對規范政府購買會計代理記賬服務行為的思考

政府購買會計服務作為政府購買公共服務的一個重要方面，是指政府部門及所屬單位將會計事務管理外包給具有法人資質的會計服務單位管理的一種購買行為。政府購買良好的會計服務能夠加強對政府部門及所屬單位的預算管理、財務收支管理，提高財務管理水平，進而提高財政資金的使用效率及效益。

1 目前政府購買會計代理記賬服務的形式

政府購買會計代理記賬服務涉及到兩個主體，一是政府部門及所屬單位，即購買主體，二是會計代理服務單位（以下統稱“會計代理記賬公司”），即承接主體。當前，政府購買會計代理記賬服務的形式主要有兩種：一是政府部門及所屬單位通過政府采購或招投標方式確定會計代理記賬公司，并與之簽訂政府購買服務合同，受委托的會計代理記賬公司根據所簽訂的合同內容對政府部門及所屬單位的相關經費收支進行專業化高質量的記賬、核算、監管，從而提高政府部門的財務管理水平，減少不必要的經費支出，提高財政資金使用效率及效益。二是政府部門及所屬單位通過政府采購或招投標委托會計代理記賬公司對享受國家優惠政策、接受國家財政補貼但會計工作開展較差或單位規模較小的企業、事業單位提供會計代理記賬服務。

2 政府購買會計代理記賬服務的重要性及意義

以會計代理記賬公司提供高質量、高水平的會計管理服務為前提，政府購買會計代理記賬服務的重要性及意義體現在以下兩個方面：

一是確保政府部門及所屬單位財政資金使用的規范和安全。政府部門購買的是專業的會計服務，而專業的會計服務可以對政府部門使用的財政性資金進行有效監管，這樣有助于提高政府部門使用財政資金的規范性和安全性，提高財政資金的使用效率，減少腐敗問題，從而樹立良好的社會形象。

二是高質量、高水平、規范化的會計代理記賬服務能夠減少中小微型企業面臨的財務風險。作為我國市場經濟的重要組成部門，中小微型企業的發展情況在很大程度上影響著我國市場經濟的整體發展水平，而當它們面臨著較多風險特別是財務風險的時候，則極有可能阻礙我國市場經濟的發展。因此，做好中小微型企業的會計工作，能夠提高企業的財務管理工作質量及效率，有助于減少或有效規避企業可能面臨的財務風險，促進中小微型企業的良性發展，從而促進我國市場經濟的整體健康發展。

3 目前政府購買會計代理記賬服務工作中存在的問題

3.1 從購買主體規范性來分析

3.1.1 購買主體對購買會計代理記賬服務的重視程度普通不夠

（1）對于政府部門來說，做好會計記賬核算工作似乎是件很簡單的事情，因為政府部門有相應的財務會計內設機構。很多政府部門片面地認為只要做好了單位的財務會計工作就行了，而不需要再花費過多的經費去購買會計記賬服務，從而導致了政府部門及所屬單位的會計人員疲于記賬、算賬，沒有把工作重點放在會計監督方面，會計信息質量低下，財務審計時出現了很多問題，極大地降低了政府部門財務管理工作的質量及效果。

（2）對于小微型企業來說，很多小微企業拒絕或逃避第三方的會計代理記賬服務，導致會計代理記賬核算信息不真實，代理記賬服務流于形式。

3.1.2 政府部門對會計代理記賬公司的行業監管缺失

隨著新《公司法》的實施以及“大眾創業、萬眾創新”觀念的深入，越來越多的中小企業應運而生，隨之而來的是以會計代理記賬為主體的會計服務業如雨后春筍日趨旺盛。代理記賬公司注冊“門檻”較低，工商管理部門只需審查是否具有獨立法人資格和相應的注冊資本即可，對其是否有固定的經營活動場所及相應的辦公設備不去深究。財政部門審查主要看是否有相應資質的會計從業人員及數量，而對其真實性缺乏嚴格審查，導致有些會計代理記賬公司聘請會計業務素質不高、會計職業道德較差的會計人員從事代理記賬工作，導致會計代理記賬水平不高、質量低下、單位誠信度不高。財政部門及工商部門兩頭監管且未形成監管協同機制，加之監管機制不健全、監管不力，最終導致監管缺乏。

3.1.3 政府購買會計代理服務的方式不規范問題依然存在

目前不少地方政府購買會計代理記賬服務方式不規范、不透明、存在腐敗現象。財政監管部門有的工作人員利用職務便利插手購買行為，以各種理由及借口逃避政府采購及公開招投標，變相采取單一來源采購方式指定會計代理記賬公司，或直接經商辦企業，充當“幕后法人”，利用手中特權直接要求一些單位、企業到指定的代理記賬公司進行購買服務，讓雙方單位屈從于其下，從而導致了很多時候的會計代理記賬不是第三方獨立開展，而直接受制于財政監管部門，使得第三方的會計工作不能按照市場規律去很好地實施，從而達不到購買會計服務的質量和效果。

3.2 從承接主體規范性來分析

3.2.1 會計代理記賬服務管理辦法和質量評估體系不健全

由于缺乏相應的會計代理記賬服務管理辦法，使得一些記賬公司在開展政府部門及小微企事業單位進行代理記賬時沒有相關的制度可遵循，也沒有相應的制度辦法對其會計代理記賬工作的開展形成一個良好的指導。其次，由于缺乏會計質量評估體系及考核辦法，使得財政監管部門、政府部門、小微企事業單位不能對會計代理記賬服務的實際質量進行有效的評估，從而出現有的代理記賬公司服務質量低下但仍在繼續開展，這在很大程度上產生了財政資金使用的安全風險，造成財政資金的浪費。

3.2.2 代理記賬公司服務質量不高

有些會計代理記賬公司內部管理不善、不規范。一是未建立健全內部管理制度，有的雖然建立了，但沒有得到較好的落實，導致代理記賬行為不規范、質量不高。二是記賬公司會計人員缺乏對購買會計服務單位的經營業務、管理狀況的深入了解，導致只單獨提供了記賬核算服務，沒有從決策管理的角度提供會計信息依據，不能更好地服務于購買單位。三是沒有與購買單位建立定期會晤機制。代理記賬公司不能與購買單位及時保持溝通，協商解決會計核算中出現的差借、稅收的計算及策劃探討、典型錯誤的反思及糾正等，不利于保證核算的正確性、及時性。四是未嚴格執行落實會計代理記賬誠信承諾制及會計信息保密承諾制。少數職業道德缺失的會計人員由于受到利益驅使，還存在替購買單位“做假賬”問題，不嚴格保守購買單位商業秘密等行為，給購買單位造成了財務風險及損失。

4 推進政府購買會計代理記賬服務的建議及措施

4.1 從政府購買會計記賬服務購買主體來分析

應提高政府部門及所屬單位、特定企事業單位對購買會計代理記賬服務的重視程度。購買主體應認識到第三方專業化高質量的會計服務對部門、單位的重要生。其次，大力宣傳政策購買正確的會計服務的好處，提高其重視程度。對于企事業單位而言，讓其負責人及管理層充分明白良好的第三方會計服務對于促進其長遠發展的重要性，從而自覺地購買并接受服務。

4.2 從政府購買會計服務工作監管部門來分析

（1）規范政府購買會計代理記賬服務的方式。政府監管部門應制定嚴格的會計服務購買監管制度，建立部門協同管理機制，嚴格會計代理記賬服務準入門檻，為提供良好的會計代理記賬服務奠定較好的基礎，同時明確在購買過程中哪些事情應該做、哪些事情不應該做，并且制定相應的懲罰措施。不僅如此，還應建立獨立的政府購買會計服務監管部門，對政府部門購買會計服務的具體過程進行嚴格的監督與管理，一旦發現有濫用私權、貪污腐敗等現象就必須根據相應的制度進行懲處，以避免出現政府購買會計服務方式不規范問題。

（2）建立健全會計代理記賬服務實施管理辦法及會計代理記賬服務質量評價體系。建立健全規范會計代理記賬公司實行會計代理記賬工作的管理辦法及質量考核評價制度體系，有助于保障會計代理記賬工作有效的實施，確保會計工作的質量及效果；同時也可以對會計代理記賬工作實施過程進行有效監管，避免出現不良問題。此外，政府監管部門還應積極的總結經驗，不斷完善發展出一套有行業特色的會計代理服務質量評價體系。

（3）探索建立由購買主體、服務對象、審計監督及第三方組成的綜合性評審機制。通過建立實施綜合性評審機制，對承接主體提供政府購買會計服務的質量及社會效益進行考核評價，評價結果定期向社會公布，和作為以后年度政府購買會計服務承接主體的重要參考依據，實現政府和社會的雙重監督。

4.3 從加強會計代理記賬公司內部管理來分析

（1）建立健全各項內部管理制度。制定并嚴格落實《會計代理記賬業務規范》、《會計代理記賬工作流程》、《會計代理記賬考評管理辦法》等制度辦法，規范會計代理記賬工作，努力提高代理記賬服務工作質量及效率。

（2）建立記賬公司與購買主體單位定期會晤交流機制。記賬公司主辦會計與購買單位財務負責人定期碰面，保持溝通，協商解決會計代理服務工作中及會計記賬核算工作中出現的問題，有利于工作的順利開展及保證會計核算的正確性、及時性。

（3）研究建立記賬公司與購買單位深度融合的會計核算管理機制。代理記賬公司如何從財務管理角度為購買單位管理層提供決策依據，需要記賬公司會計人員在做好會計核算的同時，進一步熟悉購買單位的業務，更好地服務于購買單位。代理記賬人員一方面通過審核查看購買單位憑證、編制財務報表了解購買單位，另一方面可通過到購買單位進行實地調研，了解購買單位的經營狀況及財務情況，圍繞提請購買單位加強管理的問題及處理意見等方面對單位進行深入的財務分析，同時，針對單位特定的經營行為，從財務分析的角度，為單位的特定行為提供專業、可行的意見和建議，真正實現會計服務于企業、單位管理。

（4）加強記賬公司會計人員職業道德教育，嚴格執行落實誠信承諾及保密承諾制。會計人員嚴格遵守國家稅收法律法規和政策規定，不為謀取私利而從事違法活動，促進企業依法誠信納稅，實現《會計法》和《代理記賬管理辦法》中均強調的“保證會計資料的真實性和完整性的要求”。“誠實守信”要求會計人員保守商業秘密，不為利益誘惑。代理記賬公司與購買單位之間要簽訂一份保密協議，該協議中明確規定雙方的權利和義務，以及關于財務保密的事項。

（5）記賬公司應以人為本加強會計代理記賬團隊管理，把好人員準入關及考評關。記賬公司可采用競聘上崗制招聘選拔優秀會計人員。競聘中可圍繞會計理論、專業技能知識、會計職業能力進行測評，符合要求者進入公司，通過試用期考核后才能正式簽訂錄用合同。建立會計代理記賬人員考核留用制度。從考勤紀律、工作態度、職業道德、工作質量、購買方滿意度等方面進行會計人員自評和互評。以及由公司管理層組織的他評，最后進行綜合評價，對達到測評要求的會計人員繼續留用，達不到要求的辭退。同時，將測評結果與會計人員的工資利益掛溝，建立激勵機制。以此從根本上提高會計代理服務工作質量及效率。

[1]王團紅.關于政府購買會計服務的思考[J].行政事業資產與財務，2016(28).

[2]劉淑君.政府購買公共服務下的財務管理工作思考[J].行政事業資產與財務，2016(1).