓“微信民主”在小區治理中發揮更大功能，需要對“微信民主”實施以下三個層面的優化工作。

(一)頒布群規群范，建立微信群公約

讓·諾埃爾·卡普費雷在《謠言：世界最古老的傳媒》一書中指出：“群體通過一個有效的交流網連接、組織起來，形成一個圈子，這個圈子越是緊密，謠言就越容易流傳。”[9]而小區微信群正是關系密切的圈子，時間久了容易發生矛盾。為了防范群成員的無序參與和各種亂作為，就必須頒布群規群范，建立群公約。首先，在源頭上，大家共同制定群規范，做到有法可依。對進群條件作出明確要求，申請加群者須向群主證明自己的業主身份，否則不予進入。此外，進群后要及時修改群名片，標明所在樓號及姓氏以進一步證實業主身份，通過實名化提升群成員發言的嚴肅性和紀律性。其次，每個人都要強化規范意識和規矩意識，做到有法必依。不得進行惡意的語言攻擊或粗俗用語，更不得在群內散布謠言。再次，成立群風糾察小組，對出格的發言進行勸解和批評抵制，做到執法必嚴和違法必究。特別是，對于屢次違反群規者，要給予相應的懲戒，直至移出群外，凈化微信群。最后，我們要把阜陽南塘村的“蘿卜白菜規則”(羅伯特規則)[10]引入到小區治理中，要求群成員按照程序發言，按照一事一議的原則發言，從而做到有效溝通。

(二)更廣泛地動員小區業主有序參與

小區治理離不開每一個業主的參與和努力，因此必須動員小區業主的群參與和群投入。這里提出三個措施。

一是教育和引導更多的業主參與微信民主。通過定期發送具有動員意義的美文，塑造和強化小區業主的權利意識及履行義務的意識，引導業主參與，鼓勵大眾“發聲”。要樹立這樣的觀念：小區是大家共同的生活家園，小區興亡，匹夫有責，因此“事不關己高高掛起”和“搭便車”的陳舊觀念是不利于小區和諧發展的。二是在微信群內實現激勵與獎勵模式。在群內營造業主參與的激勵機制，在群內對熱心參與的業主予以公開表揚，通過精神獎勵達到精神動員的作用。三是豐富業主多渠道多形式參與小區治理的方法。如定期開展網絡會議、一周一熱點、我為小區發展提建議等方式吸納更多業主參與小區治理工作。

(三)強化物業服務企業和業主委員會的“積極作為”意識

從邏輯上講，物業服務企業是廣大業主的“公仆”，而業主委員會則是代表廣大業主行使權力的“管家”。如果“公仆”和“管家”一旦陷入不作為和亂作為的泥坑并引發各種代理風險，那么，廣大業主的合法權益就會受到損害。因此，強化物業服務企業和業委會的“積極作為”意識，將其從休眠狀態中激活十分必要。一方面，要積極轉變物業和業委會成員的工作觀念。加強培訓，提高他們的專業水平和服務意識。此外，還要加強制度建設并完善懲戒措施，把物業服務企業和業委會的權力關進籠子里。另一方面，打通并完善小區業主的監督路徑，把網上民主與網下民主結合起來。網上民主實現了業主的廣泛參與和直接參與，但僅僅有網上民主尚不足，還要積極拓展網下民主渠道。也就是說，網下也應該建立恰當的責任追究機制和監督流程。一旦業主在網上啟動了問責按鈕，網下監督的機器立即無縫對接，一環套一環，環環套牢，確保物業服務企業和業委會的職責能夠得到切實實現。

五、結語

黨的十九大報告指出：“堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”[11]中國有一半人口居住在城市，而這些人口又大多居住在小區里。因此，通過現代網絡信息技術，不斷發揮和完善微信民主在小區治理的功能，以更加快捷、更加方便、更加有效以及更低成本的方式實現小區業主—業主委員會—物業服務企業的多維互動，對我們形成有效的社會治理具有重要意義。