新形勢下金融管理體制改革研究

王秀玉

當(dāng)前我國的金融體系尚不成熟，與發(fā)達(dá)國家相比較還存在著較大的差距。同時，我國對金融體系的研究還不夠深入，且受到很多歷史問題的影響，所以進(jìn)行金融管理體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有這樣才能夠推動我國的市場經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

一、加強(qiáng)地方金融管理機(jī)制改革的重要性

為了推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要完善地方金融管理體制。由于金融行業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分，所以加強(qiáng)對地方金融行業(yè)的整頓是促進(jìn)社會金融管理體系改革的重要手段。因此，為維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定，政府首先需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況制定一系列的發(fā)展策略，以便對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有效的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。其次，根據(jù)我國金融行業(yè)當(dāng)下所施行的“一行三會”政策，其本質(zhì)是一種垂直結(jié)構(gòu)的管理方式，其有利有弊，所以需要政府充分發(fā)揮政策的優(yōu)勢。其利弊分別在于：一方面是因地方政府對地方金融行業(yè)有了干涉，故也便于國家宏觀調(diào)控政策的具體實(shí)施。然而，這樣的管理方式卻會導(dǎo)致一定的管理空白產(chǎn)生，繼而使得地方政府無法對地方經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)的發(fā)展做到兩頭兼顧，繼而使得各地在管理方法的使用方面陷入各自為政的狀態(tài)，從而導(dǎo)致金融管理整體質(zhì)量及效率的下降。尤其是地方金融機(jī)構(gòu)不斷壯大的背景下，為了避免對周邊環(huán)境造成一定的影響，便需要在改革地方金融機(jī)構(gòu)的過程中盡量減少對外界環(huán)境造成的危害，從而推動我國現(xiàn)代社會更好地發(fā)展。

二、新形勢下金融管理體制改革阻力

通過考慮到我國的金融業(yè)發(fā)展相對較為滯后，且相關(guān)的研究基礎(chǔ)亦較為薄弱，所以無論是政務(wù)、企業(yè)或是金融機(jī)構(gòu)，都需要積極進(jìn)行金融管理體制研究，從而促使我國金融管理體制改革工作更加順利地開展。

（一）金融管理部門職能相對分散

國家對金融業(yè)過多的干預(yù)，雖方便了國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，卻也在一定程度上產(chǎn)生了一定的管理控制，使得政府無法全面兼顧到金融與經(jīng)濟(jì)兩方面發(fā)展，以致各地在管理方法的采取上呈現(xiàn)出各自為政的狀態(tài)。不同的管理方式，其必然將產(chǎn)生不同的管理效能，加之較為分散的政府部門權(quán)利，使得政府方面再也無法處理好金融方面的各項事宜，從而制約了金融管理體系改革工作的有效開展。

（二）金融管理職責(zé)及定位過于寬泛

雖然，當(dāng)下不少企業(yè)為落實(shí)金融管理體制改革的各項工作，并為縮減自身的運(yùn)營成本而設(shè)立了專門的金融管理小組，但在實(shí)際的工作過程中，這些金融管理小組卻同時肩負(fù)著其他方面的工作職責(zé)。諸如在具有政府性質(zhì)的金融辦公室中，國有金融資產(chǎn)的出資人不僅肩負(fù)著出資人的權(quán)責(zé)，且同時還負(fù)責(zé)向社會公眾提供服務(wù)，這樣不但加重了政府性質(zhì)金融工作辦公室成員的工作壓力，而且還在一定程度上影響了金融管理體制改革的效率。

（三）缺乏金融管理人才

基于新體制下的金融管理工作，其對人員綜合素質(zhì)方面的要求也將越來越高。就金融管理人才而言，其不僅需要具備敏銳的市場洞察力和良好的管理能力，還需要具備一定的金融風(fēng)險規(guī)避及資金調(diào)配等能力。然而，就我國目前的金融管理人才而言，其不僅在數(shù)量方面無法滿足我國當(dāng)前的金融管理要求，且人員的素質(zhì)亦與現(xiàn)實(shí)要求有著較大差距，嚴(yán)重影響了金融管理體制的科學(xué)性與合理性。

（四）缺失風(fēng)險監(jiān)控能力

由于我國金融管理體制的具體實(shí)施時間相對較短，使得如今就管理的體制方面尚且存在很多漏洞，所以更談不上有效的監(jiān)管和控制。若長此以往，則必然將導(dǎo)致金融風(fēng)險的增加。就目前而言，我國在金融管理方面最常見的現(xiàn)象當(dāng)屬有些國家屬性金融管理機(jī)構(gòu)在施行相關(guān)決策時，具有明顯的地方色彩且過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)事后管理跟不上，政策管理不到位及金融資金缺乏監(jiān)管等消極現(xiàn)象，從而影響金融管理體制改革成效。

三、新形勢下金融管理體制改革的途徑

（一）完善地方金融管理體制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險

要想切實(shí)促進(jìn)我國金融管理體制改革的順利推進(jìn)，便需要制定一套科學(xué)合理的金融管理體制。同時，由于我國的金融管理體制實(shí)施時間較短，各方面經(jīng)驗都較為缺乏，故我國當(dāng)下的首要之務(wù)便是汲取國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的基本國情來切實(shí)建立起一個與我國金融長遠(yuǎn)發(fā)展需求相契合的金融管理體制。與此同時，考慮到無論是地方或國家金融的發(fā)展過程，其均無可避免地會受到部分風(fēng)險因素的影響，故為確保我國地方及國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，則除了要加強(qiáng)地方與中央金融之間的合作與聯(lián)系外，地方亦需結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)節(jié)來切實(shí)建立起科學(xué)、完善的金融風(fēng)險防范體系，來切實(shí)維護(hù)地方金融的發(fā)展和諧。當(dāng)然，為確保金融管理體制改革相關(guān)工作的順利落實(shí)，則具體管理過程還需防止監(jiān)管真空的出現(xiàn)，而要切實(shí)實(shí)現(xiàn)對金融發(fā)展過程的全面監(jiān)控，便需要地方政府的密切配合。因此，各地監(jiān)管部門需積極履行自身的職責(zé)，并對相關(guān)的管理部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)與督查，以確保每一名工作人員均能保質(zhì)保量地完成自身分內(nèi)的工作，這樣有利于更好的落實(shí)金融管理制度，促使金融業(yè)更好的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展新型金融組織，建立金融綜合性改革風(fēng)險防范機(jī)制

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，相繼出現(xiàn)了許多的新型金融組織，而這些組織的出現(xiàn)不僅能對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的推動作用，也能切實(shí)解決我國目前的金融機(jī)構(gòu)因工作繁雜而無法接納過多資金的問題。不僅如此，新型金融組織還能讓本地資金的流動與交換變得更加活躍，由此也能對地方投資起到一定的帶動作用。當(dāng)然，在此過程中，為防止因新型金融組織增多而導(dǎo)致了民間資本的混亂，則有關(guān)民間的融資方式亦當(dāng)予以嚴(yán)格規(guī)范，尤其是要確保民間融資途徑的合理性，方能引導(dǎo)合理、合法的投資，這便需要政府加大對這方面的監(jiān)管引導(dǎo)，以真正將金融體制改革工作落到實(shí)處，讓老百姓真正受益。至于該如何應(yīng)對綜合性的改革防線，則政府方面亦當(dāng)切實(shí)建立起相關(guān)的風(fēng)險防范制度，并適當(dāng)采取一些安全防護(hù)手段，包括政治、經(jīng)濟(jì)方面，如此方能確保改革工作的真正落實(shí)，并取得突出成效。

（三）打造激勵約束機(jī)制，合理引導(dǎo)地方政府的金融管理行為

第一，打造金融機(jī)構(gòu)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度。隨著社會的不斷發(fā)展，我國與金融相關(guān)的法律法規(guī)雖也取得了明顯的進(jìn)步。并基本能滿足我國當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。然而，作為新時代的我們也必須清楚地認(rèn)識到，就我國目前的金融法律，其在某些方面仍存在一定的滯后現(xiàn)象，且不同金融企業(yè)的員工，乃至最上層的管理者均存在對金融法律知識認(rèn)知不足的現(xiàn)象，因此，要想促進(jìn)金融法制的進(jìn)一步完善，并完全實(shí)現(xiàn)依法辦事，有關(guān)部門尚需積極采取有效策略，以防止金融風(fēng)險的產(chǎn)生。

第二，政府部門要合理控制地方信用規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立， 是有效防止金融風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵。 雖然金融機(jī)構(gòu)通過自身努力， 內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行情況有所改善，但和新形勢的發(fā)展變化相比，仍然滯后，主要表現(xiàn)在沒有形成系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度， 缺乏主動的風(fēng)險識別、 評估與控制機(jī)制。對此，為切實(shí)促進(jìn)我國金融的發(fā)展穩(wěn)定，則首先需由各組成部分，即各地方金融的管理方面做起，合理控制地方信用規(guī)模，制定合理的負(fù)債率以及償債率指標(biāo)。另一方面則能對金融管理中的事權(quán)與財權(quán)予以明確，從而對地方政府的金融管理行為予以適當(dāng)引領(lǐng)。

總之，從宏觀的角度上來看，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)無疑有著巨大幫助。而從微觀的角度上來看，其亦能幫助企業(yè)完成對運(yùn)營資金的合理調(diào)配。由此可見，無論從何角度來看，金融產(chǎn)業(yè)均是我國企業(yè)乃至國家整體經(jīng)濟(jì)與競爭實(shí)力發(fā)展所不可或缺的重要動力。對此，我國更需就地方金融管理體制予以健全，并明確金融管理的職能，如此方有助于提升我國經(jīng)濟(jì)整體的風(fēng)險防控能力，繼而維護(hù)我國金融市場的發(fā)展和諧與穩(wěn)定。