事業單位政府采購管理有關問題的思考

引言

針對事業單位政府采購,西方一些發達國家已建立起較為成熟完善的政府采購管理制度，通過有針對性地加強采購政策研究與實施，有效促進了科技創新與發展節能環保產業，推動了國家經濟的發展。在我國，加強事業單位政府采購管理，有利于規范政府采購行為，提高財政資金使用效益，促進經濟社會事業健康發展,更加充分有效發揮事業單位職能作用,有效推動事業單位各項工作順利開展。

1 事業單位政府采購管理存在的問題

1.1 預算編制不夠嚴謹

預算是政府采購的先導，政府采購離不開科學有效的預算編制。有的事業單位的采購行為較為隨意，在編制采購預算方案時不夠嚴謹，急用先上，現用現買，導致無預算的政府采購行為時有發生。此外，有的單位往往存在盲目采購的行為，導致所購產品難以有效滿足實際需求或者超過實際需求的現象時常發生。上述的隨意采購行為，體現出事業單位在采購預算方案的制定環節不夠嚴謹、預算編制過程需要進一步完善，以切實達到預算編制的規范性、科學性和有效性。

1.2 采購預算編制同實際脫節

一般而言,事業單位編制采購預算主要由財務部門來執行,而政府采購流程則是由物資采購部門具體組織實施,因此,事業單位政府采購預算管理需搞好內部協調，由財務與業務等多個部門相互配合、全力推進。編制政府采購預算時,因財務部門不懂技術業務,業務部門不懂預算申報流程，導致工作脫節，這就使得事業單位政府采購預算編制過程中協調不夠，準確性不高,其結果難免導致政府采購預算脫離實際情況,使得政府采購工作順利開展受到影響。

1.3 采購支出不夠規范

在實際工作中，有的單位采購人員與財務會計人員的交流溝通不夠，對具體的購買支出缺乏詳細說明，而且會計人員在工作中在核對賬單時會忽視對采購行為是否符合資金專有用途進行審核，一些采購活動占用其他用途的款項，直到資金支付環節才被發現。同時，支付過程本身也存在較大風險。采購支出不規范，直接影響了采購工作成效。

1.4 對政府采購活動缺乏有效的牽制

在實踐中，有的事業單位對政府采購沒有進行歸口管理，在采購過程中沒有形成采購、資產管理、財務、內部審計和紀檢監察相互監督、制約的牽制制度，造成單位在政府采購過程中存在化整為零，以小額分散采購替代集中采購，或者以其他方式規避公開招標，為個人舞弊行為提供條件，給單位造成不必要的經濟損失。

2 事業單位采購管理未來的改進方向

2.1 預算編制精細化

隨著政府采購相關法律法規和制度的不斷完善，各級地方政府也據此提出了一系列辦法措施，使得政府采購業務有了進一步的細化準則。其中，采購的預算編制作為采購業務的起點，是政府采購管理的重中之重，需要采購預算的編制實現精細化，提高其科學性和可行性。與此同時，單位在實際采購過程中，也要貫徹落實預算編制要求，強化預算剛性和精準度。預算編制的精細化可以從以下方面入手：首先，預算的精細化源于采購項目準確定位與分析，政府相關部門需要根據各個采購項目的特點，深入市場實際調查，充分掌握采購項目的市場均價，提高預算的合理性；其次，也要注重各部門的協調與配合，切實提升預算編制的可操作性。同時，預算編制必須落實到各采購項目的執行過程中，準確記錄每筆預算的具體項目、支出時間、采購人等信息，實現備案資料的規范化管理。

2.2 切實提高事業單位政府采購預算編制質量

事業單位在編制政府采購預算時,要對單位的年度物資、設備、服務、科研等方面的需求提前進行充分論證和研究，既要考慮政府集中采購目錄內的項目需求,也要詳細考慮政府采購限額標準以上的采購內容,同時要綜合評估項目的技術參數、數量、進度等。要加強采購預算編制工作的指導,注重財務和技術業務部門的統籌和協調，提高政府采購預算內容的及時性、準確性、完整性。

2.3 推動政府采購管理信息化

隨著科學信息技術的不斷發展，政府采購管理也應該跟上社會的發展趨勢，注重培養業務人員的網絡技術水平，建立健全信息共享平臺，促進采購工作管理的信息化。信息共享平臺的建設對采購管理工作的作用主要體現在三方面：第一，通過信息共享平臺，采購單位可以增加信息來源和信息查閱方式的選擇性，為相關從業人員和各級部門單位的信息交流提供便捷的渠道；第二，信息共享也能為采購單位與供應商之間的溝通搭建平臺，方便對供應商全方位考察，進而選擇最適合的供應商；第三，單位財務部門也需要結合供應商的情況來健全共享平臺的數據信息，以便采購單位更好地獲取招標的相關信息，促進采購過程和各環節的順利實施。

2.4 建立事業單位政府采購績效評價制度

當前，我國對于事業單位政府采購行為的評價僅停留在節支率(執行價格與預算金額的比率)這一指標上，但單一的評價指標不能全面反映問題的實質。在實踐中，可以通過對事業單位政府采購活動進行滿意度調查和聘請社會中介機構審計等方式，對政府采購活動開展綜合評價，得出相應的績效評價結果，以此對采購活動進行考核，切實規范事業單位政府采購行為。

3 結束語

通過上述分析可知，政府采購作為國際通用的財政支出管理手段，事業單位通過有效的政府采購，能夠節約采購資金，提高財政資金使用效益，規范單位采購支出行為。針對現階段事業單位政府采購中存在的問題，應督促相關管理人員樹立法治意識，培養專業的政府采購管理人才，提升預算編制質量，實施有效的監督，保證事業單位政府采購工作順利實施。

[1]陳利敏.事業單位政府采購管理中存在的問題和對策[J].時代金融.2015(06).

[2]薛萬里.事業單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].當代會計.2017(02).