PPP項(xiàng)目采購(gòu)資格條件和評(píng)審因素設(shè)置探討

1 PPP項(xiàng)目采購(gòu)原則

公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用是PPP項(xiàng)目采購(gòu)的基本原則。

2 PPP項(xiàng)目采購(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 將PPP項(xiàng)目采購(gòu)視為工程招投標(biāo)

很多PPP項(xiàng)目在評(píng)審因素設(shè)置時(shí)將施工作為重點(diǎn),對(duì)商務(wù)條件要求不夠。如某市綜合管廊項(xiàng)目在評(píng)審因素上,技術(shù)部分占比高達(dá)7 0分,忽視了企業(yè)的資信、實(shí)力等因素。

2.2 將PPP項(xiàng)目采購(gòu)視為政府購(gòu)買服務(wù)

某地區(qū)道路PPP項(xiàng)目,新建工程成本占投資總額的90%以上,招標(biāo)投標(biāo)后,根據(jù)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定,買方必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定社會(huì)資本。然后由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工。

3 資格條件設(shè)置

3.1 資格條件及提供責(zé)任方

資格條件分為基本條件(必備條件)和特定條件(可選條件)。根據(jù)目前的政策,PPP模式合作社會(huì)資本1.基本條件。如果財(cái)團(tuán)出價(jià),財(cái)團(tuán)的所有各方都應(yīng)該擁有它。供應(yīng)商的民事主體資格、信用、管理水平、技術(shù)裝備能力、依法納稅和社會(huì)保障支付的基本條件以及無(wú)限制招標(biāo)的條件。

3.2 特定條件

企業(yè)資質(zhì)的類別、等級(jí)和級(jí)別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)程度和資質(zhì)等級(jí),符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定(聯(lián)合體中承擔(dān)施工義務(wù)人);(2)企業(yè)有安全生產(chǎn)條件,并取得安全生產(chǎn)許可證(聯(lián)合體中承擔(dān)施工義務(wù)方);(3)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在建工程情況符合有關(guān)規(guī)定;(4)類似PPP項(xiàng)目業(yè)績(jī):企業(yè)承擔(dān)過(guò)類似PPP項(xiàng)目(聯(lián)合體各方);(5)工程業(yè)績(jī):企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類似工程施工(聯(lián)合體中承擔(dān)施工義務(wù)方);(6)工程獎(jiǎng)項(xiàng):企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類似工程獲獎(jiǎng)情況(聯(lián)合體中承擔(dān)施工義務(wù)方);(7)運(yùn)營(yíng)管理業(yè)績(jī):企業(yè)、擬定SPV負(fù)責(zé)人類似項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、案例(聯(lián)合體中承擔(dān)運(yùn)營(yíng)義務(wù)方);(8)財(cái)務(wù)狀況:凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、盈利能力、現(xiàn)金流量等。(9)融資能力:商業(yè)銀行提供的授信合同(聯(lián)合體各方);(10)信用證:銀行或信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)獲得的信用評(píng)級(jí)證書,或已取得的業(yè)務(wù)重合同、守信用"稱號(hào)等。

3.3 資格條件設(shè)置原則

PPP項(xiàng)目類似業(yè)績(jī):業(yè)績(jī)規(guī)模設(shè)置不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目,以采購(gòu)項(xiàng)目投資額50%左右為宜。(2)工程業(yè)績(jī):一般施工總承包項(xiàng)目不得提出專業(yè)工程業(yè)績(jī)要求,特殊技術(shù)復(fù)雜工程經(jīng)五人以上專家論證,認(rèn)為確有必要,可以設(shè)置。通過(guò)工程量、造價(jià)、水平、跨度、高度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標(biāo)體現(xiàn)類似工程。一般只能設(shè)置不超過(guò)2個(gè)量化指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置以采購(gòu)項(xiàng)目指標(biāo)的50%~70%為宜。(3)施工企業(yè)的資質(zhì)、資格以及施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格符合規(guī)定即可。(4)財(cái)務(wù)狀況:凈資產(chǎn)設(shè)置為采購(gòu)項(xiàng)目投資額的30%~50%,資產(chǎn)負(fù)債率設(shè)置不高于85%~90%。(5)融資能力:一般要求為采購(gòu)項(xiàng)目投資額資本金之外的缺口金額。(6)工程獎(jiǎng)項(xiàng):根據(jù)工程的類別、規(guī)模設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)。

4 評(píng)審因素及權(quán)重設(shè)置探討

4.1 報(bào)價(jià)

(1)報(bào)價(jià)分值組成(分項(xiàng)):缺口補(bǔ)助報(bào)價(jià)、建安費(fèi)下浮率、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)下浮率、運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)、資本金回報(bào)率(或投資回報(bào)率)、融資利率等。根據(jù)不同PPP項(xiàng)目合理確定。(2)報(bào)價(jià)分值占比設(shè)置原則:政府付費(fèi)比例高的,報(bào)價(jià)權(quán)重應(yīng)該高;使用者付費(fèi)比例高的,報(bào)價(jià)權(quán)重可以低。(3)分項(xiàng)分?jǐn)?shù)權(quán)重設(shè)置原則:按項(xiàng)目全生命周期付費(fèi)總額,每個(gè)子項(xiàng)目的總估算成本是通過(guò)乘以報(bào)價(jià)來(lái)計(jì)算的。(4)價(jià)格評(píng)估方法:目前采用的是低價(jià)優(yōu)先法,即評(píng)標(biāo)的最低滿分和評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)值。其他投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值比值乘以分?jǐn)?shù)權(quán)重即為得分。報(bào)價(jià)是絕對(duì)數(shù)的,如果總價(jià)差、投資回報(bào)率等,則是標(biāo)的價(jià)格的評(píng)標(biāo)比例。融資利率上浮率,上浮最小者得滿分,比值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià),為了防止評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為"0"(不上浮)或者負(fù)數(shù)(下浮),可以考慮比值為(1+評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值)/(1+投標(biāo)報(bào)價(jià))。

4.2 商務(wù)

（1）企業(yè)信譽(yù):根據(jù)信用等級(jí)得分。(2)企業(yè)凈資產(chǎn):根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目投資額設(shè)置基準(zhǔn)值,一般按50%設(shè)置,然后每增加幾億元加1分,滿分凈資產(chǎn)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目投資額1.5倍。比如采購(gòu)20億元PPP項(xiàng)目,凈資產(chǎn)10億元為基準(zhǔn)值得1分,每增加5億元加1分,30億元得滿分5分。(3)資產(chǎn)負(fù)債率:分區(qū)段設(shè)置,比如80%~90%得0.5分,75%~80%得1分,7 0%~75%得1.5分,65%~70%得2分,60%~65%得2.5分,60%以下得3分。(3)融資能力:按采購(gòu)項(xiàng)目投資額資本金之外需融資的缺口為基數(shù)得1分,每增加幾億元加1分,滿分融資額不超過(guò)基數(shù)3倍。比如采購(gòu)20億元PPP項(xiàng)目,資本金按30%計(jì)算,需融資額14億元,融資能力基數(shù)可以按15億元設(shè)置,得1分,每增加5億元加1分,滿分6分40億元。

4.3 技術(shù)

(1)項(xiàng)目總體籌劃:項(xiàng)目總體目標(biāo)及重點(diǎn)、難點(diǎn)分析合理可行;總體進(jìn)度計(jì)劃(投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交)明確、合理,邏輯關(guān)系準(zhǔn)確,具有可行性和可操作性。(2)項(xiàng)目公司組建方案:項(xiàng)目公司組織健全、合理和完善;人員配備合理,主要人員的資歷和業(yè)績(jī)滿足項(xiàng)目要求;從組織、制度和人員配備來(lái)滿足和適應(yīng)項(xiàng)目(3)財(cái)務(wù)計(jì)劃(投融資)的要求:包括但不限于投資估算、籌資計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)成本分析、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、財(cái)務(wù)管理研究項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理流程、政府監(jiān)管協(xié)調(diào)等。

5 結(jié)論

PPP項(xiàng)目采購(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，合理設(shè)定資格條件和評(píng)審因素，既是體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，促進(jìn)項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選社會(huì)資本，保障項(xiàng)目順利實(shí)施的需要，更是對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)部門、咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)人員廉潔的要求，防止暗箱操作。

[1]侯濤.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通，2014（5）：21-26.