探究財政資金管理與事業單位會計制度的完善

引言

針對中央財政撥款部門以往每年龐大數額的結轉資金、缺乏規范管理和違規使用資金等嚴重現象，財政部10年頒發了新管理辦法，新管理辦法的實行代表著2006年頒布的舊管理辦法不再使用。新管理辦法和舊管理辦法對比看來，前者對如何管理結轉結余資金提出了完善性的方針，明確提出事業單位基本支出財政撥款結余資金禁止分配結余，單獨作為事業基金之外的結余資金進行管理。

1 事業單位財政撥款結轉處理中的問題

針對如何管理事業單位結轉和結余資金，舊管理辦法曾規定，在期限年度內中央級行政、事業單位和企業根據中央財政部審批的預算在支出范疇之外的財政撥款資金稱為中央部門財政撥款結余資金。對于基本支出財政撥款結轉資金的管理，事業單位和行政單位思想應達成一致，實際上在現行財務制度的約束下，事業單位基本支出結轉歸屬于結余資金的范圍，應該對結余進行合理的分配，將職工福利基金之外的其他的資金全部歸納給事業基金。所以事業單位報送財政撥款結余資金情況表時，依據分配前達成的共識填列基本支出的當年結余資金，已經完成對分配后的上年累計結余清零的工作，財政撥款那一項規劃到各項事業基金的范圍內。

近期事業單位大范圍進行了創新修整，逐漸擴大了公務員管理事業單位范圍，中央財政投入了大量的資金為推進事業單位改革，加大了資金保障力度，由此財政撥款資金結余和結轉的現象層出不窮，規模也不容小覷，其資金數額也越來越大，所以根據上述情況，財政部加強了對結余結轉資金的管理。新管理辦法中明確提出：自從09年編報中央部門預算財政撥款結轉和結余資金后，中央部門進行了統計核算的工作。中央級事業單位基本支出中剩余的資金不再進行職工福利金的提取操作和轉入事業基金的處理方式，統一按照本辦法規定進行基本支出結轉資金的執行。針對國庫管理制度改革后事業單位中并未使用的已轉入事業基金，也同樣納入本辦法進行管理，2009年編報財政撥款結轉和結余資金的情況時，對事業單位基本支出當年結轉和累計結轉資金的情況進行編報要恪守制度遵守規定。

2 事業單位會計制度如何與新管理辦法結合

為了強化事業單位財政資金使用和管理，提高其安全性和高效性，事業單位要加強財政資金的管理，加快事業單位會計制度的健全和完善速度。“十三五”規劃綱要中表示要對會計的法制建設進行強化，加速政府會計制度的改革，優化管理體制實現會計的信息化建設。所以我國的事業單位部門要嚴格遵循我國的會計發展目標，結合新管理辦法改良優化事業單位會計制度，落實財政資金的管理工作。

2.1 修訂相關財務規則和會計制度

對事業單位相關的財務規則和會計制度進行修訂是目前很迫切的一項任務，和諧的制度能促使管理工作高效高質量的完成，如果新管理辦法和會計制度產生矛盾，相關部門很容易在工作過程中處于進退兩難的境地，在管理工作中產生迷茫糾結的情緒，與此同時會影響有關制度的可靠性。所以要結合新管理辦法中對結轉和結余資金的管理修訂事業單位相關的財務規則和會計制度，保持政策的一致性，達成新管理辦法和事業單位財務規則和會計制度的共識。

2.2 完善會計科目的設置

在目前的事業單位財務規則和會計準則下，《事業單位會計制度》對事業單位通用會計科目的凈資產類科目的規定中只設置了結余類一級科目，并沒有設置結轉科目，這樣的現狀下沒有辦法對新管理辦法規定的事業單位基本支出財政撥款結轉資金進行核算和管理的工作。預算會計制度包含事業單位會計制度，結余從收付實現制方面反映了各項收入與支出在規定期間內相互抵消后剩余的資金數額。權責發生制原則的普及全方位反映了資金結轉的重要性，建議財政部門進行相關會計制度的修改時要從實際出發，配合新管理制度在通用會計科目中對結轉類一級科目進行合理的設立，從而使事業單位收支差額的情況更具體全面。

2.3 保障新管理辦法的順利實施

高質量完成新事業單位會計制度發布前的基本支出財政撥款結轉資金的管理工作，能夠作為新管理辦法高效持續進展的堅強后盾，從新會計制度修訂的初期到完成修訂并且發布，這段時間混合了多重事業結余的管理方式。所以要落實新管理辦法的規定，有關部門可以使用“補丁”來補充解釋現有的制度和方法，具體細化的對部門提出操作方式的要求，鏟除部門執行制度的障礙。2009年就已經布置了部門的決算報表任務，沒有設置相應的結轉科目，并且繼續使用結余分配納入事業基金的核算方法，在新管理辦法的執行過渡期間，財政部可以針對不同概念和數據的交接進行補充說明。比如對于09年剩下的沒有使用的基本支出財政撥款結轉資金，職工福利基金不從中發放，其也不歸屬于事業基金的管理范圍，對應的數據就可以填寫在“年末結余-基本支出結余”的行列中，最后分析時再還原數據。

3 結語

事業單位作為重要部門對我國經濟發展提供幫助，要建立合理有效的會計制度來管理財政資金的投入和使用情況。有關我國財政資金管理的制度在飛速發展和強化，事業單位要不斷的對會計制度進行完善優化來適應時代的財政資金管理發展，加強事業單位的財政預算管理，出色完成事業單位的財政管理工作。

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