公共資源交易平臺建設現狀與對策研究

李 洋

一、引言

在我國經濟社會發展不斷前進的時代背景下，公共資源交易改革創新深入推進，迎來了新的市場化潮流，各地加快推進政務公開，提高政務服務水平，建立完善公共資源交易平臺。然而一些地方在公共資源交易平臺的建設運用方面出現了不少的問題，尤其是公共資源交易平臺的估價和監督管理不夠完善，運行機制不夠規范以及交易競價機制不夠完善等等。強化公共資源交易平臺建設管理，已經成為地方行政服務管理改進完善的重要內容，這對于促進地方經濟社會的快速穩定發展也具有重要意義。

二、公共資源交易平臺的基本概念概述

公共資源交易平臺，主要是由政府主導所建立的，立足于提供公共服務的職能需要，通過建立統一的制度規則，完善的信息系統以及規范的運行機制，為各類市場主體、社會公眾以及行政監管部門等提供綜合性的服務。建設使用公共資源交易平臺，主要是充分利用市場機制來對公共資源進行配置，并將市場競爭機制充分引入公共資源交易的環節。通過建立公共資源交易平臺，能夠有效預防解決在公共資源交易方面存在的公共資源交易尋租空間、違規設置交易壁壘或者是公共資源交易暗箱操作等一系列的問題。通過公共資源交易平臺，能夠將各類的公共資源投入到市場中，進一步打破公共資源交易方面的壟斷和分割問題，對于提高公共資源的配置效率和質量，完善市場經濟體制也具有非常重要的作用，也是促進地方經濟社會發展的根本需要。

三、公共資源交易平臺建設管理面臨的主要問題分析

現階段，在不少地方的公共資源交易平臺建設管理方面還存在著不少的問題，集中表現在以下幾方面：

在公共資源的交易整合方面，主要是對于公共資源交易的一些規則不具備較強的可操作性，尤其是對于某些領域的公共資源交易，在規則方面主要是相對較為概括相對較為籠統的規定，在程序和操作方面的規定不夠細致具體，有的甚至與地方性法規還出現了不兼容的問題。

在公共資源交易平臺的規則體系方面，主要是有些地方還沒有建立統一規范的公共資源交易規則，一些地方從部分利益出發制定的交易規則，利益關系根深蒂固，破壞了公共資源交易秩序的建立維護，影響了公共資源交易的公平規范。

在公共資源交易平臺的運行方式方面，主要是有的公共資源交易平臺的技術手段不夠先進，有的公共資源交易平臺信息公開建設還不夠及安全規范，交易方式仍然較為落后，而且由于不同地區交易平臺技術手段的不兼容，有的甚至出現了交易環節雜亂的問題，影響了公共資源交易平臺正常職能的發揮。

在交易平臺的監督管理方面，主要是一些地方的公共資源交易中心還沒有建立完善的監管體系之，特別是公共資源交易平臺的監管工作主要是由各個行政監管部門委派，很容易出現公共資源交易監管越位和缺位的問題發生。此外，對于一些代理機構違規操作等，也難以及時的進行監督發現。

四、公共資源交易平臺建設管理完善對策分析

在公共資源交易平臺的建設管理方面，應該重點圍繞建立起規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，進行系統全面的改進優化，實現公共資源交易平臺建設水平的提升。重點可以從以下幾方面采取相應措施：

（一）明確公共資源交易平臺建設的原則要求

提高公共資源交易平臺的建設水平，應該明確平臺建設的基本原則要求。具體來說應該遵循以下幾項原則：堅持系統整合的原則，統籌推進國有產權交易、建設工程招投標、政府采購、土地交易等招投標交易，構建更加統一規范的公共資源交易平臺。應該堅持管辦分離原則，也就是各類主管部門與招投標交易機構之間，應該實現，職能、人員、財務上的分離，特別是職能部門不能直接參與市場交易活動，重點履行市場服務職能。應該堅持公平公正的原則，對于公共資源交易應該嚴格按照法律法規和規章規定執行，確保公共資源交易活動的公正。應該堅持透明高效的原則，對于公共資源交易平臺應該建立統一的制度規則和共享的信息系統以及規范透明的運行機制，確保實現資源共享和交易活動規范運作。

（二）提高公共資源交易平臺建設的整合水平

首先，應該注重強化平臺信息系統的整合，按照有關的電子交易公共服務系統技術標準和數據規范，建立區域統一、終端覆蓋廣泛的交易服務系統，尤其是加快公共資源交易平臺、招投標電子交易平臺、政務服務網、政務信息資源共享平臺、項目在線審批監管平臺、產權交易平臺、政府采購網等平臺系統的數據互聯互通，并建立完善關于公共資源交易的數據交換中心以及大數據分析系統，及時進行行業前景的分析預測。其次，應該注重加強公共資源交易平臺的全過程電子化，依托公共資源交易系統，對各類交易信息進行全面的記錄和歸集分析，并加快推進交易的全過程公開與全過程留痕。

（三）對公共資源交易平臺規則體系和運行機制進行優化

首先，應該針對公共資源交易平臺建立統一規范的規則體系，完善交易平臺的管理規則，按照國家相關的公共資源交易平臺管理辦法，完善相關的實施細則，尤其是按照工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等不同的交易特點，完善服務流程和標準，規范平臺運行、管理和監督。同時，還應該積極推進各類交易平臺的運行規則清理，尤其是對于各類違法設置審批事項、變相實施審批、干預交易主體自主權等應該嚴格進行清理。在公共資源交易平臺的運行機制方面，應該注重推進信息共享，建立完善有關的公共資源交易信息公開共享制度，加大信息公開力度，對于各類的交易公告、審查結果、成交履約信息，變更信息等依法公開。同時，應該進一步完善公共資源交易平臺的服務機制，按照國家關于簡政放權、放管結合、優化服務等方面的系列要求，進一步完善公共資源交易平臺服務功能，簡化公共資源交易環節，公開服務流程、工作規范和監督渠道，建立完善市場主體和第三方參與的評價機制，促進全面提高公共資源交易平臺的服務水平。

（四）全面加強公共資源交易平臺的監管力度

為了促進提升公共資源交易平臺的建設管理水平，還應該注重全面強化公共資源交易平臺的監管力度。一方面，應該注重改進加強監管機制，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，重點實現決策權、執行權、監督權的相互制約、相互協調，完善監管機制，防止權力濫用。同時應該充分發揮行政監督、財政部門、自然資源、國有資產等部門對公共資源交易活動的監督執法，堅決制止和處理公共資源交易活動中的違法違規行為。另一方面，應該注重積極地轉變監督方式，綜合運用大數據等電子化行政監督手段，針對市場主體信用信息和公共資源交易活動信息，強化對交易活動的動態監督和預警。此外，還應該重視加強社會監督，完善投訴處理機制，及時處理平臺服務機構違法違規行為。

五、結語

完善公共資源交易平臺的建設，應該注重建立完備的管理體制，規范公共資源交易管理流程，創建更加高效完善的審批管理流程，強化公共資源交易平臺的規范化管理，進一步提高公共資源交易平臺的服務質量和水平。