試論國有資本投資運營公司與國企改革

引言

現階段，我國社會經濟已經發生了一定的變化，為了應對這些新變化和新問題，新形勢下深入開展國有企業改革成為一條必要途徑。不論是在方式還是在產生效果上都將有利于我國經濟的平穩快速發展。因此，對國有企業改革和國有資本的投資運營之間的關系及重要意義進行研究具有重要意義。本文將就此進行探討。

1 什么是國有資本投資及運營公司

黨的十八屆三中全會中明確提出要組建一部分國有資本運營的公司，并支持有條件的國有企業科技將資本用于投資，這為我國國有企業進一步發展指明了方向。但是，現階段對國有企業投資運營公司的定位還不夠明確，本文將從以下幾個方面對國有資本投資運營公司進行介紹。

首先，要明確的一點是我國國有企業的所有者是全體人民，這是不同于私營企業的最重要的一點。對國有資本進行管理是經過國務院授權的國家資產委員會進行實際管理。其次，現階段在對國有資本進行投資以及運營公司進行的定位是，這種資本運作方式本質上而言是將國有資產投資和運營公司作為一種國家和企業之間溝通的橋梁。政府進行的一系列投資行為其目的是為了實現國有資產的保值增值，但是如果由政府部門直接管理就會使得該目的同政府部門承擔的社會責任發生沖突。同時由于行政管理同商業管理中回見存在很大的不同，相比較于商業管理的高效率，行政管理由于屬性原因其管理效率較為低下，如果由政府部門直接進行管理不僅會影響到管理效率，同時也會對市場秩序造成一定的破壞，使得市場經濟體制不再發揮作用。除此之外，政府對企業進行管理的手段是通過制定相關的法律法規進行的，但是政策和法規的制定一般都需要較長時間的論證，因此很多時候無法對企業需求和市場變化進行良好的把握。

綜上所述，由于政府部門之間參與到企業管理中存在很多問題促使國有資本進行投資并運營公司產生。在對國有資產進行管理的體系中，資產管理處于政府和企業之間。因此在對國有資產進行投資運營過程中要注意一方面要適應當前的國家政策，另一方面要加強企業管理，強化企業定位，實現對企業運行的有效指導。

2 國有資本投資、運營公司的獨特之處

2.1 同國資委的關系具有特殊性

首先，在本質屬性上具有較大的不同。國家資本管理委員會是國家的行政管理機構，在從屬關系上屬于政府，而進行資本投資、運營公司則屬于企業行為。并不屬于國家事業單位也不是掛靠在政府之下的機構。因此，從本質屬性上而言這種資本運作形式就具有較強的特殊性。

其次，在管理手段上，國資委主要是通過行政手段實現對下屬企業、機構的監管，而國有資本投資和運營公司則是股東大會進行管理，沒有行政管理的成分。

基于以上兩個原因，我們可以了解到，國資委同國有資產進行投資運營等分屬于不同的屬性，一個屬于政府監管部門，另一個屬于企業管理。但是，國有資本不論是進行投資還是進行公司運營都是要受到國資委的監督和管理，實現國有資產的保值增值。

2.2 與其他國企相比具有的特殊性

國家近年以來發布的多項決策決議都從政策上鼓勵發展多種所有制經濟，同時明確了對于石油、天然氣、電力、鐵路等領域同樣鼓勵社會資本參與到國有企業改革中來。因此，通過進行國有企業改革實現所有制的轉變已經成為未來國企發展的一個重要方向。

不可否認，國企改革后多種所有制經濟的確立使得國有資本在一個企業中一家獨大的時光一去不復返了。從本質上而言，合資企業的法人資本應該也不會再是完全國有。國有資本進行投資、創立公司并進行運營形成的國有資本知識派生資本。雖然仍舊將國有資本控股的企業依舊稱之為國企，但是實際上，國有資本并不是國有資本投資。運營公司以及產生的一些附加值的疊加，而應該是進行這些資本操作以后合并財務報表中顯示的資本。

3 現階段國有資本投資、運營公司過程中存在的不足之處

3.1 法律定位不夠明晰

雖然經過了一段時間的發展，但是我國現階段在進行國有資產投資、運營公司方面并沒有確立起明確的法律定位，對于組織架構、認識安排、具有的權利和承擔的義務都沒有明確的法律條文進行規范。因此在進行資本運作的過程中出現的問題往往得不到具體的法律依據進行解決。正如上文所述，國有資本進行投資、運營公司具有較強的中介職能。這就要求將原本的資本轉化為較大的經濟效益。如果依照現行的對公司進行管理的法律進行管理不可避免的就會加入過多的行政管理屬性，使得商業管理效率下降。

3.2 公司管理效率較低

對國有資本投資、運營公司進行管理的主要是國家資本管理委員會，屬于行政管理的范疇。但是在對下屬企業進行管理時采取的又是商業管理的方式，希望投入的資產能夠獲得更大的經濟收益，保證國有資產的保值增值。這就要求在進行管理過程中能夠將行政命令轉化為商業運作指令。因此，在進行運作的過程中要兼顧經濟效益和社會效益兩方面。在采用傳統的商業模式對這些資本和公司進行運作時往往會出現各種矛盾。現階段在我國進行國有資本投資、運營公司過程中仍未確立有效的公司治理模式，因此在組織模式、人員調配以及各種審批制度上存在很大的不足，這些嚴重限制了管理效率。同時由于各種審批制度較長、人事制度及晉升空間較窄等因素使得這些企業在進行管理過程中往往出現管理不到位的情況。

4 相關問題的解決對策

4.1 明確法律定位

由于現階段并沒有相關的法律條文對資本投資、運營公司過程中存在問題進行有效界定，因此必須建立相關的法律法規對這種資本運營方式進行監管。首先是明確這種資本運作的特殊需要具有特殊的法人地位和特殊的管理模式，但是這種特殊是建立在企業管理相關法律的基礎之上的，同時要明確這些企業不是政府機構的下屬單位。

4.2 完善監管體系

現階段對國有資產進行管理的主要機構是國家資產管理委員會，但是主要監管的對象是對企業進行監管。這種監管形式在效果和效率上都存在不足。在今后的監管過程中應該轉向資本監管，對資本流向和相關責任人進行掌握。同時，除了對企業運行是否符合國家的大政方針等重要指標進行監管，還需要強化對資本投資和運營公司的具體掌控，激發市場活力，強化企業之間的競爭，保證企業經營效率的提高。

從國外進行國有資本投資、運營公司過程中同樣具有很多經驗值得學習。例如新加坡的淡馬錫控股公司是由國有資產投資建立的，但是在進行運營過程中不受政府部門干預，可以較好的實現對市場機制的適應。同樣的，美國國有資本控股的公司通過嚴格遵守產品分離的原則，保證企業可以自主經營。

4.3 實行個性化管理，推動國有企業轉型

對國有資產進行管理過程中的主要目的是實現國有資產的增值保值，同時還應該承擔起社會責任。但是如果行政部門對國有資本直接管理就會由于無法適應經濟體制，這兩個目標也不可能實現。因此只能通過國有企業進行實現。但是這兩個目的的不兼容是現階段國有企業管理能力不足和效率不高的主要原因。因此，國家在對國有企業進行管理過程中發布的一些決策決議時明確的將國企分為商業類和公益類兩種，保證這兩個目標都可以很好的實現。正如上文所述，國有資本進行投資和運營公司都只能起到政府和國企之間的連通的目的，因此在對不同的企業進行管理過程中必須采取不同的管理方式，進行針對性較強的管理。因此相關企業必須建立適合自己的管理方法，實現企業轉型過程中的良好發展。

5 總結

本文通過對現階段國有企業改革過程中國有資本進行投資和運營公司的情況進行研究可以發現，在現階段國企轉型過程中，國有資本進行投資以及運行公司的益處已經初見端倪，但是依然存在一些問題有待解決。通過采取合適的手段，明確其法律定位，建立完善的監管體系可以有效的實現企業個性化管理，推動國有企業轉型，保證我國企業的進一步發展。

[1]徐傳諶、翟緒權，《國有企業分類視角下中國國有資產管理體制改革研究》，《理論學刊》，2016年第5期.

[2]閆妍、尹力、李曉騰、陳曉松，《華爾街控制下的美國經濟：對我國發展國有資本投資公司的啟示》，《管理世界》，2015年第6期.