基于可持續發展目標的國民經濟調控策略探析

國民經濟是一個規模龐大、層次繁多、結構復雜的系統，系統中各經濟主體運用各種資源要素從事形形色色的經濟活動，這些經濟活動彼此銜接、相互影響和制約，共同決定了國民經濟的整體運行情況。進入21世紀后，我國經濟增長迅速，綜合實力顯著提升，在長期片面追求經濟快速增長的國民經濟管理目標下，這種持續快速增長也導致了經濟與社會、發達與落后地區區域經濟發展、人與自然之間的平衡關系被打破，建立可持續發展的經濟體系和戰略目標顯得尤為重要。在《中國21世紀議程》中，可持續發展的定義分別從社會與國民經濟可持續發展、自然資源與生態環境的合理開發利用與保護等方面闡述了可持續發展的具體內容。可持續發展成為推進現代化建設的重大戰略目標和重要指導思想。

一、可持續發展的基本內涵

可持續發展是一種全新的發展觀，也是人類在發展的道路上不斷探索的結果，是對經濟增長、資源環境與發展問題的反思和創新。可持續發展是指既滿足當代人的各種合理需要，同時又不至于危及后代人滿足其需要的能力。可持續發展作為一種全新的發展理念與思路，不能單方面考慮某種影響因素，需要從全新全方位的角度來處理好人類社會發展、國民經濟發展與保護生態環境之間的關系。

1.基本原則

首先是“零增長”原則，“零增長”并不意味著停止增長，這種增長方式是以留存剩余的資源為經濟增長的前提，確保為今后預留更多的經濟發展空間。第二是相關因素協調發展原則，可持續發展要求人和自然兩個最基本的因素之間要相互協調發展，體現在資源、環境、人口、經濟與社會的協同發展。第三是經濟增長與環境保護之間的平衡原則，在保持經濟增長的同時不能忽略經濟活動所帶來的資源消耗和環境污染等問題。最后是時代公平原則，可持續發展要滿足現代經濟增長的各種要素需求，也不會導致今后的各種資源出現枯竭的狀況。

2.指標評價體系

可持續發展是當今全世界所有國家追求經濟穩定增長必須面臨的困難與挑戰，成為許多國際機構和經濟學家研究的重點領域。通常采用統計綜合指標體系去度量可持續發展水平，進而構建可持續發展指標評價體系。目前影響力較大的可持續發展指標評價體系有：首先是聯合國發布的可持續發展指標評價體系，該指標評價體系是根據所研究的指標側重點不同，又分為三種：⑴聯合國可持續發展委員會制定的可持續發展指標評價體系。⑵生態環境科學委員會制定的可持續發展指標評價體系以及聯合國統計局制定的可持續發展指標評價體系。不同的指標評價體系核算方式有所不同，所包含的具體指標內容也有差異，分別涵蓋了142個、25個、31個分項指標，可通過不同的指標組合分別測量被考察國家或地區的可持續發展水平。⑶世界銀行制定的可持續發展指標評價體系，該體系主要涉及自然資源資本、人力資本、生產資本和社會資本幾個部分，通過以上四個指標來衡量一個國家的可持續發展水平。綜合來看，以上可持續發展指標評價體系都是依據可持續發展目標和原則，從不同的角度綜合考慮國民經濟、自然資源和生態環境三者之間的關系所建立起來的綜合指標評價體系。

二、可持續發展過程中遇到的瓶頸問題

1.保持較快的經濟增長給可持續發展戰略帶來挑戰

為加快現代化建設，追趕發達國家的步伐，保持較快的經濟增長速度是我國現階段主要任務，完成這一任務就必須面對巨大的人口、資源和環境因素帶來的挑戰。隨著我國經濟高速增長，各項經濟活動對自然資源的開發利用深度達到前所未有的水平，后備資源明顯不足。為保證有限的資源能滿足可持續發展戰略的需要，應盡早制定有效的政策措施，采取對自然資源開發利用和保護增殖并重的合理配置措施。

2.國民經濟核算的核心指標與可持續發展之間的矛盾

當前國民經濟核算的核心指標是國內生產總值核算，也就是GDP核算，GDP的增長速度反映了一個國家現階段的發展水平。現行的國內生產總值核算未能全面反映各項經濟活動在帶來社會最終產品價值的同時所付出的巨大代價，其中就包括對各類自然資源的耗減程度和自然生態環境的惡化程度，而這些因素對國民經濟總體的可持續發展以及居民的生活質量起到決定性的作用。因此，在片面追求GDP總量指標與增長速度的同時，必定會導致國民經濟核算的核心與經濟總體的可持續發展之間出現矛盾。

3.人口問題與自然資源的貧瘠、分布不均衡

人口問題是制約國民經濟可持續發展的重要因素，人作為從事各項經濟活動的主體，為可持續發展提供動力，且又是可持續發展戰略的最終目的。我國是人口大國，龐大的人口規模對自然資源的開發利用和生態環境的影響帶來巨大壓力。實行正確的人口政策，減小對自然資源、生態環境和國民經濟增長的壓力顯得十分重要。

自然資源是實行可持續發展戰略目標的基礎保障條件。我國是一個資源大國，各類資源種類繁多、數量豐富，但由于我國人口基數較大，導致人均資源占有量較少，許多重要的資源人均占有量都低于世界平均水平，人均土地面積為世界平均水平的33.3%，人均水資源為平均水平的25%，人均森林面積為平均水平的16.7%，礦產資源的潛在綜合價值只及平均值的50%。隨著人口的進一步增長，人均值將進一步下降。另外各類資源的空間分布不均衡，質量也參差不齊，劣質資源種類較多，給資源的開采利用和保護增殖帶來諸多技術難題，成為可持續發展的阻力障礙。

三、可持續發展對策與國民經濟調控策略分析

1.引入綠色國民經濟核算理念

國民經濟核算是宏觀經濟管理與調控的重要基礎，通過搜集和整理大量統計資料，據以分析和判斷國民經濟各部門是否能相互協調發展。核算的指標數值能夠體現出一個國家在不同階段的經濟發展水平與增長狀況，也是衡量一個國家創造國民財富及其增長情況的重要指標。現階段的國民經濟核算體系著重關注的是經濟增長量和增長速度，而忽略了經濟活動所帶來的各類資源的大量消耗和環境污染、破壞這些重要因素。因此，人類通過各種經濟活動創造出經濟財富的過程中，又會在很多領域制約社會生產力的進一步發展，導致各種負面影響，而這些負面影響主要表現在以下三個方面：⑴利益主體為了追求經濟利益最大化，永無止境地開采和耗減自然界的各類資源，造成大量資源的減少；⑵在從事經濟活動過程中，源源不斷地排放廢棄污染物等有害物質，過度地消耗了大自然本身的凈化能力，導致生態環境的破壞；⑶由于大量資源被開采利用，導致一些稀缺資源出現短缺甚至枯竭，從而反向制約生產活動的開展。通過綜合分析負面效應，需要引入綠色國民經濟核算的理念，將經濟活動中資源消耗和環境影響的綜合成本納入國民經濟核算體系。綠色國民經濟核算能夠真實反映社會經濟財富的變化情況，以及在經濟活動中對各類資源的消耗與生態環境變化狀況，更加客觀地評估出一個國家或地區在某一時期的經濟發展水平狀況，符合可持續發展的戰略目標要求。

2.完善資源和環境法律法規

隨著各種資源的無限開采利用和生態環境惡化日趨嚴重，引起了國際社會的高度重視。針對我國未來自身發展的需要以及可持續發展戰略方針政策，現階段應當制定一套相應的保護資源和環境的法律法規，為可持續發展奠定堅實的法律基礎。充分發揮政府部門對自然資源的開采利用和保護以及統一規劃調控的職能，從長遠角度進行科學的統籌與規劃。加強有關資源管理法律法規制度的執行力度，把資源管理和生態環境保護真正納入法制化的建設軌道。適度設置和推行可持續發展的影響評價指標體系，定期開展資源領域和環境監測過程的分析與評估，為可持續發展提供科學理論數據和依據。

3.探索開展循環經濟實踐模式

循環經濟是當今國際社會推進可持續發展戰略的一種重要經濟實踐模式。與傳統的經濟模式相比較，循環經濟強調資源的再生有效利用和保護環境。傳統經濟是按照“各類資源—生產產品—污染排放”單向、線性流動的經濟發展模式，其主要特點是高開采率、低利用率和高排放。而循環經濟是按照“各類資源—生產產品—再生資源”反復循環流動的經濟發展模式，其特點是低開采率、高利用率以及低排放，把各項經濟活動對資源的開發以及環境的破壞降到最低限度。在實際生產過程中，循環經濟依據“縮減投入、再利用和再循環”的原則運行，縮減投入是在生產過程中使用較少的各類資源投入來達到生產的最終目的，通過對排放物再利用和再循環處理，使污染排放最小化、廢棄物再生利用和無害化，最大限度地使用各類資源。

4.探索新材料、新能源的開發與利用，建立戰略型新興產業

隨著我國現代化步伐加快，國民經濟迅速增長，產業結構也在不斷改變和升級，國民經濟核算體系進一步優化。減少高耗能產業比重，在供給側結構性改革措施下淘汰落后產能，注重發展第三產業和高新信息技術產業，減輕國民經濟持續增長對資源和環境帶來的巨大壓力。在生產過程中要進一步注重新材料、新能源的開發與利用，限期淘汰陳舊的生產技術和產品，減少對資源的浪費，推進各類資源綜合利用和循環利用。隨著節能環保型產業等新一代信息技術產業集群的飛速發展，實現了產業結構不斷調整與優化，為國民經濟可持續發展提供有力保障。

(廣東金融學院，廣東 廣州 510521)