戰術領域市場化轉型實踐研究

/中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部

為提升中國運載火箭技術研究院戰術武器及軍貿業務的綜合經營能力,打造獨立經營平臺,提高市場開拓能力,優化科研生產管理,提升資源配置效率,促進一體化設計研發,研究院成立了戰術武器事業部。事業部是研究院戰術武器業務領域經營責任主體,代表研究院開展戰術武器業務經營管理活動。

事業部立足戰術領域面臨“拼技術,搶市場,占未來”的全面競爭格局,聚焦解決在傳統模式與資源配置下研究院戰術武器和軍貿型號研制周期長、成本高、快速反應能力差、性價比較低、綜合競爭力不強等一系列問題,在《加快推進中國運載火箭技術研究院市場化轉型的若干意見》指導下,以市場為導向,以效率效益為目標,制定了研究院戰術領域市場化轉型11條措施,構建了項目運營模式和綜合管理模式,建立了適應市場化發展的戰術武器產品體系、技術體系和綜合保障體系,加快推進戰術武器領域的市場化轉型,提升市場競爭力,市場開發碩果累累,產品競爭力不斷提高,為中國航天科技集團有限公司及研究院的發展提供了強有力的支撐,為航天強國建設作出了貢獻。

一、市場化轉型工作實踐

1.整體思路

市場化轉型是研究院科學發展的必由之路,任務艱巨而復雜。戰術領域是研究院經濟發展的依托,也是市場化轉型的先鋒和重點,其市場化轉型成功與否關乎研究院的未來發展。在深入分析戰術領域科研生產現狀及市場競爭環境的基礎上,事業部提出了研究院戰術領域市場化轉型的整體思路:積極探索型號研制規律與市場規律有效結合的途徑,提出戰術領域市場化轉型11條措施,構建適應市場競爭的項目運營模式,建立戰術武器產品體系、技術體系和綜合保障體系,構建科學扁平高效的綜合管理模式,永創技術制高點、永保領域話語權、永當任務主力軍,實現組織和員工的共同成長,提高戰術領域市場競爭力,推動研究院經濟發展。

2.市場化轉型措施

隨著國家深化改革步伐的進一步深入,環境日新月異,競爭日趨激烈。軍方出臺全面競爭性采購機制,戰術武器系統所有的采購都必須有2個總體單位參與競爭。同時,軍方對軍品價格實行目標價格論證、過程成本監控和約束激勵定價等措施,嚴格控制成本,所以戰術領域面臨“拼技術,搶市場,占未來”的全面競爭格局。由于研究院傳統體制機制及外部因素的束縛,目前仍存在協調鏈條長、協調效率低、成本控制差、市場程度不足、社會資源利用不夠等問題,無法應對戰術領域日益激烈的市場競爭,急需加快推進市場化轉型工作。

為此,事業部制定了市場化轉型的工作目標:推進戰術領域及軍貿市場化轉型工作,解決長久以來始終制約生產力發展的深層次問題,突破傳統體制束縛,打破利益壁壘,形成適應市場和軍方需求的管理模式,提高各單位的響應能力、服務意識和技術進步,提升戰術武器和軍貿領域的競爭力、履約能力,成為研究院的經濟發展依托。

事業部從科研生產管理模式(4條)、市場化產品研發模式(4條)和基礎資源保障模式(3條)等方面提出了市場化轉型的11條措施,即

·實施項目管理,實現技術經濟一體化;

·實施合同制管理,落實經濟責任制;

·建立市場競爭機制,優化供應鏈體系;

·建立產品集成開發機制,推進通用化標準化設計;

·發布戰術規劃,提升領域謀劃能力;

·加強戰術領域預研創新,提升技術競爭能力;

·探索聯合研制生產模式,提升社會資源利用率;

·開展綜合保障研究,加強全生命周期管理;

·研究質量管理模式,制定質量管理標準;

·優化組織結構,實現高效管理;

·創新激勵機制,激發人才隊伍活力。

3.構建適應市場競爭的項目運營模式

一是實施項目管理。

針對研究院戰術武器型號的特點,事業部成立了領域辦公室,實施差異化的領域管理,以全面推進技術經濟一體化和全要素項目制管理;實施戰術和軍貿型號全過程、全要素項目管理,突破傳統研制模式,整合資源,集中優勢,縮短流程,提高效率,提升效益;建立以市場為導向的目標定價機制,實現項目管理的責權利統一,在確保型號技戰指標滿足用戶需求的前提下,強化成本意識,做好成本控制,建立完善閉合的技術經濟責任制;總體單位向各單位宣傳、引導全面競爭的市場環境,同時在型號初期提出產品目標價格,由各分系統單位、配套生產單位及外協單位逐級分解,并按照目標成本開展各項設計、生產工作。

積極試點并推動實施項目制獎懲,完善與經濟效益和價值創造緊密關聯的收入分配機制。突出戰略貢獻度和經營價值的衡量,逐步推行以某項目為試點的項目制管理模式,依據項目考核指標完成情況實施獎懲,實現項目獎懲與經濟指標掛鉤,最大限度地匹配價值創造與薪酬水平,充分調動項目隊伍的積極性。

二是實施合同制管理。

合同制管理的基本思路是以合同為約束,關鍵產品、單機采用雙定點模式,在研制各個階段引入競爭,同時選擇性價比最優單位進行合作。在各型號研制、批生產初期,總體與分系統單位簽訂合同,分系統與各單機單位簽訂合同,以價格為導向,逐級落實責任,以確保型號工作按計劃開展。

事業部下發合同管理辦法,正式取消原實施的里程碑付款計劃,將付款時機與額度和承制方產品進度、質量等要素緊密掛鉤,并全部納入合同管理。事業部成立合同評審小組,合同全部實行會議評審或會簽評審,規范事業部業務范圍所需的甲方合同模板,推行質量保證金制度和違約金制度。嚴格按照合同管理辦法開展工作,通過采用經濟手段確保產品質量和進度,以及合同履約能力。

三是實施集成產品開發模式。

集成產品開發(IPD)是一套產品開發模式、理念與方法,其核心思想包括基于市場的產品開發,跨部門、跨系統的協同,異步開發模式(也稱并行工程),共用基礎模塊,結構化流程等。IPD是從企業流程重組和產品重組的角度,保證產品的立項開發、產品開發的人力資源有效調度,其優點主要包括縮短產品研發周期、降低研發和產品成本、提高產品質量等。

面對某型號“一份投入,兩家競爭”“一個方案,兩家生產”的全面競爭形勢,事業部采取IPD模式,組建了立項論證團隊,集智攻關、協同設計,在3個月的時間內完成了各系統及單機聯合設計,確保了技術策劃全面,產品設計一次到位。在用戶組織的方案擇優中,獲得了單機和系統級競爭擇優的全面勝利,并獲得國家正式立項批復,為“十三五”乃至“十四五”期間研究院戰術武器領域發展提供了重要的經濟支撐。

4.建立戰術武器產品體系與技術體系

一是推動產品化工程。

產品化工作是以提升企業市場競爭力為核心的創新性工作,是對傳統設計和研發模式存在的短板或不足的變革,從出現開始即要面對各種技術、模式、管理、理念的挑戰,必須從多層次、多角度深入推進,從技術線和管理線同時發力,進而快速推動產品化發展。

技術線。以“技術牽引進步、創新牽引發展”為主線思路,注重目標和需求導向,緊貼型號并面向預研,走關鍵項目突破、全局系列規劃的路線,加大對其他專業和領域優勢共性技術的借鑒,融合創新產品研發模式,通過統一接口和固化規范,將“精雕細刻”“因用戶而異”的“定制品”改造為可以重復制造的“產品”,實現戰術武器平臺化、組合化、系列化發展。

管理線。深入貫徹“單型號研制無法實現全局技術推進”的思想,逐步改變管理模式,通過管理創新建立一套管理和督導機制,加大基礎技術研究的力度,明確型號要求通用產品的應用率,真正實現研究成果可落實、技術推進可持續、型號牽引可橫向、通用技術可推廣,建立“基礎技術研究一預研試驗一型號應用”的發展模式,進而避免型號獨大和型號單線牽引的局面出現。

二是推進技術創新。

搭建產學研合作平臺,加強前沿技術研究。本著優勢互補、長期合作、互利共贏、資源共享的原則,以專業技術為支撐,以工程應用需求和專業技術發展為牽引,事業部與南京航空航天大學、國防科技大學、北京理工大學、英國南安普敦大學等高校建立聯合實驗室,加速推進雙方在相關專業領域的合作與交流,積極開展核心技術攻關,以提高雙方自主創新能力、專業研究能力以及學術影響力。依托產學研平臺開展產學研項目合作,目前第一批產學研合作課題已經順利結題,現正在開展第二批產學研課題研究。

建立戰術武器知識庫,編撰著作總結經驗。依托研究院信息化管理平臺建立戰術武器知識庫,不斷更新完善戰術武器知識庫,對戰術武器相關知識進行有效積累和傳承,將個人資源轉化為組織資源,提升戰術武器創新能力。依托科技委組織開展以《戰術導彈結構動力學》為代表的若干著作編撰出版工作,總結提煉事業部在戰術武器領域取得的型號研制成果和專業建設成果,以提升事業部在國內戰術武器領域的影響力和專業基礎建設,為新人培養提供貼合工程實際的教材,同時對后續型號研制提供參考。

5.建立戰術武器綜合保障體系

針對研究院戰術武器批生產任務增多、大批量交付使用的特點,事業部成立了綜合保障中心,建立了專業化綜合保障隊伍,組織實施戰術武器型號六性設計、售后服務和用戶飛行演練任務保障工作,以及時滿足用戶保障需求,不斷提高顧客滿意度。從管理和技術2個方向,在組織、管理、技術、產品、標準規范和軍民融合等6個方面開展深入研究,建立具有戰術武器特色的綜合保障體系。

一是加大售后橫向市場開發。

加大以售后服務為主的橫向軍品市場開發力度,在鞏固傳統以裝備維修、整修和專項任務保障為主的售后服務業務的基礎上,不斷拓展業務領域,結合用戶需求全面開展裝備提升性能改制、IETM等信息化保障產品研制等工作,不斷培育研究院軍品新的經濟增長點,提升盈利能力。同時,進一步探索軍地融合的綜合保障模式,充分發揮工業部門技術優勢和軍方資源優勢,探索適應武器裝備保障特點的保障模式與合作機制,實現軍地雙贏。

二是建立綜合保障技術體系。

事業部建立以“六性為基礎、延壽為指導、整修為手段、保障產品為支撐”為原則的全生命周期綜合保障技術體系,結合戰術武器發展需求制定六性總體設計、信息化保障產品研發、交付型號技術保障3個方向的技術發展路線。制定六性工作流程,開展六性和產品性能的緊耦合設計,促進六性設計要求落地,進而有效解決通用質量特性設計與型號研制“兩張皮”的問題。開展信息化保障技術研究,建立以信息管理、交互式電子手冊、遠程支援、模擬訓練為代表的信息化保障資源產品體系,并將研究成果及時轉化至型號應用。建立整修延壽技術體系,開展固體戰術導彈貯存延壽等關鍵技術研究,有效指導了某型號產品延壽整修工作及在研型號貯存可靠性設計。

6.構建科學扁平高效的綜合管理模式

事業部提出“做國內一流、國際領先的戰術武器產品和服務供應商”的發展愿景,“鑄衛國利劍,領行業風云”的使命和“戰術武器總體研發和系統集成企業,用有競爭力的產品和技術為用戶提供優質服務”的定位,并制定了組織發展戰略和人才發展戰略。

一是建立“預研、研制、批生產”分離的組織結構。

在戰術型號數量多、研制重點各異的背景下,事業部從裝備全生命角度,針對戰術武器大批量交付使用的特點,按照市場化產品研發模式將預研、研制、批生產和售后工作分段實施,建立了“預研、研制、批生產”分離的組織結構,成立系統研究室、型號總體室和綜合保障中心,各階段業務由專業機構負責,改變了由一支隊伍負責全生命周期工作的傳統模式。

同時,加強三大專業化隊伍間/型號間/處室間/專業間多層次的信息交流與人員流動,促進專業發展、市場信息互通與人員培養。進一步明確研制與批生產保障隊伍之間的轉接機制,對轉接時機、轉接方式、人員流轉比例等進行統籌策劃。建立了各職業化隊伍間的協同與轉接機制,以保證戰術領域工作的協同統一。

二是發布《人才發展紅皮書》。

為完善人才發展機制,事業部發布了《人才發展紅皮書》,凝練出人才管理四大文化,即家文化一一給員工歸屬感,學校文化一一給員工成長感,軍隊文化一一給員工使命感,舞臺文化一一給員工成就感。

創造性地提出了未來人才發展規劃將遵循的十大理念,即成就員工是人才工作的終極追求;使每位員工都有最合適的崗位;成為自己工作領域的專家;維護員工的主體地位;保障職業生涯的連續成長;賽馬不相馬;多種價值分配要素并存;增大教育培訓投入;發展學習型團隊;構建幸福人生。以理念為宗旨,實現事業部人才建設的可持續發展。

三是開發戰術武器綜合管理平臺。

綜合管理是單位規劃部署、指揮決策、組織協調、服務保障的統籌管理,有效的綜合管理是確?？沙掷m發展的前提和基礎,以及事業部工作有效落實的重要手段。針對高效管理的需求,結合自身工作實際,事業部開發了適應自身管理模式的綜合管理平臺,提供基于業務的全流程管理,建立業務數據中心,提供全要素的業務分析和決策支持信息。

管控中心通過對各業務數據進行多角度分析,將各系統孤立的數據之間的關系進行整合,多方面展示各項業務的運行狀況,為頂層管理層決策提供及時、直觀的數據支持。管控中心包含業務儀表盤、報表分析2類功能,從型號、處室、班組、個人等多維度,以詳細列表和動態圖表的形式直觀形象地展示各項業務運行情況,使管理層盡快掌握各項業務狀況,進而及時準確地作出決策。

二、實踐效果

1.市場開發碩果累累

加快推進戰術領域市場化轉型的措施和實踐,助力事業部在市場開發工作上取得國內國外市場雙豐收的佳績,鞏固了存量,突破了增量,共實現多項國內戰術型號立項和軍貿型號出口立項,戰術業務領域不斷擴展。同時面向用戶需求,定制信息化保障體系與解決方案,開展市場推介,獲得多用戶采購意向,成功開拓綜合保障市場,為研究院及航天科技集團的經濟發展提供了重要支撐。

圍繞戰術武器型號、核心技術、能力建設,系統開展集團、研究院、事業部三級規劃編制工作,共完成戰術領域相關規劃47項,領域謀劃發展能力不斷提升。通過與用戶、上級部門的對接,多項論證成果進入研究院、航天科技集團及各軍兵種的規劃指南。

2.領域管理取得突破

以開放合作的心態牽頭組織若干單位、系統、裝備完成天空地一體化全域作戰體系總體論證,完成體系設計攻防仿真和實裝演示,牽引某領域的重大突破,同時取得了任務規劃系統、智慧陣地等項目的成功,實現了新的突破。以3個項目為試點,建立項目經營績效考核制度并落實獎懲,實現型號技術經濟一體化。制定事業部項目制實施細則和項目經理管理實施細則,在事業部范圍內開展項目經理公開競聘,對事業部內部立項項目實施項目制管理。積極開發軍民融合項目,推動軍民融合發展。開拓六性技術服務市場,為型號配套單位和民營企業提供六性技術支持、解決方案、仿真分析和試驗評價等業務。成立微固項目論證團隊,積極開拓微固市場,助力商業航天發展。

3.產品競爭力大幅提升

開展戰術武器產品體系建設工作,有效降低了產品的設計和開發成本,縮短了產品的生產周期,提高了產品的測試性,大幅提升了產品的綜合效能,提高了產品競爭力。事業部創新性提出了以通用模塊為基本組成單元的彈上電氣系統一一通用設備艙,實現了彈上電氣系統的無電纜化設計,相比于某型號彈上電氣系統實現了重量減輕50%、成本減少1/3的首期目標。

在通用設備艙的研制基礎上,事業部牽頭開展了某型號演示驗證飛行試驗研究,促進產品化的應用成果轉化。開展戰術武器型譜梳理、統一環境條件研究、戰術結構/軟件/地面設備產品化等工作,通過各項產品化工作的開展,牽引和帶動各分系統優化產品設計、完善貨架產品;以模塊化為設計牽引,實現產品的系列化發展和組合化應用;形成配套標準規范體系,并將成果應用于型號,形成完整的技術鏈、產業鏈和價值鏈。

4.預研創新能力顯著發展

依托產學研平臺,解決了工程應用需求和專業技術發展之間的有效對接難題,積極開展技術攻關和合作交流,顯著提高自主創新能力、專業研究能力以及學術影響力。在預研及技術創新工作上取得重大進展,在軍委裝備發展部共用技術和領域基金、國防科工局基礎科研等領域,與航天科技集團內外單位強強聯合,立項項目及總經費額度取得新突破,并牽引了控制、智能單機、任務規劃、體系作戰等一系列新技術的發展。首次獲得國家級重點能力建設項目,提前部署實施技措技改項目某工程研保條件“目標特性研究平臺”和“七性協同工作平臺”兩大系統。

三、后續思路

事業部在戰術領域市場化轉型工作中已經成功實踐并取得了一定的效果和成績,后續事業部將繼續采取措施,全面推進戰術領域市場化轉型。以市場化轉型為目標,推進體制改革,實現轉型升級,強化領域經營,實施項目管理,推進IPD設計,實現集成優化,推進產品建設,建立戰術武器批生產專線,提升生產能力,實施競爭性采購,加強成本控制,降低產品價格,實施創新戰略,實現“需求牽引+技術推動”的雙輪驅動,推進軍民融合,實現合作共贏。事業部將不忘初心,牢記使命,以改革創新實現市場化轉型,進一步做強做優做大研究院戰術武器領域,實現事業部“做國內一流、國際領先的戰術武器產品和服務供應商”的發展目標。